当前中国政府对企业社会责任监管的对策研究

党政建设２０１４年第５期　当前中国政府对企业社会责任监管的对策研究　血孟　禺　Ｉ叼　（华北水利水电大学，河南郑州４５００００）　【摘要］近年来，我国企业社会责任进入快速发展阶段。为了给市场提供和培养一个良好的环境，政府对企业担当社会责任提出更　多要求。本文介绍了我国企业社会责任的发展状况，，并对完善政府监管企业社会责任提出了建议。　［关键词】企业社会责任；政府监管；对策　【中图分类号】Ｆ２７　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００７—４２４４（２０１４）０５—０６１—２　需要社会各界的共同努力，政府在推动企业社会责任建设工作　中的角色为规制者、推进者、监督者。我国政府在立法上对企业　企业社会责任一般被认为是企业在经营过程中对社会需要　承担的责任或者对待社会的责任态度。企业社会责任的本质是　在经济全球化的背景下，企业对其自身经济行为的道德约束。从　目前来看．全球并没有一个统一的企业社会责任体系，不同的国　家和地区在不同的发展阶段有不一样的内涵。　与发达国家的企业对比，我认为，应该辩证和全面地看待中　国企业的社会责任状况。中国的工业化只有５Ｏ年的历程，同时还　社会责任问题上作了规定，尤其是最近修订或颁布的几部法律　如《公司法》、《合伙企业法》和新《劳动法》等都引进了企业社会　责任的理念。这些规定起着导向作用并为企业进行合法行为提　供了依据。政府积极指导、重视和支持企业，中央要求地方政府　加强对企业社会责任的监督，并及时做出定期评估。在实际监管　中．问题主要体现在：　受到环境和资源的双重约束，同时要承担接近２亿农村富余劳动　力向第二产业和第ｉ产业的转移。伴随社会政治制度不断规范，　现代企业制度逐步建立，企业在规范化、程序化、制度化过程中　（一）法律体系仍不完善　尽管我国对企业社会责任的立法较为详细，但在法律体系　的构建中，还是存在一定的问题。有关企业社会责任的涉及很多　法律和法规可操作性不强。除了立法上存在不足之外，我国司法　机构在与企业社会责任相关的各项法律法规的执法上存在力度　不够的现象。　如何做到以人为本、保障人的自由全面发展，显得越来越必要。　一、中国企业社会责任的发展现状　根据（（２００７年中国企业经营者成长与发展专题调查报告》中　的数据显示．绝大多数企业经营者表示优秀企业家应当具有强　烈社会责任感。从２００８年，我国企业社会责任展现出全社会参与　的特点。从“ｉ鹿奶粉事件”之后，政府部门、公众、媒体、消费者　等利益相关方的社会责任意识开始觉醒，从各种角度以各种方　式向企业施加压力。越来越多的公司发布自己的企业社会责任　报告来证明自己企业在社会责任领域所做的工作，同时由第三　方对公司进行更客观的评估。不少企业还建立了社会责任部门，　创建全面社会责任管理体系。在产业层面上，我国企业社会责任　运动发源于电力、能源等公共事业，目前已逐步扩展到采掘、制　（二）管理体制存在漏洞　总体上，我国各级政府通过责任考察方式监督企业履行社　会责任。然而，责任考察工作缺少必要的统筹管理，从而很难对　企业社会责任工作形成系统监督。主要体现在以下几个方面：　１．监督体系不健全。并且我国的责任认证工作刚刚起步，责　任监督手段的单一，使得一些不法商贩有可乘之机。以食品安全　为例，我国在食品安全国家标准的制定方面相对滞后，食品暴露　评估等数据储备不足，监测评估技术水平有待提高。　２．管理标准不一。以ＳＡ８０００标准为例，是全球首个道德规范　的企业社会责任国际标准。让企业更多的了解执行ＳＡ８０００标准　造、通信、金融等各行各业。　在社会各界的重视和推动下，我国企业社会责任发展有了　较大的进步，但与社会公众的期望和要求相比，仍存在很大的差　对我国企业来说，不仅有利于提高企业声誉和形象，增加企业的　距。体现在：　成功机会，而且在经济全球化时代，企业的产品将与世界各地同　类产品竞争。在国外，政府对推行ＳＡ８０００标准问题十分关注，而　在我国，一些进出口的企业更关注此标准，全国的标准在执行上　也是参差不齐。　