抗旱动员会议的讲话

　　同志们：

　　大家早上好!为贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》精神，水利部办公厅于20xx年2月22日在北京召开了全国抗旱规划编制工作会。为认真贯彻落实这次会议精神，确保我省抗旱规划按质、按时完成，在当前我省旱情严重，抗旱任务繁重的情况下，省水利厅及时组织召开抗旱规划编制工作会，这次会议开的很及时、很必要，将大大推动抗旱规划工作的全面展开，指导各地落实规划工作，进一步明确规划的主要内容和关键技术问题，推进工作进度，保障编制工作的质量和时效，确保按期高质量完成编制任务。下面我讲三点意见：

　　一、干旱灾害和抗旱减灾的形势

　　(一)干旱灾害呈现持续加重的趋势

　　干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一。近年来，受全球气候变化等因素的影响，我国旱灾发生的频次及范围逐步扩大，损失日趋严重。每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。从我省的情况来看，我省是一个干旱易发的省份，冬春、初夏极易出现干旱，旱灾发生频繁，持续时间长，影响范围广，危害严重。据初步统计，我省多年平均因旱造成直接经济损失近30亿元，特别是20xx年的初夏干旱，造成农业经济损失53亿元、工业经济损失近80亿元。旱灾已成为云南省自然灾害之首，给全省经济社会发展带来严重影响。建国以来，我省水利建设取得了巨大的成就，为预防和抵御旱灾奠定了坚实的基础，抗旱工作也取得了一定的成效。但是，随着经济社会的快速发展，用水需求不断增长，干旱对生产、生活、生态的影响日益突出，抗旱工作越来越不适应经济社会发展的需求，抗旱基础设施和水源条件严重不足，旱情监测预警和指挥调度手段匮乏等问题，长期以来制约了抗旱工作的发展和进步。面对干旱严峻的挑战，我们要更加深入地思考干旱问题，科学扎实地谋划抗旱工作。总结我省近年来干旱发展的趋势，主要呈现出以下几个特点：

　　一是旱灾发生频率增高。尤其是近些年发生重特大干旱的频次在增加。据统计，从1950～1993的44年间，重特大干旱发生频次为35.7%;而从19xx～20xx年的20xx年间，有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到46.7%。

　　二是干旱影响地域增大。多年来我省旱灾高发的区域主要是在滇中、滇东北等地，而近几年来，滇南、滇西南等常年多雨区的也经常发生严重的季节性旱情，并且城镇供水危机时有发生。

　　三是干旱持续时间加长。我省过去主要是以春旱为主，近些年已经呈现出连季干旱、连年干旱的趋势。20xx年的旱情就是从20xx年冬初开始，一直持续到20xx年夏季，发生了持续半年多的冬春夏连旱，持续时间很长。

　　四是旱灾波及领域和损失扩大。旱灾影响的范围已由传统的农村和农业扩展到了城市、工业、生态等领域，损失也越来越严重。近些年来，我省年均受旱面积在20xx万亩以上，达播种面积的三分之一;因旱每年造成的粮食减产量占自然灾害减产总量的60%以上;年均直接经济损失达29亿元，年均有271万人、164万头牲畜发生饮水困难。干旱导致的生态环境恶化等危机也越来越突出。

　　(二)抗旱基础薄弱能力不足

　　一是抗旱基础设施薄弱。目前全省有效灌溉面积仅占耕地面积的36.2%，并且由于灌溉设施老化失修，抗旱效益衰减严重，旱涝保收面积只有1365万亩。全省还有1200多万农村人口饮用水不安全，相当一部分城市供水体系还比较脆弱，供水保证率不高。抗旱应急备用水源工程严重不足，难以应对严重、特大旱灾造成的供水危机。

　　二是旱灾监测预警手段非常落后。目前我省仅有43个旱情监测站点，覆盖面低，代表性不强，信息内容单一，时效性较差，难以全面及时准确反映旱情发展变化情况，不能满足应急抗旱对信息的需求。抗旱指挥调度手段也很落后，各级防汛抗旱指挥部门尚未建成旱情信息处理和调度决策支持系统，难以做到科学合理的评判分析旱情和高水平的抗旱应急指挥调度。

　　三是抗旱减灾保障体系不健全。长期以来，我省抗旱减灾保障体系尚未完全建立起来，《云南省抗旱条例》虽然已经颁布了一年多，但其中很多规定还未落到实处，抗旱指挥机构、办事机构和成员单位的职责界定不清，抗旱调度和应急管理机制不健全，预案体系不完善。抗旱资金投入严重不足，相当一部分州市及县财政没有抗旱专项预算经费，严重影响了抗旱减灾措施的有效落实。同时还缺乏对抗旱服务组织等基层抗旱力量的扶持，整体和局部的应急抗旱能力普遍不足。

