虚拟警察对网络舆情监控探究

虚拟警察对网络舆情监控探究

作者：王国蕾

来源：《现代商贸工业》2011年第10期

摘要：虚拟警察是指基于网络虚拟社会治安管理的需要，而产生的特殊新型警种。虚拟警察对网络舆情的监控具有其自身优势：它是公安机关“主动出击”，履行其职责和使命的体现；是实时监控网络环境、高效处理舆情事件的需要；是优化配置警力资源的需要；是加快公安信息化步伐、实施以情报信息为主导的警务战略的体现。但在虚拟警察在对网络舆情进行监控这方面不可避免的存在着诸如侵犯网民隐私、限制网民舆论自由等不足，因此相关虚拟警察机制还要不断的完善。 关键词：

虚拟警察；网络舆情；网络虚拟社会 中图分类号：D9 文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2011）10-0228-02

伴随着网络技术的发展，人们进入信息化时代。针对当前网络舆情的快速发展，深圳市公安局首次设立了虚拟警察对网络进行管理。提出虚拟警察对网络舆情进行监管从目前来看还是首次。虽然虚拟警察在我国产生的时间并不长，但是虚拟警察对网络舆情的监控却十分必要。 1 虚拟警察的概念

2006年1月深圳市公安局在全国率先推出网络卡通警察，在深圳市各主要门户网站设立“虚拟警察”和网上治安岗亭。2007年7月在全国公安公共信息网络安全监察会议上公安部张新枫副部长要求：“各级公安机关要在全国100个以上城市全面推进互联网依法公开管理工作，在重点网站、论坛布建‘虚拟警察’、‘报警岗亭’。”

虚拟警察的定义首次出现在铁血社区上，一位网友将虚拟警察定义为“‘虚拟警察’指的是民警像在现实社会中巡逻一样，在网上公开亮相，公开执勤巡逻，接收网民对网上案件报警，答复网民网上法律咨询，宣传互联网安全法律法规”。但关于虚拟警察学界目前仍没有一个明确的概念，在已有研究的基础上我们认为：虚拟警察是指基于网络虚拟社会治安管理的需要，以治安管理理论为指导，以网络科学技术为基础，通过网上卡通警察、网上报警亭等形式展现出来，在网络虚拟社区建立的在公共网页上24小时公开执勤巡逻，接受和处理网民报警求助、

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宣传互联网安全法律法规、维护网上治安秩序的警察个体或由这些个体组成的特殊警种。它与我们通常所说的“网警”和“电子警察”存在着区别。 2 虚拟警察对网络舆情监控的必要性

虚拟警察是伴随着当前我国虚拟社会的快速发展和其产生的相关问题应运而生的，它在对网络舆情方面的必要性主要体现在以下几个方面。 2.1 它是公安机关“主动出击”，履行其职责的需要

《中华人民共和国人民警察法》的第6条第12项规定，人民警察有履行“监督管理计算机信息系统的安全保护工作”的职责。当今民众发表言论的途径越来越广，言论也更加自由，网络舆情发展越来越迅速，越来越难以控制，因此掌握控制网络舆论的主动权就变得至关重要，但是现阶段我们对网络舆情的控制仍比较被动，大多数情况下都是巨大的舆论风暴引发后，对社会治安秩序造成了重大的影响后，我们才后知后觉，亡羊补牢。因此，虚拟警察的设立可以让我们变被动为主动，在网络舆情的控制方面取得主动权。要使警方能及时取得舆论的控制权就要及时掌握舆论动向，虚拟警察通过24小时在网上巡逻以及各个网络报警点，能及时发现谣言和澄清事实。因此，虚拟警察的设立可以让我们变被动为主动，在网络舆情的控制方面取得主动权。

