基于“多规融合”的乡镇空间规划指标体系研究

基于野多规融合冶的乡镇空间规划指标体系研究李荣春1和继诚2磊鑫1陈云兴3

（1.大理白族自治州城乡规划设计研究院，云南大理671000；

2.滇西应用技术大学，云南大理671000；3.大理白族自治州工程质量监督站，云南

大理671000）

摘要：受到资源和生态问题的影响袁空间要素相关的规划有着越来越重要的作用袁例如城乡规划尧土地利用和环境保护等遥

同时也要求社会经济的转型也要实现规划转型袁从而实现全面统一尧可持续的发展遥现阶段的学术界的统一认识是将多规融合作为路径袁确立目标为可持续发展尧目的为国土空间规划的空间规划体系遥乡镇空间规划也要秉承这一理念袁利用多规融合作为指导思想袁构建乡镇空间规划的指标体系遥就基于野多规融合冶的乡镇空间规划指标体系进行研究遥关键词：多规融合曰乡镇空间规划曰指标体系

空间规划有着多种不同的目标袁如促进可持续发展尧实现地区发展的均衡性尧统筹和保护空间资源等遥同时围绕着这些目标袁建立了确保各类型和各级空间规划袁实行统一管控的空间规划系统遥我国的空间规划体系脉络具有横向多规以及纵向多级的特点遥横向主要是指不同类别的空间规划袁纵向是指空间规划的各中层级袁比如国家尧省尧地尧县市尧乡镇等多个级别袁并且因为由不同部门制定规划编制和管理袁因此空间规划还没有形成协调一致的体系[1]遥执行多规合一最为适合的层级就是乡镇袁乡镇的多规融合主要的成果就是乡镇空间规划遥可以综合多规融合和空间规划体系以及国土空间规划袁构建全面的乡镇空间规划指标体系遥1乡镇空间规划内容

1.1多规融合角度下的国土空间规划

现阶段空间规划没有统一的规划来指导不同的基层内的社会和经济可持续发展以及合理的利用国土空间遥根据研究证实袁多规融合为指导思想编制土地空间规划最为合理遥通过具体的实施方案袁将各部门的职责和分工进行明确袁从而落实国土空间发展的规划袁能够极好的细化和落实上层的规划袁这也是最为适合乡镇的规划遥1.2乡镇国土空间规划的特点

乡镇级的国土空间规划的指导特点为战略性不强并且需要长期指导袁是最基层一级的规划袁同时也是落地性的规划遥乡镇一级要根据县市级的规划制定自身的发展方向和发展战略以及空间规划尧控制目标和总体的布局要求袁最终目的是在具体的地块落实空间和用途的管制遥工作任务主要包括两项袁第一为对县级规划中落实的地块进行确认曰第二是对于县级规划在编制时遗漏的部分进行落实遥国土空间规划在乡镇层面的具体工作为袁详实的乡镇体系规划尧总体的乡态袁而且运用高低错落的搭配袁便于用户更换拖鞋遥而且选用高低错落的搭配袁还可以在上买呢设置一些挂钩袁便于挂雨伞尧钥匙等一些东西袁从而有效提高了空间的利用率袁进而更好地满足业主的需求遥4结语

由于各地房地产行业的发展行情不同袁房屋的户型设置更加多样化袁大众化批量化的生产的家具只能满足人们对于家具的需求量袁但是不能有效满足用户的个性化需求遥为了打造出更加完美的室内空间袁给用户带来更好的体验袁就要注重运用全屋定制理念袁使得室内的装修风格更加协调袁更能够满足消费者的需求袁提高用户的居住体验袁促使室内装修行业获得更好的发展遥

参考文献：2020年第3期镇土地利用规划以及其他类型的规划等袁实现了多规融合遥乡镇一级的规划要从多规融合逐步发展为多规合一袁将战略目的和三条底线以及空间格局实现高度的统一袁不需要再进行城镇专项规划和土地专项规划遥

乡镇规划属于基层的规划袁在制定的时候要逐层的分解多规的指标袁因此在乡镇阶层指标间的矛盾最为突出袁基层工作人员在规划执行的时候需要考虑指标体系的可操作性袁而且袁现在规划内容不复杂袁规划之间的矛盾不多尧指标落地性好袁和其他的层级相比袁更有利于达成统一的空间规划指标体系遥乡镇空间规划具有实施性袁能够指导上位规划落地袁具体内容需要细化到图斑的实际用地类型和每个项目的建设时间顺序袁规划期限应定位5年遥2乡镇空间规划的指标筛选办法2.1构建多规融合的指标库

多规指标从性质可以分为发展性和保护性的指标遥根据指标内容袁经济发展尧创新动力尧民生福利以及环境资源属于经济和社会发展规划指[2]遥经济尧社会和资源指标属于城市规划指标曰生态环境水平尧排放污染物数量以及修复生态是环境保护的指标曰土地利用指标中延用了社会经济发展的部分指标袁主要是控制建设用地尧耕地和生态需用地等资源类指标遥各项指标的内容侧重点不同袁但是都受到生产总值和人口等重要的社会经济指标影响遥根据详细的分析袁多规指标可以建立一个完备且逻辑性较强的指标库袁主要包括具有联系的基础类指标尧资源需求和资源补充以及其他各项相关指标遥

2.2指标筛选模式

多规融合的乡镇空间规划指标体系对应并服务于乡镇级的国土空间规划袁需要充分分析多规指标后袁保障乡镇空间

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[3]陈菲菲.装配式建筑全屋定制技术全流程研究[J].艺术科技,2019,32(09):77-78.

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[9]展志天华/木门/全屋定制[J].中国林业产业,2018(06):61.

