（复旦大学上海200433）
【摘要】与传统媒介相比，新媒体的用户群更加广泛、信息传播速度更快、影响力也更大。信息传播的变化给传统政府危机管理也带来了新的问题。政府通过多种策略消除危机事件，不再是单纯依靠广播、电视、报刊等传统媒介，而是可以利用新媒体实现信息传播上的即时性、开放性、互动性等，如何有效应对新媒体给政府危机管理带来的挑战,是当前政府面临的难题之一。实现政府、媒体、公民之间的协同治理是实现政府危机管理的终极目标。
【关键词】新媒体；政府；危机管理；能力提升；对策
一、新媒体形势下政府危机管理面临的挑战（一）新媒体时代的社会转型快速化
全球化信息浪潮下，社会各方面都发生了翻天覆地的变化，社会危机也突破了时间和地域的限制，越来越频繁，政府危机管理的难度也随之上升。改革开放以来，我国由计划经济向市场经济转轨，政府危机管理发生的几率也开始大幅度提高。在这样的背景下，政府危机管理面临着巨大的挑战。新媒体发展的态势：信息实现了数字化、传播手段多样化、传统媒体与新媒体之间的相互博弈、政府信息宣传与草根舆论之间的相互博弈。这些都增加了政府危机管理的不可预测性和风险性。新媒体特征使政府信息呈现点对点、全方位的信息传播状态，这些都对传统政府危机管理模式提出了新的挑战。
（二）新媒体影响的范围更广泛
传统的信息传播方式是单线的，传播链比较短，但是新媒体传播方式是网状的，不仅可以实现信息的互动式的传播，而且传播链可以延伸，信息可以无限扩散，短时间内可以无限扩散。新媒体打破了政府信息垄断的局面，网民可以通过多种渠道对政府部门相关人员进行评价，传统媒体时期，民众很少会关注政府办公人员，但是当前社会“人人都是自媒体”，网民可以通过微信、微博等方式对政府进行监督，各种问题百出，有的人也可以利用新媒介对正在发生的事件进行直播，网民可以就我们所关心的话题进行第一时间的讨论，可以对事件进行描述，也可以点评这件事儿。新媒体的这种舆论监督作用是传统媒体不可比及的，新时期政府危机管理也随着信息传播的转变而发生了很多的变化。传统媒体的信息发布需要一系列的环节和程序，这需要浪费很长的时间，所以从事件发生到受众获得信息周期较长，导致社会信息渠道闭塞单一。新媒体的出现大大拓展了公众获取信息的广度和宽度，而传统媒体却不能够适应现代社会的发展。
【作者简介】许晨辉，复旦大学行政管理专业研究生。
（三）新媒体时代受众多元化
传统媒体时代，政府严格控制舆论，信息都是政府筛选和媒体加工后再传递给受众的。政府和传统媒介承担着信息报道的工作。但是在自媒体时代，公众获取信息的方式和方法多种多样，除了政府的官方报道以外，许多人都可以用新媒体进行第一手信息的传递，普通大众也成为了信息的传递者，所以这就打破了传统媒体对信息的垄断。随着教育水平和信息传播的发展，普通大众不再只被官方信息所引导，而是开始对信息有了自己的判断和理解。普通大众还可以通过新媒介参与到信息中来，不再是传统的被动接受，而是可以对信息进行评论、发布和处置。他们可以根据自己的兴趣进行信息的发布、互动、转播等，他们不仅可以对个人发布的信息进行互动，也可以关注政府信息和社团信息，可以对自己喜欢的话题进行跟进。新媒体的这种快捷、自由传播和反馈的方式，大大增强了信息传播的效果。但是也应该看到新媒体的发展带来的社会弊端，各种流言或者谣言都可能会给社会发展带来不良影响。流言和谣言虽然带有极大的主观性，但是也往往能够说服受众，在新媒介中传播，以更快的速度传播，不利于政府公信力的稳固。
二、新媒体环境下政府危机管理中存在的主要问题（一）法律机制不健全
新媒体给社会带来的影响是双面的，新媒体的即时性和广泛性特点可以会让一件极小的事情很快发展为让全国受众都关注的大问题，这种迅速广泛的传播的事件，或许是谣言，也或许是谎言，会给社会带来极大的不利影响，甚至会导致事件严重恶化，引起社会恐慌。那么政府处理起来也会困难很多，甚至会一发不可收拾。这样的例子在现实中也出现过很多。造成这种情况的一个非常重要的原因就是舆论监控方面法律法规的缺失，让某些信息泛滥成灾。当前虽然我国已经制定了一些危机处理方面舆论监控
452018.5新闻传播NewsDissemination的措施，但是不能够适应当前新媒体发展的速度，不能够有效解决危机出现后产生的法律问题，结果使得政府陷入困难的境地，也使政府的公信力受到影响，导致群众不满。如当前微信媒体在言论发表方面几乎是自由的，很多言论都是与法律法规相违背的，道德的力量不足以约束这些人的行为，这种不健全的法律法规制度，也是当前政府危机管理中势必要解决的重大问题。
