铁路运输企业物资管理体制改革探索与研究

◆詹秋生摘要：通过对铁路物资管理体制改革模式的探索与研究，总结改革实践中的成功经验和不足之处，寻求适应铁路运输企业特点的物资改革路径，为进一步深化完善铁路运输企业物资管理体制提出了建议。关键词：物资体制改革研究１物资管理体制改革模式的比较与分析前一时期，全路各局按照各自的工作思路进行了物资服务功能。同时，取消了运输站段的物资管理职能部门，无形中弱化了运输站段现场用料管理功能。１．１２管理体制的改革与探索，比较典型的有以下几种类型：１．１整合型１．１．１“二舍一”模式。即乌鲁木齐铁路局现行的物资管理模式。乌鲁木齐铁路局自２００７年起对上海铁路局物资资源整合模式进行了考查研究，决定将全局多个物资供应段整合为一个物资供应段，再把各运输站段材料科（库）的物资、仓储设施和相关人员划归物资供应段统一管理，全局物资采购、储存、配送由物资供应段统一操作。路局物资管理处仍作为路局职能部门，对物资供应段进行业务指导。这种管理模式除吸收了上海铁路局物资资源整合模式的优点外，还克服了上海铁路局物资资源整合模式的致命缺点，突出表现在两个方面：一是管、供分离，工作角色清楚。物资管理处行使职能管理，物资供应段行使职权管理，双方职责明确，克服了“三合一”模式中物资管理处融运动员、教练员、裁判员于一身的弊端。二是处、段分开，职能管理超脱。物资管理处是路局职能部门，物资供应段是路局基层单位，双方收支利益两条线，所以物资管理处在行使职能管理时比较超脱，当用料单位和供应单位发生矛盾时，物资管理处可以充分发挥职能部门的作用，“三合一”模式。即上海铁路局２００９年１０月前的物资管理模式。从２００５年起，上海铁路局对全局物资管理体制进行了全面改革，将路局物资管理处和物资供应段及各机务、车辆、工务、电务、供电段的材料科整合在一起，改制成事业部制的管理体制，统一负责全局物资专业管理及采购、供应、配送等工作，具有职能职权双重职责。各物资供应段改制为非独立核算的物资供应站，受物资管理处直接领导。各机务、车辆、工务、电务、供电段的材料科改作为各物资供应站的网点库，其库存物资、仓储设施和相关人员划归物资管理处统一管理。全局物资实行集中采购、集中储存、集中配送。这种管理模式的优点：一是行政管理机构精简。整合后，浓缩了决策层、管理层、执行层之间的距离，实现一套班子、两种功能（职能管理和职权管理），加强了垂直管理。二是资源利用更加充分。整合后，消除了全局物资调剂利用的单位界限，使物资资源跨地区利用更加便利，盘活了大量的积压物资和沉淀资金，优化了物资储备结构。三是物资人员岗位流动方便。整合后，打破了全局物资人员岗位交流的体制性障碍，扩大了物资人员岗位流动范围，使物资人员优化组合成为可能。进行协调、裁决及业务指导。由于“二合一”模式改进了“三合一”模式的不足之处，因此，在实际运作中比“三合一”模式顺畅。但是，”二合一”模式和“三合一”模式一样，都把运输站段材料科改制为物资供应段（站）驻段网点库，原运输站段材料科的职能管理功能无法行使，所以现场用料管理功能被弱化的毛病同样存在。另外一个弱点是，路局物资处对物资供应段只是行使业务管理而不是行政管理，从加强垂直管理角度来看，不如“三合一”模式直接和强势。１．２分流型即成都局和上海局现行管理模式。其主要特点：一是突出局、段两级物资管理，即突出路局物资处物资专业管这种管理模式的致命缺陷是物资管理处行使职能和职权双重职责，既当运动员，又当裁判员和教练员。其后果是，物资管理处融运动员、教练员、裁判员于一身，工作角色不清，工作身份模糊，管理功能不够超脱，协调作用很难充分发挥，全局物资职能管理很容易被削弱。还有一个缺陷，就是把原运输站段材料科改制为物资供应站驻段网点库，把原来管理、供应的双重职能演变为单一的供应万方数据理职能和基层站段材料科物资日常管理职能。二是强化两级物资管理功能。路局物资处作为路局职能管理部门，重点加强物资采购、供应及废旧物资处置等专业制度建设和业务监督：基层站段材料科作为站段职能管理部门，重点强化现场物资的保管和使用监督。三是分流改制物资供应段（站），将物资供应段（站）改制成路局多经单位，实行独立核算、自负盈亏，主业物资配送服务按市场化运作。四是成立路局招标采购站。招标采购站为路局附属机构，由路局物资处负责管理，执行路局物资招标和集中采购指令。这种管理模式的优点：一是管理层次清晰。全局物资实行二级管理，即路局物资专业管理和基层站段物资日常管理。二是采购功能界定清楚。全局物资实行二级采购，即路局物资处负责重要物资和批量物资的集中采购，基层站段材料科负责零星物资的应急采购。三是分流减负力度大。将物资供应段（站）改制成路局多经单位，在全局主业物资供应任务不减少的情况下，主业物资人员减少８００多人，有效减轻了主业负担。四是直采直供方式得到了很好的运用。