我国人口老龄化问题思考及应对

我国人口老龄化问题思考及应对

作者：狄玉梅

来源：《经济师》2010年第09期

摘 要：人口老龄化是社会经济发展的必然产物，每一个国家在发展到一定程度都要进入老龄化社会，我们应该对老龄化的过程有一个比较客观的认识并给出相应的对策。 关键词：人口老龄化 现状及特点 对策 中图分类号：C924.2 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2010)09-280-02

第二届中国老龄国情与养老服务业发展论坛资料显示，截止到2008年底，我国60岁以上的老年人口已达到1.6亿，老年人口比重达到12％，预计到2014年，我国老年人口将达到2个亿，到本世纪80年代后期，我国80岁以上的老龄人口将超过4.3亿，届时老年人口的比重将达到三分之一左右，我国的人口年龄结构已经转变为老年型人口，提前进入了老龄化社会。

一、我国人口老龄化形成的原因

1.人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一。我国人口平均预期寿命自上个世纪中叶以来有了较大提高。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。1985年中国人均预期寿命为68.9岁，而2001年人均预期寿命为71.8岁。15年间增加了3岁。随着经济的发展，我国人口平均预期寿命的提高是必然趋势。这是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。

2.我国的计划生育政策，使我国的人口出生率迅速下降。近几十年来，我国成功地实行计划生育政策。使得我国的生育率迅速下降，从而使少儿人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。

3.经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使老龄人在某个地区集中化。经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成经济不发达地送入口老化，许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。

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二、我国人口老龄化的特点

1.规模大。据第五次全国人口普查资料，2000年我国人口总数已达126583万人(这个数字是祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口，不包括香港、澳门和台湾人口)，而65岁以上老龄人口总数达8811万人，老年人口数量巨大。

2.速度快。由于我国实行独生子女政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5％上升到10％，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9％上升到1999年的10％，只用了18年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。

3.底子薄。西方国家先进人工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成。在国内生产总值人均仅仅800美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”，国民经济制约着老龄问题的解决。

4.负担重：我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的，养老问题只能通过代际转移的方式来解决。我们这一代人要负担两代人的养老保险，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。

三、应对人口老龄化的策略

老年人口已经形成一个有特殊需求的庞大群体。老年人的生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求、自我实现的需求既有普遍性又有特殊性。社会经济发展的实际，特别是老年人的养老意愿和需求，对社会管理和公共服务提出了新的要求，我们应当增强应对人口老龄化挑战的紧迫感，从而有助于我国安全度过人口老龄化高峰，在社会经济发展允许的范围内，最大限度地满足老年人口的基本物质和文化生活的需要，建立老年人所需要的、社会经济发展条件允许的养老保障制度，加快发展我国的老龄战略研究体系，老年人居环境体系，老年健康支柱体系，老年经济供养体系，老年服务网络体系和老年社会工作体系，为应对即将到来的人口老龄化挑战做好准备，奠定基础。

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1.加快我国经济建设的步伐，大力发展生产力，健全和完善养老保障体系，完善政府对养老福利事业的财政投人。为老龄化问题的解决提供最根本的经济和政策保障以及出台相关的法律、政策，鼓励社会养老产业的发展。

目前我国之所以会因人口老龄化带来一系列问题。如老年人口的抚养比率越来越高，从事生产的劳动力不足，生产率水平提高不快等等，都是因为经济发展步伐太慢的原因造成的。我们要把握时机，大力发展生产，提高就业率，创造尽可能多的物质财富，只有这样才能较好地应对人口老龄化带来的各种社会问题，实现建设和谐社会的目标。进一步挖掘养老资源，建立稳定的资金来源渠道，准备充足的养老金。近年来，我国各地普遍存在养老金严重不足并呈逐年扩大趋势的问题，难以切实保障老龄群体的基本生活需要。养老金的不足使现行养老保险体制运行已面临财务危机并影响到社会保障制度的正常运转。那么。进一步挖掘养老资源，建立稳定的资金来源渠道，准备充足的养老金就势在必行。我们可以通过建立健全财政转移制度，调整财政支出结构，使财政支出向社会保障支出倾斜；改革养老保险制度，用缴税制代替缴费制；增加税收渠道，弥补资金缺口；以及变现国有资产等方式解决养老金不足的问题， 2.在社会保障制度建设上，要具有充足且可持续供应能力的资金。严格的管理制度，合理的分配制度和全员的覆盖。?完善政府对养老福利事业的财政投入机制。对不同形式的养老机构给予不同程度、不同方式的财政补贴，还可发行养老保障债券，增加福利彩票收益中用于养老事业的比例等。完善老年人的救灾救济和紧急救助机制，对发生特殊情况的老人及时给予救助。建立和完善包括老年社会保险(养老保险、医疗保险)、老年社会福利和老年社会救济在内的养老社会保障体系。?加快以社区为中心的老龄服务体系的建设，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬件和软件的建设。

3.建立以居家养老为主、社区照料为辅的养老制度，努力实现以居家养老家庭养老和社会养老的有机结合?。在目前的条件下，把所有的老年人都赶出家门进入社会福利院既是不可能的、也是不现实的。家庭养老的最大挑战，是随着家庭结构的变迁，导致养老人力资源的持续萎缩。开展社区照料养老服务，既可以解决家庭养老的困难，又可以促进再就业，还可以改善社会风气，稳定社会秩序。社会保障包括社区服务保障和资金来源保障两方面，社区服务保障是社会保障的重要支撑和待遇水平的实现手段，也是资金来源保障的重要补充。目前我国很多地区的社区服务体系既不健全、又严重脱离老龄群体的需要，脱离老年人口的经济承受能力，并且服务设施少、质量差。全面掌握老年群体需要，了解社会各方面的承受能力，从实际出发发展老年人口所需要的社区服务业，是现在就需要摆上日程的重要工作。

4.充分利用老年人才，积极推动支持老年人再就业与再学习，实现“老有所为”与“老有所学”。据调查，我国现有离退休人员中科技人员约有600多万人，占全部科技人才的五分之一，其中70岁以下具有高中级职称、身体健康、有能力继续发挥作用的约有200多万人，随着离退休人员的迅速增长，老年人才的队伍将不断扩大。这是一笔宝贵的人才资源，他们几十年知识的积累，有扎实的知识功底，有丰富的实践经验。目前我国中高级人才缺口很大，应充分利用老年人才资源，不仅可为现代化建设作贡献，也可为老年人增加收入，提高生活质量。建议对老年人才举办各种招聘会进行吸纳外，还应根据行业特点，适当对某些行业延长退休年

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龄或进行返聘等多种办法吸纳老年专业人才。此外，鼓励老年人“老有所学”有利于改善老年人的精神健康状况，提高老年人素质，从而也有益于家庭和社会。