　　(三)经济社会发展对抗旱减灾提出更高要求

　　随着气候变暖趋势的加剧以及人口增长与经济社会的快速发展，我省水资源短缺问题将越来越严重，干旱缺水危机也将成为我省最严重、最难解决的问题。预计到20xx年，全省总需水总量将达到223亿立方米，而目前我省水利工程的年供水能力仅有141亿立方米，供需缺口近40%。为保障经济社会平稳较快发展这一重要目标的实现，必须要增强水资源供给能力，尤其是应对严重、特大旱灾等不利情况下的应急供水能力，保障人民群众生活用水安全和工农业生产和生态用水需求，这是经济社会发展对抗旱减灾工作的现实要求。

　　二、开展抗旱规划的重要意义

　　(一)加快水利发展改革的必然要求

　　当前，中央加大了解决民生问题的力度，支农惠农政策不断完善。根据水利部党组关于加强水利发展改革的总体思路和要求，必须把民生水利放在更加突出的位置，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，让广大人民群众共享水利发展成果。必须进一步改革创新，促进水利科学发展，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。加强抗旱工程和非工程措施建设，提高应急抗旱能力，全面应对气候变暖导致旱灾影响加剧的不利形势，保障群众饮水安全和经济社会发展的用水需求，是顺应当前自然和社会条件变化，加快水利发展改革，深化抗旱工作突破和创新的重要体现，同时也是贯彻落实即将颁布的《中华人民共和国抗旱条例》的一项重要工作。必须要通过抗旱规划工作的启动和推进，加快抗旱基础建设，大力推动抗旱工作的发展与突破，有效解决广大人民群众生活生产用水问题，切实保障经济社会平稳较快发展。

　　(二)提高抗旱减灾能力的必然要求

　　当前我省的抗旱减灾能力还很薄弱，不能适应经济社会可持续发展的需要。抗旱领域的专项规划目前还是空白，抗旱工作缺乏系统全面的规划，对于抗旱应急工程和非工程措施的定位和功能缺乏研究和界定，缺少必要的项目储备，在一定程度上也影响了抗旱资金的投入，影响了抗旱基础建设和抗旱减灾能力的提高。因此各地必须要根据我省的干旱特点和用水需求结合现有的水源条件和抗旱能力，编制符合我省经济社会发展需求的抗旱规划。加快建设各类抗旱基础设施，有计划地建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，确保在发生重、特大干旱时，旱区群众基本生活和重要生产用水的需求。加强跨流域水源的统一管理和调度，提高应对突发性水源短缺等紧急状况的处置能力。加强旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设，提高抗旱指挥决策的应急管理能力。

　　(三)推进抗旱全面转变的必然要求

　　面对抗旱工作的形势变化，简单依靠行政和工程措施的传统单一手段已经不能适应。必须要进行全面规划、综合治理，拓宽工作领域，综合运用行政、经济、法律、工程、科技、管理等措施，科学合理的节约、保护、开发和配置水资源，不仅要满足人畜饮水、农业抗旱的应急需要，还要服务于经济社会发展的各个领域，维护和改善自然生态的平衡。同时还要未雨绸缪、防旱于未然，统筹规划、提前谋划抗旱工作，布局好抗旱基础设施和非工程措施的建设，提高应急保障能力，完善信息、预案和应急管理机制，强化基层抗旱服务组织，为主动抗旱、高效抗旱奠定基础。通过规划的逐步实施，不断推进从农业抗旱转变为农村、城市和生态等整个经济社会范畴的全面抗旱，从被动抗御旱灾对人类自身造成的直接损失，逐渐转变为主动防范减轻干旱对整个自然界的广泛影响，这不仅是实现抗旱工作全面转变的要求，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。

　　三、规划工作需要把握的关键问题

　　(一)准确把握抗旱规划的定位

　　抗旱规划是水利行业一项新的专业规划，是以前从未开展过的，是一项全新的工作，一定要处理好与其他专业规划的关系，准确把握好规划的定位，充分利用好已有的规划成果，紧密结合抗旱工作的切实需要，明确规划编制的重点和主要内容，有效解决抗旱工作长期以来存在的基础差、手段弱等问题。在规划布局中，工程和非工程措施并重，结合我省的特点和规律，结合防汛抗旱指挥部门职能，着重就旱情监测预警系统、抗旱应急水源工程、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理体系等方面内容进行重点规划，通过各类相关基本情况调查和分析，科学确定规划布局、工程建设规模、标准和投资测算，既要考虑增强应对旱灾的应急工程手段，又要注重提高抗旱减灾的应急管理能力。