（一）对企业社会责任有错误认识　与国外一些跨国公司相比。中国企业对履行社会责任的认　识不同、对重点议题的关注度也不同。我国的传统道德和文化发　展，使得我们对履行社会责任问题理解得更为长远。此外我国市　场化改革时间短，在具体的管理体系建设上与国外还存在差距。　有些人认为企业社会责任是企业家在弄虚作假．企业家打着慈　３．地方保护政策的存在。在某种程度上。商人利益集团和政　治精英之间形成了紧密的协作关系。奥尔森将官商勾结谋取利　益的集团称为“分利联盟”。利益交换、权钱交易、信息共享是维　系这种关系的有力纽带。诺斯的“政府悖论”早已指出，政府行为　对经济增长具有两面性，源于政府主体的目标差异。例如某些地　方存在地方保护的现象。有些地方政府，为企业提供保护，使企　善和公益的幌子旨在为自己的企业牟取商业利益：还有人认为　企业社会责任与大型企业相关，与小企业无关等。这些认识上的　偏差如果不能得到及时纠正，将在很大程度上影响我国企业社　会责任的健康发展。　业在与外地企业及客户打交道时，有恃无恐，不守信用。　三、中国政府对企业社会责任监管的对策建议　（二）经济全球化对企业履行社会责任提出了更高的要求　随着经济全球化的进一步发展，企业承担社会责任在全球　范围内逐步成为一种普遍接受的理念。随着中国逐步步入全球　化，关于跨国企业的责任检查、如何利用国际标准与规范进行反　贸易壁垒、如何确保中国的商业彳『为尊重国际劳工组织制定的　基本劳工标准等问题，是我国企业在国际化经营中需要面对的。　二、　当前中国政府在企业社会责任监管中的问题分析　“中国式责任”在实践中引导和推动是全社会的共同任务。　（一）营造良好的市场环境　政府应加强市场监管，为企业履行社会责任营造良好的市　场环境．工商部门充分发挥职能作用．通过加大流通环节，食品　安全监管的工作力度，不断提高流通环节食品经营企业的安全　责任意识，通过加强行政执法工作，切实维护市场竞争秩序，通　过强化商标专用权形成保护力度，严厉查处虚假违法广告，引导　企业诚信经营，通过严厉打击合同欺诈行为，维护市场安全，通　６１　理论前沿２０１４年第５期　过家电下乡，市场专项整治力度，保证了家电下乡各项政策落实　到位。通过积极探索对通信网络，商品交易的监管措施，支持网　络商品交易这一新兴行业稳定健康发展。　工商部门不但要增强消费者权益保护工作，而且需要督促　进消费维权公共服务平台建设，进一步完善消费维权自治网络，　各地消费者可以通过网络、电话、信函等形式向１２３１５执法平台　进行消费维权举报，或者就有关消费维权的事宜进行咨询。　的基础之上才能实现。在我国现阶段，政府在推进企业社会责任　中主要发挥着鼓励和倡导企业履行社会责任，建立企业社会责　任立法和评价体系，营造支持企业履行社会责任的政策和社会　环境，加强对企业社会责任的监管，加强与外国政府和社会的沟　２．政府协调资源配置方式和权力结构，防治“分利联盟”。我　企业认真履行社会责任，加强１２３１５行政执法体系建设，加快推　通与合作等方面的作用。　们可以用遏制与平衡的策略，通过法律法规和政策等手段，大力　惩治官员腐败，严格限制各种利益集团；增加监督的形式，以维　护社会公共利益为己任。还应加强标准人才队伍的建设．以专　（二）制定企业社会责任战略　企业社会责任战略包括以下两个方面：一方面要增强我国社　会各方面对国际上主要社会责任文件的理解。特别是对全球契　约、世贸组织跨国公司行为准则等国际性文件的理解。另一方面　要强化我国企业竞争能力。为企业的可持续发展提供新的平台。　业人才、专业标准形成良好的操作规范，引导企业建立公平合理　的社会责任制度　参考文献：　ｆ１】范红．企业的社会责任：理论与实践［Ｍ］．北京：清华大学出版社，　２０１０．　（三）推进企业社会责任法制化　面对势不可挡的企业社会责任浪潮，立法机构必须通过加　快相关法律、法规的建立，引导企业积极履行社会责任，加强劳　工立法、改善最低工资立法，全面履行社会责任。修改并完善《公　司法》等相关法律，把企业社会责任放在与经济责任、法律责任　并重的位置。