本次“两会”期间，来自浙江的人大代表王梅珍递交了《关于加大对电子支付行业政策支持的议案》（以下简称《议案》）。她在《议案》中呼吁：应该正式将电子支付行业列入政策允许并鼓励发展的范围，加大对电子支付企业的扶持力度；同时尽快建立健全监管体系，防范可能出现的风险控制漏洞以及滥用客户资金等风险。
王梅珍表示，提出扶持电子支付行业的议案，不仅是为了促进电子支付这一个行业的发展，依托电子支付及其日渐成形的诚信体系，带动一大批传统产业向电子商务升级，促进社会经济向诚信、透明的更高阶段发展才是要旨所在。 在王梅珍看来，电子支付已经成为一项社会的基础服务。除了传统的C2C平台交易外，便捷、低成本的网上支付正在受到越来越多的商户和网民的青睐。王梅珍表示，提出这个《议案》还有一个大背景，就是金融危机之下增加就业。帮助中小企业转型是当前的热点问题，发展电子商务能从一定程度上缓解这一问题。受金融危机影响，许多出口企业转向挖掘国内市场，借助电子商务手段进行企业升级，通过网络购物等方式打开内贸市场成为很多中小企业突破当前困境的主要对策。“像我了解到的服装纺织行业，这方面的案例
就不少。”王梅珍说。
王梅珍在《议案》中指出，市场发展的现实说明，跟银行等渠道相比，新兴的第三方电子支付提供的小额支付服务更有针对性，应对市场也更灵活。为了传统产业的升级，国家也有必要在政策方面认可扶持第三方电子支付的发展。 随着交易量的逐年放大，第三方支付也开始遭遇成长的烦恼。比如之前的信用卡逃离风波，主要分歧在于第三方支付并不收费，银行不能从中直接获得收益。另外，类似支付宝、财付通以及其他有虚拟账户功能的第三方支付企业，都可能存在资金滞留的问题。
支付宝总裁邵晓锋总结说：“由于政策不明朗，行业企业在发展的过程中主要有3点顾虑和困惑：第一，由于没有明确监管，一旦有风险，自控不足的企业产生问题可能会对行业的整体发展造成损害；第二，一些公司为了抢市场，可能采取一些价格战等恶性竞争方式，对行业造成伤害；第三，政策不明确，一些规模实力较强的公司在业务创新和拓展时可能存在不知道边界在哪里的困惑。”
王梅珍认为，电子支付由于涉及金融体系，涉及资金安全，更需要国家从法规和政策方面予以认可、规范和支持，但目前国家对电子支付行业的政策不明朗，相关法律法规和政策仍然处于空白的状态。
据了解，早在2005年中国人民银行就公布了《支付清
算组织管理办法（征求意见稿）》，并向社会征求意见，其中对支付清算组织准入、退出、风险控制等提出了要求。不过，由于种种原因，该办法迟迟没有出台。
目前，电子支付行业主要依靠企业自身来规范和控制风险。而滞留资金由谁来监管？滞压期间获得的收益究竟由谁获得？该不该给用户发利息？这些问题都在困扰着第三方支付企业。王梅珍说：“监管政策不明朗必然影响电子支付行业的发展，并最终损害到应用电子支付的广大企业及用户的利益，因此提出国家加大对电子支付行业政策支持的议案。”她在提案中列出了5点相应的建议：
一是相关部门应该正式将电子支付行业列入政策允许并鼓励发展的范围，对电子支付机构的身份性质、准入门槛、业务管理、风险监督等作出明确规定；
二是鼓励电子支付企业在规范许可的范围内，探索深化服务，比如在民生领域的公共事业性缴费领域、小额信贷领域进行突破性尝试，让电子支付企业通过多种手段帮助中小企业突围解困；
三是尽快建立健全监管体系；
四是加强金融信用体系建设，完善网络交易信用制度； 五是政府对电子支付的安全提供特别的政策支持和指导。
（本文有删节）
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