　　(二)落实工作任务和保障机制

　　为贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》精神，水利部对抗旱规划工作进行了全面部署，先后编制印发了抗旱规划工作大纲和技术大纲，明确了规划编制的主要内容和相关要求。我省从去年接到规划编制的工作通知后，厅里高度重视，周厅长对抗旱规划工作作了重要批示，并成立了由我任组长，谢雁崎专职副指挥长任副组长，由厅各相关处室人员组成的抗旱规划编制工作领导小组，切实加强对抗旱规划的领导。厅规划计划处、省防办做了大量的组织协调工作，多次召集省水文局、省设计院等单位进行会商，于20xx年12月29日下发了《云南省水利厅关于开展抗旱规划工作的通知》，通知依据规划工作大纲的内容进行了任务分解，明确了各自的职责。各州市积极开展工作，落实编制单位和人员，积极筹措编制经费，大部分州市编制单位已经落实，部分州市编制经费已基本落实，总体进展情况较好，但还有一些州市经费没有落实，少数州市编制工作尚未启动。各州市务必高度重视，从贯彻国务院办公厅《关于加强抗旱工作通知》的精神和落实科学发展观的高度来提高认识，加强领导，加大工作力度，成立专门的工作班子，明确工作任务和承担单位，落实工作经费，保障规划工作的顺利开展。各级规划部门应加大力度，认真组织，加强协调，精心部署;各级防办要积极参与这项工作，在规划编制的各个环节密切配合，在规划的需求、内容、功能和技术标准等方面进行指导和协助，建立协调保障机制;省水文水资源局、省水利水电勘测设计研究院应组织强有力的技术班子，科学合理安排，确保每一个阶段的质量和进度。参加规划编制的各单位要加强沟通、协调和配合。虽然工作上有分工，但整个规划是相辅相成的，这就需要我们参加编制工作的两个技术部门之间进行默契的配合。整个规划中仍有许多技术性的难题，希望通过你们的共同努力，攻克难关，确保规划编制能够满足抗旱减灾工作的迫切需要，使《云南省抗旱规划》成为符合云南实际，满足我省经济、社会发展需要的一个规划。

　　(三)突出重点加快编制进度

　　抗旱规划的专业性比较强，重点要针对当前抗旱减灾方面的突出问题和薄弱环节进行规划。要充分体现以人为本、合理规划，以防为主、防抗结合，因地制宜、突出重点的原则，把保障群众生活用水安全作为规划的首要目标，统筹协调工业、农业及生态用水需求，合理规划工程和非工程措施相结合的抗旱减灾体系。工程措施方面要以抗旱应急备用水源工程为重点，按轻重缓急编制项目规划，编制年度实施方案进行项目储备，争取尽早纳入投资计划先行试点建设。非工程措施方面要以旱情监测预警系统和抗旱指挥调度系统为重点，加强旱情信息的采集、分析以及抗旱调度决策支持手段的建设，切实提高抗旱应急管理能力和水平。此次抗旱规划按水利部的要求要列入“”规划，因此规划编制的时间很紧、任务很重，各地要克服困难、加快工作进度，加强与组织协调和技术支持单位的沟通联系，加快推进各项工作，确保按期高质量的完成规划任务。

　　(四)强化技术指导和跟踪联系机制

　　抗旱规划工作涉及面广、技术性强，基础工作比较薄弱，相关资料和技术标准非常缺乏，工作开展的难度很大。一定要加强技术方面的培训和指导，处理好规划编制中的关键技术问题，充分考虑不同地区的干旱特点、水源条件和用水需求，制定科学合理的技术标准，确定规模合理、标准适度、功能实用、内容统一的编制依据，进一步研究确定抗旱应急水源工程的建设类型、标准和规模以及抗旱能力评价等技术问题，全面满足规划编制的技术性、时效性要求。同时要加强工作联系和动态跟踪，进行必要的检查和调研，及时了解各地在编制过程中遇到的技术问题，对规划技术大纲的有关内容进行必要的补充完善，保障抗旱规划工作高效率推进、高质量完成。

　　这次会议省水文水资源局、省水利水电勘测设计研究院根据水规总院印发的抗旱规划技术大纲编制了《云南省抗旱规划工作大纲》，编写了详细的填表说明，对各地负责抗旱规划编制的同志进行培训，有助于大家准确把握规划中的关键技术环节和相关标准，高效、高质地完成编制任务。希望大家在培训中认真学习，深入思考，广泛交流，有所收获，圆满完成培训任务。最后预祝各位同志在培训期间身体健康，心情愉快，万事如意。