2.2 它是对网络舆情进行实时监控和高效处理的需要

在网上许多看起来不起眼的帖子，一经网上的讨论跟贴，在一夜之间甚至是几个时辰内，便可风靡网络，形成巨大的舆论风暴。一些失真的言论如果等到警方发现并认定为具有有违法犯罪性质后，再去进行处理时就为时已晚，即便采取紧急措施，舆情在短时间内也难以控制，甚至可能会适得其反。因此对网络舆情进行实时监控是非常有必要的。虚拟警察在公共网页上进行24小时巡逻执勤，能够对网络言论进行实时监控，一旦发现负面的言论便可以及时采取相应的解决措施，必要时作出特殊处理以防产生严重的后果，这就大大的缩短了我们发现、处理舆情的时间差，为减少舆情失控所带来的不良后果赢得了时间。

虚拟警察能够对网络舆情进行高效处理主要体现在以下几个方面：一是虚拟警察能够实时对网络舆论状态进行监控，及时发现潜在的负面的不良舆论，从而为处置网络舆情赢得宝贵的时间。二是虚拟警察对网络舆情的高效处理还体现在虚拟警察对复杂的网络舆情事件的处置上。对于复杂的舆情事件，虚拟警察可以一边进行监控一边与网络警察、政府等现实社会取得联系，商讨解决对策，实现防控合一。三是虚拟警察对网络舆情的高效处理还体现在“以疏导为主、以屏蔽为辅”的处置原则上。虚拟警察对网络舆情的监管，既不是最开始的放任自流也不是近年来的严格控制，而是对网络舆情乃至整个网络环境的实时监管。舆论“宜疏不宜堵”。“以疏导为主、以屏蔽为辅”的处置原则，不仅是对网民舆论自由的最小限制，也能够从根本上解决网络舆情产生的根源，同时避免了舆情处理后反弹。

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2.3 它是警力资源的优化配置的需要

首先，网络具有开放性，虚拟警察的设立并不需要投入过多警力。虚拟警察的组建可以直接整合网络警察中的优质资源组成专业团队，然后与各省市自治区的网监部门紧密联系即可。虚拟警察将网络舆论掌握在控制之中，对网络舆论风暴在发生初步阶段就及时进行处理，这样比较起等到谣言散布于整个网络，严重影响社会治安的时候再去治理，更省时省力，且将社会危害降到的最低。

其次，虚拟警察是警力下沉，直接与民众面对面的一种有效的途径。建立社区警务的重要性不言而喻，但是由于我国警力有不足，警力下沉成为当前警力资源配置的必要选择。虚拟警察的设立恰恰可以适应了这一需求。它既能够与直接与网民面对面，又不许耗费大量人力物力，因此我们认为虚拟警察的设立是实现警力下沉的一种高效便捷的新途径。

因此，无论从现实警力的配备还是从治理网络舆情的效果上来看，设立虚拟警察对网络舆情进行监控实际上是对警力资源的优化配置。 2.4 它是加强公安信息化建设的要求

虚拟警察对网络舆情的监控是加强公安信息化建设、实施以情报信息为主导的警务战略的内在要求。“随着社会信息化的快速发展，通过加快公安信息化建设和实施以情报信息为主导的警务战略”是当前中国公安发展战略的一项重要战略选择。当前网络成为信息的渊薮，各种信息通过网络发出、传播、加工、再传播。加强公安信息化建设和实施以情报为主导的警务战略，就必须重视网络在传播信息方面的重要地位，对网络信息进行全面的掌握和了解。 网络舆情虽然是民众通过网络表达自己言论、态度、意见和情绪的总和，同时也是信息传播的重要载体，是公安情报信息的重要内容。网络舆情具有无预见性、传播快等特点。因而，要想充分掌握网络舆情所传达的情报信息必须要有一支专业的、高技术的管理队伍。虚拟警察以其特有的优势，如24小时在线巡逻等，可以很好地对网络舆情所要传达的信息进行收集和整理。通过设立虚拟警察来对网络舆情进行监控，不仅可以对网络秩序进行实时有效的管理，而且可以通过监控，掌握真实、全面、实时的情报信息，为接下来公安工作的开展提供依据。 3 虚拟警察对网络舆情进行监控的几点建议