（二）对新媒体的应用和规律研究不到位
传统媒体使用中，报纸发挥着重要的作用，所以我国传统危机管理中一直突出强调重大事件上报制度，新媒体产生以后，我们就很快能够发现这项制度的弊端。危机事件大多发生在普通民众中间，一旦危机爆发，政府会依照各种程序来进行信息的汇总和报道，这就导致危机处理很慢，效率低下，甚至有些部门互相推诿，导致事件恶化。新媒体的出现使得信息已经满天飞了，可政府部门还在忙于信息的处理，没有办法第一时间采取措施进行危机处理，导致民众怨声载道。
（三）危机的预警和应急机制不完善
“有备无患”才能够更好地完成各项工作，政府危机管理更是这样，要建立预警机制和应急体系，尽可能将危机扼杀在摇篮里。但是很多时候当危机爆发了，或者是预警之外的危机突然出现了，那么就应该有完善的应急机制，这样才能够将对人民群众的危害降到最低，更好地维护人民的利益，但是当前我国政府还没有确立完善的预警机制。新媒体出现，信息流各种各样，而且传播的速度和方式非常惊人，这种形势下，仅仅依靠政府负责人来处理，这几乎是不可能实现的，这就需要政府保证公众的知情权，取信于民，建立完善的预警和应急机制，保证人民财产安全。
三、新媒体环境下政府危机管理的创新与发展进入新媒体时代，面对新的挑战和新的问题，政府危机管理必然要求出现新的方式、新的理念、新的思路，以增强政府危机管理系统建设，这也是政府实现执政为民、勤政爱民的重要方式。
（一）完善相关法律法规建设
完善的法律法规制度是政府危机管理良好运行的强力保障。随着社会的发展，与传统媒体时代危机管理相配套的法律法规制度已经不能够适应当前新媒体时代政府危机管理。我国政府应该尽快推进和完善与新媒体时代相适应的政府危机管理新制度，为我国社会更好更快地发展提供法律保障。当前我国已经制定了《中华人民共和国突发事件应对法》，可以给政府危机管理提供相应的法律依据。但是该法律属于指导性的法律法规，并没有具体的相关的法律法规对出现的危机事件进行有效指导。随着新媒体的
46学术园地出现，原有的法律法规也不能够完全适应现代危机事件的处理，所以我国政府应该不断加强危机管理模式转型的立法。与此同时，国家应该充分借鉴其他国家危机管理的相关法律法规，逐步建立起全方位、深层次的法律体系建设，不断加快我国政府危机管理法律的立法进程，以明确危机状态下政府和社会群体应该履行的义务以及享有的权利。
（二）加大政府危机管理机制建设的力度
首先应该建立有效的危机管理机制。政府有责任承担危机所造成的后果，为更好地保障社会稳定，政府应该从三个方面加强危机管理：第一，危机前加强预警，对已经发生或者可能发生的危机做好预警工作。做好危机应急预案，对危机预警信息进行强有力的检测，实现危机预警日常化、常态化。第二，在危机处理过程中及时公布危机事件的相关信息。危机事件爆发时，政府一定要大力推进信息公开化，彰显政府的责任和义务。同时还要及时向公众阐明危机事件的进展，还可以利用平台与公众进行互动。同时还要做好缓解公众恐慌情绪的工作。第三，应注意危机后的妥善安置工作。同时，危机过后，政府应该注意对整个阶段的工作进行梳理和评估。
（三）创建多元化的政府危机管理模式
多元化的政府危机管理模式，需要在危机事件的预防、处理和善后等各方面建立一整套的危机协同治理机制，最大限度地调动有效的社会资源进行危机管理，构造新媒体环境下，媒体、政府、公民三者有效互动的治理模式。首先，政府应该强化危机意识，在人人都是自媒体的时代，到处都充满着各种复杂危险的未知因素，所以政府必须建立起一套与传统危机管理不同的危机意识观念，将政府危机管理纳入到社会发展的战略中来，确保社会稳定，经济社会健康发展。其次，对媒体资源进行整合，新媒体扮演者“助燃器”和“灭火器”的角色，如何更好地整合媒体资源，使之为政府危机处理发挥正面引导作用，非常重要。所以一定要充分利用新媒体的特点，取长补短，追求媒体传播的最大效益。再次应该不断壮大非政府组织，充分发挥社会团体和普通民众在危机处理中的作用。让社会公众充分参与到危机处理过程中来，以充分发挥危机治理的最大效能。■参考文献：
略[J];[1]苏州大学学报刘伯高;新媒体时代政府面临的舆论挑战及应对策(哲学社会科学版);2011年06期.力建设[2][J];李晋生新闻世界;新媒体环境下基层领导干部的网络应对能;2012年03期.
文哲学社会科学版[3]陈隽;论新媒体时代的政府形象);2009年11期.
[J];赤峰学院学报(汉
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