工程造价的控制是随着现代管理科学的发展而发展起来的,建设项目的造价控制贯穿项目的全过程,与基本建设的每一个阶段都紧密相连。本文从建设项目全过程的角度通过对项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段等不同阶段造价控制的方法的分析,论述全过程工程造价控制是工程造价管理发展的必然趋势。
关键词 建设项目;工程造价;全过程;控制
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1绪论 ...................................................................... 1 1.1建设项目工程造价控制的概述 ............................................. 1 1.2建设项目工程造价控制的原理 ............................................. 1 2建设项目全过程工程造价的控制 .............................................. 1 2.1投资决策阶段的造价控制 ................................................. 1 2.2设计阶段的造价控制 ..................................................... 2 2.2.1优化设计方案 ........................................................ 2 2.2.2积极推行限额设计 .................................................... 2 2.2.2.1初步设计阶段的限额设计 ........................................... 3 2.2.2.2施工图设计阶段的限额设计 ......................................... 3 2.2.3设计质量的控制 ...................................................... 3 2.3招投标阶段的造价控制 ................................................... 4 2.4施工阶段的造价控制 ..................................................... 4 2.4.1加强施工图图纸审核 .................................................. 4 2.4.2严格审核施工图预算 .................................................. 4 2.4.3科学管理项目建设 .................................................... 5 2.4.4优化施工组织设计方案 ................................................ 5 2.5竣工阶段的造价控制 ..................................................... 5 2.6保修阶段的造价控制 ..................................................... 5 结论 ........................................................................ 5 致谢 ........................................................................ 6 参考文献 .................................................................... 7
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1绪论
1.1建设项目工程造价控制的概述
建设工程造价管理是对项目发展周期的不同阶段实行造价控制的举措,是基本建设管理的重要组成部分。建设工程造价管理工作的优劣,直接影响项目投资的经济效益。因此工程建设过程中,如何确保质量和工程的前提下,降低工程造价,保护企业的合法权益,是摆在建设单位面前亟待解决的问题。我国在20世纪90年代初提出了全过程造价管理的思想和观念,将造价管理工作与基本建设管理程序相结合,实行投资决策、设计、招投标、施工以及竣工阶段全过程的造价监控,保证投资取得良好的经济效益和社会效益。
1.2建设项目工程造价控制的原理
从工程造价控制的基本原理上来看,所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标。按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象在实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导、和纠正的过程。控制包括三个步骤:即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段:即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主,即在项目投入阶段就开始,可以起到事半功倍的作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。
首先,确定各种目标值,在建设实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据,将实际数据与计划值比较,若出现较大偏差时采取纠正措施,以确保目标值的实现。其次,工程造价的有效控制是以合理确定为基础,有效控制为核心,它是贯穿于建设工程全过程的控制。再次,要立足于事先控制,即主动控制,以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说,工程造价控制不仅要反映投资决策,反映设计、发包和施工被动地控制,更要主动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制。
2建设项目全过程工程造价的控制
2.1投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段是控制工程造价的基础,对建设工程全过程工程造价控制具有总揽全局的决定性作用。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、项目的经济规模、工艺的评选、设备的选用等,直接关系到工程造价的高低。据资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80%~90%。因此,项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定。投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合,产生最大的经济效益为目的。
(1)合理确定建设规模是决策阶段造价控制的核心。建设规模与投资成本成指数关系,控制了建设规模,就从根本上决定了项目的造价水平。
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(3)生产工艺的选择是投资决策阶段造价控制的关键。生产工艺方案直接决定厂房规模、设备类型、数量及物流组织等,这些都直接影响项目造价。
(3)厂址的选择是影响项目造价的重要因素。厂址不仅影响到建设期的造价,对投人运营后的运营成本也有很大的影响。
(4)完整、科学的风险分析,充分、合理的风险对策是降低风险损失,有效控制项目造价的坚强保证。通过风险分析,制定相应的风险对策,运用风险回避、风险控制、风险转移等手段,可将风险损失最小化。
(5)融资形式和融资结构设计对项目造价控制的作用也不容忽视。科学合理的融资形式和融资结构,可以在提高融资效率、降低融资风险的基础上,有效地降低资金成本。
2.2设计阶段的造价控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。国内外一些专家研究指出,设计费虽然只占建设工程全寿命费用的1%左右,但它对工程造价的影响程度占75%以上。而从施工开始,通过技术组织措施节约工程造价投资的可能程度只有10%左右。因此,在满足项目使用功能的前提下,合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力,将是控制工程造价的关键所在为此要做好以下几方面工作:
2.2.1优化设计方案
优化设计是以价值工程理论为基础,使各种工程设计问题如方案选择、设备选型、效益分析、项目可行性等,利用最优化技术,借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和方法。它不仅可以提高工程设计质量,对提高经济效益的作用也非常明显。价值工程的主要特点是:以使用者的功能需求为出发点,对所研究的对象进行功能分析,使设计工作做到功能与造价统一,在满足功能要求的前提下,降低成本。
在选择工艺技术方案时,应从我国的实际出发,以提高投资效益为前提,积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说,先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好,但是所需的投资较大,因此,要认真进行经济分析,根据国情和企业的经济实力,确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中,设备投资约占建设投资的50%以上,设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备,尽量立足国内,对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套,不要重复引进。