物资供应段（站】改制分流后，路局物资处采购的物资不再通过物资供应段（站）中转分发，两级储备改为一级储备，大部分物资从供货单位直接送达至使用单位，减少了两次搬运，有效降低了物资中转费用。这种管理模式的主要问题是全局物资储备相对分散，各用料单位重复储备的品种增多，如果没有很好的物资调剂利用机制，全局物资储备总量会相应增大。这种改革模式带来的另外一个问题是大批物资人员分流后的安置问题。目前，类似这种管理模式还有济南局、呼和浩特局等。１．３类似委派型即西安铁路局的现行管理模式。其主要特点是，运输站段材料科负责人的任职风险责任抵押金考核由路局物资处主导实施，对不称职的站段材料科负责人，由路局物资处提出免职建议，从而加强了专业的垂直监管，其管理形式与委派制相似。这种管理模式的优点：一是强化了物资专业的垂直监管，对推行基层物资标准化管理十分有利。二是改革波动小。全局物资供应、管理的原有框架基本不动，仍实行二级管理、三级采购，不涉及机构、人员的变动问题，改革成本低。但是，这种管理模式在精干主业、分流减负、加大市场化运作等方面没有根本性的突破。通过对近几年铁路运输企业物资管理体制改革探索的简要描述和分析，我们可以清楚地看到以下两点：第一，全路运输企业物资管理体制改革没有固定模式，每一种模式都有其突出的优点和明显的不足：第二，前者改革为后者改革提供了经验，后者改革比前者改革更容易操作。整合，营业线路不断增长，先进技术广泛运用，高速、重载逐渐成为主流，这些都是当前铁路运输的典型特点。作为铁路运输企业内部的物资部门，改革后的管理构架是否与这些特点要求相匹配，其工作效率是否能跟上现行铁路运输管理体制的工作节奏，其管理手段是否符合现行铁路运输管理体制的工作要求，这些都是衡量铁路运输企业物资管理体制改革是否真正到位的重要标准。如果离开了这一点，铁路运输企业物资管理体制改革将失去意义。实践证明：强有力的物资保障可以为铁路运输正常运行提供可靠保证，强有力的物资管理可以为铁路运输企业有效降低运营成本提供坚实基础。可以说，建立一个与现行铁路运输管理要求相匹配的物资管理体制是铁路运输企业物资管理体制深化改革的主要目的和目标。２．２物资管理体制应当与所在地的区域经济环境相适应一般来说，经济发达地区，物流业也先进：反之，物流业就落后。在实践中我们可以看到这种现象：经济发达地区的用料单位对上一级储备供应的依赖程度较低，经济欠发达地区的用料单位对上一级储备供应的依赖程度较高。根据这种情况，我们在采购供应上就要采用不同的方法去处理具体的事物。如中转分发对经济欠发达地区是有效的，也是经济的：但对经济发达地区可能是一种浪费。对经济发达地区来说，大部分物资实行直采直供方式是最经济的，既能２｜碗少集中储备费用及二次搬运成本，又能加快物资流通速度。可见，一个与区域经济环境相适应的物资管理模式将会起到事半功倍的管理效果。２．３物资管理体制应当与正在推广使用的铁道部物资信息系统相吻合当前，５．Ｏ版的铁路物资信息系统正在全路运输企业统一推广使用，为全路物资信息采集和信息资源共享提供了可靠的平台。同时，也为提高全路物资管理效率提供了坚实的技术支撑。但由于现阶段各铁路局物资管理模式各异，采购供应业务流程各不相同，这为５．０版的铁路物资信息系统在全路统一推广使用带来了很大难度。尽管５．Ｏ版的铁路物资信息系统在前期开发时考虑了各局的个性化内容，但要想同时全部兼顾困难很大。因此，建议铁道部主管部门在总结全路各局物资管理体制改革探索的基础上，吸收成功经验，克服不足之处，统一提出全路运输企业物资管理体制深化改革的指导性意见，力争使全路各局物资管理体制与铁道部物资信息系统相吻合。也就是说，全路各局的物资管理组织结构和采购供应业务流程应当基本相同（各局具体的物资管理方法和采购供应方式可以存在个性化），力求达到“组织结构规范化，专业管理标准化”的系统管理目标。应该说，建立一个与铁道部物资信息系统相吻合的物资管理体制，也是符合我国铁路大运输、大协调、高度集中、统一指挥的基本管理要求的。２物资管理体制深化改革的思考与建议２．１物资管理体制应当与现行的铁路运输管理特点和要求相匹配目前，铁路运输实行铁道部、铁路局、站段三级管理体制，铁路局直管站段。运输资源按专业类别进行跨地区收稿日期：２０１０－０９一０１作者简介：詹秋生，上海铁路局物资管理处业务管理科科长。万方数据铁路运输企业物资管理体制改革探索与研究

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

詹秋生， Zhan Qiusheng

上海铁路局物资管理处业务管理科铁路采购与物流

RAILWAY PURCHASE AND LOGISTICS2010,05(10)

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