8工作探索

新形势下的国土空间规划初探刘芳（太原市城乡规划设计研究院，山西太原030002）

摘要：是对新形势下的国土空间规划的初步探索袁通过对国土空间规划的发展情况及具体策略进行梳理研究袁对法律体系尧

规划衔接尧编制方法尧流程管理等内容提出相关思考袁以期不断优化和完善国土空间规划袁增大我国国土利用率袁为经济建设做贡献遥

关键词：新形势曰国土空间规划曰具体策略

如今袁国家致力于建设新型国土空间规划体系袁在国土空间开发保护制度建设中袁将新型国土空间规划体系建设作为重要内容遥2019年上半年袁我国国土资源空间规划编制工作正式列入日常工作清单袁同时顶层设计也发生了较大变化袁如乡村振兴战略和国家公园体制建设等多种新制度的高效落实袁极大推动了我国国土空间规划工作的深入发展遥1国土空间规划的发展分析

国土空间规划通常指基于我国社会主义经济建设发展目标及战略发展方向袁与规划区的自然尧社会尧经济概况高度结合袁科学部署我国土地资源开发利用和保护等一系列工规划内容要和指标完全对应遥为了确保多规指标的要求能够在乡镇规划的各个领域内落实袁在筛选指标因子的时候需要进行合理的设计遥多规融合的指标库内需要经济尧社会和生态资源等方面的内容遥乡镇空间规划的具体指标主要有两个袁第一是衔接上级规划袁也就是县级对于乡镇一级的国土空间规划控制指标曰第二是乡镇具体的空间规划袁主要包括院空间管理规划尧空间生态保护规划尧农业空间规划尧建设空间规划尧重点区域规划尧基础设施建设以及环境整治遥在指标中应该具备上述内容袁并且对其细分内容进行合理的设计遥

3构建乡镇空间规划指标体系

3.1乡镇空间规划指标体系构建的原则

1冤全局性袁指标体系包括拖入空间规划的生活尧生产和生态系统范围内的分支领域袁并且还要同时符合乡镇基层规划的要求袁构建指标的时候要突出科学性和完整性遥建立乡镇国土空间指标的时候袁保障规划体系应该首先保证整体性袁对乡镇国土空间的开发和维持路径袁指标体质的构建要体现综合性曰2冤针对性袁指标体系要以多规融合为指导思想袁同时要和我国乡镇政府的行政活动的事权性特点相结合袁主要的指导内容为降低能耗尧实现可持续发展以及符合乡镇空间的规划表现袁选取指标的时候要结合乡镇空间规划的具体要求来完成袁使指标体系直接服务于规划曰3冤可操作性袁确定属性的指标要有和其相匹配的量化方法袁定量指标的结果可以利用各种统计数据进行计算遥并且袁指标体系还应该具备引导性和控制性袁让整个指标体系具有弹性袁提升可操作性曰4冤简洁性袁指标体系极为庞大和复杂袁在增添信息以及获取数据的时候都具有一定的难度袁同时还有可能因为指标存在交叉从而对结果的正确性造成影响遥所以指标在选取的时候要以定义明确尧简洁为主要原则袁同时还应该根据总量尧效率和构架等不停角度完成指标的选取袁符合乡镇规划的要求遥

3.2构建指标体系的标准

根据乡镇空间规划的总目标完成优化土地空间袁使土地空间能够实现可持续利用遥国土资源实现可持续发展为总体

作袁并采取措施加强国土项目综合空间布局的科学性遥国土空间规划在我国国民经济建设和社会发展中占据着重要位置袁也是规划区中长期资源开发尧建设及环境保护的重要基础遥

我国国土空间资源规划工作可分为三个发展时期遥分别为工业化初期尧工业化中期和新时期遥工业化初期采取统一性的城市规划袁工业化中期采取双规协同的规划方式袁而新时期袁我国国土空间规划发展更加细致和全面袁形成了结合经济社会发展规划袁实现主体功能规划尧国土规划尧城乡规划尧土地规划和环境规划全面协调发展的多项共管的国土空目标袁以社会经济发展的需要尧国土空间贵和以及生态系统和环境保护为次要目标遥其中每项目标下设对应的分支目标遥

3.3确定指标要以资源环境的承载力为依据

对区域内自由环境进行系统的分析袁指标必须符合承载能力[3]遥确定自由指标数值的时候需要综合考虑袁主要考虑三点院第一点院对资源环境的承载能力进行科学的评估袁明确区域的最大承载力袁特别是重视开发区域和重点保护区域的资源环境保护工作袁决定区域内的经济社会发展的最大限度以及资源环境需要的上限曰第二点院对各种资源的补充需要利用必要的技术手段袁同时通过治理环境将环境的承载力提高遥在时间期限5年指标值规定基础上袁指标值应该进行中长期的预测遥4结语

乡镇空间规划指标体系包含了经济发展尧民生问题尧国土空间以及生态环境四大规划的重要指标袁既可以避免指标的重复和类似袁同时还满足空间规划多规融合的具体要求袁通过乡镇空间规划指标体系袁能够通过空间规划有效的管控多种规划以及其涉及空间因素的各项核心的内容袁从而能够保障国土资源的合理开发和利用遥

参考文献：[1]张焱袁徐蔚奕袁王波袁等.基于野多规合一冶的城镇开发边界划定方法探析要要要以常熟市辛庄镇为例[J].国土资源科技管理袁2017袁34(5):96-103.

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作者简介：李荣春渊1979-冤袁男袁白族袁云南大理人袁本科袁高级规划师袁国家注册城乡规划师袁研究方向院国土空间规划遥

92020年第3期