2.2.2积极推行限额设计
限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,在保证使用功能的前提下,各专业按照分配的投
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资限额进行设计,严格控制不合理变更,保证估算、概算、预算起到层层控制的作用,从而保证总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。 2.2.2.1初步设计阶段的限额设计
初步设计阶段应控制概算不超过投资估算,该阶段限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据,对可行性研究阶段不易确定的某些工程量,可参照参考设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。各专业设计人员在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料的过程中必须掌握工程的参考造价和工程量,严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量,并在保障使用功能的前提下进行设计,将工程造价和工程量控制在限额以内。 2.2.2.2施工图设计阶段的限额设计
施工图设计阶段的预算造价要严格控制在批准的概算以内。施工图设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。该阶段的限额设计应在专业设计、总图设计阶段下达任务书,并附上已审定的概算书、工程量和设备单价表等。投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书相一致的前提下,由设计和技术经济人员协商,并经总设计师审定。
工程造价人员应深入设计阶段,与设计人员密切配合,为设计的多方案比较、优化设计、控制建设投资等方面提供咨询服务。工程造价人员只有对设计概算与预算进行跟踪审查,才能独立的发挥自身的技术及专业优势,充分了解业主对建设项目的要求,对设计单位编制的概算进行审查,对设计单位的限额设计工作进行监督管理,严格控制设计变更,并提出有关经济方面的设计修正方案,最终达到优化设计,控制工程造价的目的。在设计阶段进行投资分解,明确下一步好限额设计工作,投资分解是工程造价人员进行限额设计的有效途径。
2.2.3设计质量的控制
设计方案是设计文件的灵魂,因此,设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量。设计质量决定着工程的先进水平,影响着项目投运后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低,而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。为保证工程设计方案的质量,需要按国家政策的要求,根据有关技术标准、设计规程、规范,进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系,力求在技术先进的条件下经济合理,在经济合理的基础上技术先进。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性,要多咨询几个供货厂家,解决好量、价、费的问题,择优选用。
设计中,要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计两个阶段,这样既可避免施工中较大的设计变更,又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况,并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这不仅加强了设计的质
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量控制,而且达到了有效控制工程造价的目的和要求。
2.3招投标阶段的造价控制
工程建设领域实行招投标制,是为了适应市场经济的客观要求,通过竞争机制,优化资源配置,低成本,高质量,高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下,招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人,因此,价格的竞争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。
(1) 工程项目招标文件的编制,应该做到内容严谨、完整、准确,所提招标条件应公平合理,符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据,又是招标单位与中标单位签订承发包合同的基础。该文件提出的各项要求,对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。
(2) 要编制好标底,工程标底要保证质量,把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性,是否在投资控制的范围内。
(3) 中标后合同条款的签订应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据,应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要对合同全部内容仔细阅读和审查,保证合同内容的完整性、严谨性和周密性,保证合同内容符合法律法规要求,要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款,尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。
2.4施工阶段的造价控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。控制工程造价,应做好以下主要工作:
2.4.1加强施工图图纸审核
在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制。为防止在施工图计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在图纸会审中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,经济损失越少,对施工进度影响越小。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
2.4.2严格审核施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,
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调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。
2.4.3科学管理建设项目
项目管理具有严格的管理程序、全面的管理内容、专业的管理班子,可以量化项目的成本和收益,优化组织资源配置,提高经济效益,满足市场需要。实践证明,管理出效益,管理省投资,这已经成为越来越多的业主和承包商的共识。
2.4.4优化施工组织设计方案
施工组织设计是指导施工的纲领性文件,是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效的控制工程造价的重要工具。因此,每一建设工程都应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案,从而降低工程造价。施工现场的良好管理,施工中新技术、新工艺的采用,都能够最大限度地提高劳动效率,降低工程造价。
2.5竣工阶段的造价控制
竣工验收和竣工决算是项目建设全过程的最后一道程序和投资控制的最后阶段,也是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几个方面: (1)对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查,防止不应列人成本的计划外费用计人建设成本。
(2)对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议,使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法,设计变更及图纸会审纪录,施工现场变更签证单的审核。在审核时重点要查看设计变更及图纸会审纪录是否经设计单位盖章,施工变更签证是否由甲乙双方共同签字盖章确认。通过审查合同查看工程决算取费标准与合同签订的施工企业级别是否相符。
(3)严格审查工程预算中的各种不合理因素,如多算工程量、高套单价,重复计算取费等。
2.6保修阶段的造价控制
要注重工程竣工后善后工作的处理,保证竣工资料的齐全,其中建设工程质量保修书对建设单位使用后的作用更为重要。如果竣工后工程有某些问题需进行维修,可以在保修期内随时通知施工方进行问题处理,减免建设单位为此而另行再花费用,增加重复支出,提高工程不必要的造价。
结论
建设项目的造价管理工作贯穿于项目周期全过程,包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收和保修阶段,与基本建设的每一个阶段都紧密相联,每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此,
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只有实行全过程造价控制,才能真正发挥造价管理的作用。
参考文献
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[5] 王政宇.建设项目全过程工程造价控制研究[D].湖南:湖南大学,2005.
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