另外在加强法律法规体系建设的同时，还要注意提　高执法和监管的水平．杜绝出现执法不严、违法不究现象的发　生。　ｆ２１５４光明．企业社会责任报告的编制、发布与实施［Ｍ］．经济管理　出版社．２０１０．　ｆ３】钟宏武，张唐槟，田瑾，李玉华．政府与企业社会责任——国际　经验与中国实践『Ｍ】　ｂ京：经济管理出版社，２０１０．　ｆ４１徐俊．企业社会责任理论研究综述ＩＪ１．安徽农业大学学报（社会　科学版），２００８，（６１：１—５．　ｆ５］佚名．企业的社会责任不是作秀．中国制造业门户五金频道［ＥＢ／　（四）加强政府的监督管理　１．实现企业社会责任需要依靠企业有限自治与政府适度干　预相结合。政府的适度干预必须建立在明确政府职能、尊重市场　规律、利用法制化的形式明晰政府职责和企业社会责任的界限　（上接４７负）　ＯＬ］，２００８－０２－２８，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｍｗｉｎ．ｃｏｍ／ＣＢＰＲｅｓｏｕｒｃｅ／ＳｔａｇｅＨｔｍｌ—　Ｐａｇｅ／Ａ２６０／Ａ２６０２００８２２８０１３１０３２８．ｈｔｍ　作者简介：孟禺（１９９３一），女，汉族，山东临沂人，华北水利水　电大学，研究方向：公共管理　会建设的成果，以及互利共赢的思想，增强外交亲和力。举办边　疆重镇高峰论坛．共同探讨建设的经验和启示。通过建设友好城　市的方式，加强克州和周边城市的友好交往，逐步加强城市和人　民之间的沟通。　重视经济建设和经济政策协调　加强克州一中亚道路联通，重点　建设中一吉一乌铁路、中亚输气管道、喀什一乌恰高速公路建设：打　通喀什一克州之间的兰杆塔格尔山，使喀什一克州交通更加便利。　依托克州吐尔尕特和伊尔克什坦两个口岸加强克州一中亚经贸　（二）加强组织政策协调　合作，把克州的轻工业产品、农产品远销中亚。通过举办中亚一中　国新疆商品展洽会，加强和中亚国家的经贸合作关系。加强出ｕ　工业园区建设．把克州打造成出１５制造中心、物流中心。加强能　源资源合作。我国经济快速发展，能源需求量大，依托阿图什重　Ｔ业园、阿克陶江西工业园以及乌恰县常州工业园，依靠国外和　克州境内两种资源，把克州打造为南疆能源资源基地。创新金融　模式。借助亚洲开发银行把克州打造为南疆金融中心。　参考文献：　［１］谢志平．辽宁“五点一线”沿海经济带的公共政策协调研究【『Ｊ．　长春教育学院学报，２０１２，（４）：４６—４７．　克州丝绸之路经济带政策协调的对象包括上级政府、中亚　国家和喀克经济一体化的喀什特区。首先是组建专门的克州丝　绸之路经济带政策协调领导小组．并且明确其在克州丝绸之路　经济带建设上的权责，激励机制等。领导小组一个是要加强丝绸　之路经济带的政策研究：一个是加强和中央、中亚诸国、新疆自　治区、喀什特区丝绸之路经济带政策协调机构的协调。行政学有　这样的观点：由于行政人员所处的职位不同，观念不同，必然产　生人际关系上面的矛盾、隔阂和分歧。针对这种情况，可以通过　行政协调，增加理解和支持，达到合作的目的。由于丝绸之路经　济带还处于初级的经济一体化状态．借鉴亚太经合组织的经验，　通过论坛的模式，加强克州丝绸之路经济带投资、贸易的自由　化。　【２］孙兰凤．新疆与中亚区域经济合作研究卟开发研究，２００８，（４）：　８３－８５．　（三）加强经济协调政策　［３】黄泓．长江经济带协调发展模式及机制创新Ｕ］．重庆工学院学　报，２００７，（４）：３３—３６．　上海合作组织主要是安全合作．缺乏经济基础。克州丝绸之　路经济带建设，重点是加强能源合作、经济贸易、互联互通以及　金融合作，为经济一体化的发展打下坚实的物质基础。国际关系　学的新现实主义学派认为：国家间经济联系的加强，可以促进国　家间秩序的建立。所以，克州加强丝绸之路经济带建设，要高度　Ｉ４１段学品中国一中亚一体化可行性分析Ｕ】经济研究导刊，２００８，　（１２）：１６７—１７０．　作者简介：龙健民（１９８４－），男，汉族，湖南邵阳人，中共克孜　勒苏柯尔克孜自治州委党校讲师，研究方向：经济学。　６２