虚拟警察因自身的特点在对网络舆情的监控方面有着许多优势，但是我们不能否认虚拟警察在对网络舆情进行监控这方面可能存在着诸如侵犯网民隐私、限制网民舆论自由等缺陷。为达到趋利避害的效果，我们认为虚拟警察对网络舆情监控可以做以下几方面的完善。

（1）尽可能减少虚拟警察的层级，尽可能建立国家、省级的两级虚拟警察系统。虚拟警察是在网络上进行巡逻执勤的警种，而网络社会具有十分强的开放性、跨地域性。从对网络舆

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情监控的角度来说，网络舆情通常会在短时间内通过互联网传播到全国各地，如果虚拟警察层级过多，很难对网络舆情进行有效地控制。虚拟警察既需要我们的警察有过硬的警务素质同时还要求掌握较高的网络技术，可以说这样的警力资源在现阶段是相当缺乏的。减少虚拟警察的层级能够使有限的警力资源达到优化配置。

（2）对虚拟警察的权力进行有效的限制。虚拟警察的工作让虚拟警察有了更高的权限，这也就使得网民关于虚拟警察会限制网民言论自由、侵犯隐私权利等顾虑越来越大。因此对虚拟警察的权力进行限制十分必要。应将虚拟警察的活动范围严格限制在门户网站、社区论坛等公共网页上，而不应该进入网民的私人设限空间，如设限QQ空间、个人博客等。同时，虚拟警察对于网络舆论应该秉着“以疏导为主、以屏蔽为辅”原则，尽可能少的限制网民的言论自由。

（3）注重提升虚拟警察的综合素质，培养一支高素质的虚拟警察队伍。虚拟警察每时每刻都出现在网民面前。它的综合素质直接影响到虚拟警察在网民心目中的形象，乃至现实生活中警察的形象。因此，虚拟警察的素质尤为重要。虚拟警察的素质不仅包括警务专业素质、网络技术素质，还包括思想道德素质、法律法治意识等，尤其是后者。网络社会存在很多诱惑，加上虚拟警察自身的特权，如果虚拟警察自己抵制不住诱惑就会出现一些违法侵权行为，影响整个虚拟警察形象。所以，培养一支高素质的虚拟警察队伍十分必要。

（4）完善立法，为虚拟警察行使职权提供执法依据和保障。随着许多网络新生事物的出现，对网络及虚拟世界的管理及规范变得日益迫切。虚拟警察工作中遇到的最大的困难就是无法可依，法律没有对网络舆论问题做出相关规定，虚拟警察只能依靠《警察法》和《治安管理处罚法》等的有关条款比附类推。另外，若缺少法律的规范，容易出现易越权，侵犯公民的隐私，引起网民的不满，损害虚拟警察的形象，恶化虚拟警察的执法环境。因此，制定一部完善的虚拟警察法律法规十分必要。 4 结语

虚拟警察是指基于网络虚拟社会治安管理的需要而产生的新警种，它在理论研究方面和实践方面都还有很多地方需要改进和完善。由于多方面的原因，我们在本文中只是就虚拟警察对网络舆情监控中的部分问题作了理论性的探究，但在此方面还有更大的研究空间。我们将继续关注这一课题。希望通过对这一课题的深入研究给虚拟警察对网络虚拟社会的管理乃至虚拟警察的发展带来帮助，为建设更加和谐的网络虚拟社会尽绵薄之力。 参考文献

［1］张兆端编著中国公安发展战略——公安机关领导干部应当关注的若干重大理论与实践问题［M］北京：中国人民公安大学出版社

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［2］马永定处置涉警网络舆情危机的探讨——以绍兴市公安局处置“5•27”交通事故舆情为例［J］公安教育，2010，（3）

［3］谢晓专公安网络舆情搜集机制研究：内容与渠道建设［J］吉林公安高等专科学校学报，2009，（2）

［4］景钊，肖波刍议我国网络警察队伍的完善［J］警学•法学

［5］张兆端编著中国公安发展战略——公安机关领导干部应当关注的若干重大理论与实践问题［M］北京：中国人民公安大学出版社

［6］杜晋丰高潮主编警察与媒体［M］北京：中国人民公安大学出版社