浅析如何做好水利工程质量监督和管理

浅析如何做好水利工程质量监督和管理

作者：贤金婷

来源：《沿海企业与科技》2007年第08期

[摘要]近年来，国家加大了水利建设的投资规模，大多数水利工程质量总体水平已有提高。然而，随着时间的推移，部分水利工程开始暴露出质量问题，一些质量隐患会逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。文章分析水利工程质量问题及原因，提出应采取的对策措施和建议。

[关键词]水利工程；工程质量；质量监督；质量管理

[作者简介]贤金婷，广西海河水利建设有限责任公司，广西南宁，530001 [中图分类号]TV512 [文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2007)08-0147-0002 一、水利工程质量问题的主要原因

水利工程质量问题产生的原因是多因素的，涉及方方面面。然而这些原因又是互相联系的，只要其中一个环节把握不好，就会影响到整个水利工程的质量。 (一)项目法人行为不规范

主要行为有项目法人任意对工程施工进行行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量；部分项目法人质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实；另外，项目法人对招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质甚至无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设。 (二)设计水平不高，质量“先天不足”

目前出现质量问题的水利工程项目，是一些设计人员水平低，在设计过程中设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，特别是存在设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准，设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。 (三)施工不按规范，出现“豆腐渣”工程

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有的水利工程在施工中多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。同时大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。更重要的是，在施工工程中不按规范操作，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严。 (四)监理市场不规范，监理工作不到位

当前水利工程监理队伍少，人员素质良莠不齐，导致部分人员无证上岗，工作责任心不强。并且在当前监理市场不规范的情况下，部分监理单位仍存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。在施工中监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

(五)质量监督缺乏力度，作用难发挥

造成监督乏力的原因主要还是法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。特别是有的水利工程特别是小水利工程没有检测手段，质量评定缺乏权威性。当然更重要的原因是当前质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位；质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心；质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。 二、保证水利工程质量的对策和措施建议

(一)大力整顿和规范水利建筑秩序。加强领导，落实责任制

1、要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。

2、要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理、借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。 3、加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。

4、健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

5、利水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处，避免出现工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

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(二)严格执行水利建设程序，落实项目法人职责。大力推行水利工程建设“三制” 1、严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上一阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。

2、项目法人是项目建设的责任主体，要真正对工程质量负总责。 (1)严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。 (2)依法组织招标，并签订有关合同。

(3)严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。 (4)负责按有关验收规程组织或参与验收工作。 (5)按工程实际需要把建设资金落实到位。 (6)鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。

(7)保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。

(8)进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。 (9)保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。

3、推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制(即“三制”)。实践证明，推行“三制”是保证工程质量的根本措施。在进行招标投标时，要严把资质审查关，不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工任务；不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包，主体工程不得分包，分包商必须满足相应资质要求。特别是加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。 (三)精心勘察设计，强化质量控制措施

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。

1、遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。

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2、推行设计招标工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。

3、推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。 4、严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。

5、建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

(四)强化施工管理，保证施工质量

1、质量控制实行事先、中间、事后“三控制”。开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制；实行“二级三检报验制”，质检人员全过程旁站监督，监理工程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行监理工程师旁站监督。质量监督随时进行抽查。对工程质量问题，推行“三不放过”的原则，即事故原因不明不放过、处理措施不落实不放过、不接受经验教训不放过。施工单位及负责人要彻底查明原因，提出积极措施及妥善处理意见，并向项目监理部和质量监督机构提出书面报告待审核、备案；对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。

2、施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。

(1)完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。 (2)从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。

(3)对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。

(4)加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。 (5)项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

3、完善监理制，提高监理工作水平。工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。 (1)规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管。

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(2)加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监控能力不强，难以胜任监理任务的问题。

(3)培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下。

(4)逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。

(5)监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。

(6)监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。

4、严格技术管理。技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度；大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。

5、发挥质监机构作用，做好政府质监工作。质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督，使工程质量监督规范准确，督促执行规范得力，依法强化水利工程质量管理和监督。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确各级质检人员的权限和责任等。 三、结语