我国政府投资项目管理存在问题的对策及措施

维普资讯 http://www.cqvip.com 《中国高新技术企业　我国政府投资项目管理存在闻　题的对策　措施　◇文／李丽娜　【摘要】　通过从理顺政府和市场的关系，改革工程项目管理模式，加强政府项目管理队伍等措施加强对政　府投资项目的管理　【关键词】理顺改革监管管理　目前，政府投资项目已成为我国当前经济发展的重要构成要　业主根本没有想过要把项目建设好，只是想通过项目谋取私利。所　素，项目实施的好坏已成为国家、企业和社会最为关心的问题。科学　以项目还没开始就留下了祸根，项目一开始问题就层出不穷。因此，　技术的发展，新的经济发展环境，动态的市场，更激烈且高水平的竞　要扎扎实实地抓好项目管理的培训工作，加强政府投资项目管理　争，要求政府或企业不断应对新的挑战。我国的项目管理面临着如　队伍建设。当前的重点是针对有工作经验的项目管理人员进行培　何与世界接轨，如何按照世界通用的项目管理科学方法和管理技术　训　在培训中，既要系统学习有关理论，更要注重培训具体操作技　对项目进行规划、实施、控制等问题。改革当今政府投资项目管理　能，使已有的项目管理人才队伍不断扩大规模，不断提高理论素质　模式，是提高政府投资工程的投资效益和工程质量的根本之举；改　和工作水平同时．应加强政府主管部门对项目管理知识和相关法　革这种管理模式，对我国加入ＷＴＯ之后，具有重要的现实意义和长　规的学习。提高政府部门对项目的宏观规划和协调管理；提高政府　远意义：通过对政府投资项目存在问题及当今中国特定历史时期的　部门办事效率，及依法对政府投资项目的管理能力；提高监管人员　认识和分析．并结合国外政府投资项目的先进的管理经验，为中国　的业务素质和工作水平；以减少政府工作人员素质低而造成项目　政府投资重大项目建设管理中存在的问题，提出我们的对策及措施。　管理的成本上升。使起对投资项目的质量和投资效益真正负起责　１理顺政府和市场的关系　任来。　１．１转换思维方式　４加强政府对投资项目的监管　在重大项目的建设过程中树立起“市场第一。政府第二”的观　积极引进、学习和借鉴国外先进的项目管理经验，认真总结我国　念。政府投资的重大建设项目，是在社会主义市场经济条件下完成　的项目管理经验教训。制定规范的项目管理政策和措施，尽快与国　的。应将市场放在第一位，实行市场优先原则，只要市场能干的，就　际项蟊管理接轨。《招标投标法》的颁布实施，为项目的招标投标工　先让市场去于：只有在市场干不了和干不好的情况下，政府才去弥　作提供了法律保障，各级政府及部门，要认真贯彻执行，严格建设　补。在重大建设项目的监管过程中，比如对招标投标的管理、对咨　程序．按照“五制”要求进行项目管理，加大政府监管力度，杜绝暗箱　询中介机构的管理．以及对施工建设活动的监管等，政府的主要能　操作及各种违法、违规事件的发生。以前，在项目建设管理上，政府　动性不是表现在替代市场去行事，而是如何去“配合”市场，去“呵　的工作重点主要放在项目的审批和投资的分配上，对项目批准后具　护”市场，去“培育”市场，去“完善”市场，逐步地让市场在资源配置　体建设实施的管理比较薄弱，在市场经济日益发达的今天，项目单　中去唱主角。　位的自主权日益扩大，利益机制逐步强化，仅仅靠项目审批已经不　１．２改革计划方式　能形成对国家投资的有效控制，以致许多项目建设中在工程质量、　使国家计划由“指标型”变为导向型，改革计划方式　增强计划　资金使用和概算控制以及“五制”均出现不少问题。因此，必须强化　的预测性和科学性进丽提高国家计划的指导性，就不仅是改进政府　政府在项目管理全过程中的作用。　宏观调控的需要，而且也是形成一个相对稳定的政策环境鼓励长期　４．１切实落实项目法人责任制　投资，增强经济发展后劲的需要　实践经验表明，在项目法人责任制以前的各项责任制，都没有从　２改革政府投资项目的工程造价控制模式　根本上解决项目建设和经营责任割裂的长期困扰；实践经验表明，　如今，政府投资项目资金由本级财政管理，加强资金的管理　过去各种责任制下难以落实的责任　在实行项目法人责任制下　都　使财政评审显得尤为重要，首先从源头抓起，严格控制决策阶段的　得到了有效的落实；过去争论不清的产权关系，在实行项目法人责　工程造价。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策　任制后，也不辨自明，建设项目的投资效益得到了极大的提高。但　阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是　是，根据我们了解，一些项目以工程指挥部或项目办公室的形式组　建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等．　织建设，政企不分。一些项目虽成立了法人机构，但基本上仍以行政　直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶　指挥为主，有的工程指挥部和项目法人并存，关系不清，职责不明，　段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到８０—９０％。因　项目法人无法独立履行职责。在这种情况下，政府投资项目的质量　此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着　和投资效益都难以保证，而一旦出现问题，有时连责任人都找不到。　决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合　可见，认真落实项目法人责任制的重要性和艰巨性是何其重大。　理的问题　４．２认真贯彻工程监理制　３、加大项目管理的宣传力度，船强政府投资项目管理队伍建设　工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行　随着我国经济日益深刻地融入全球市场和项目管理的国际化．　业，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一　对项目管理专业人员的需求，数量越来越多，专业水平要求越来越　定程度上遏制了建设中的腐败行为。近年来，基础设施建设发展　高。我国的项目管理专业人才培养和资质认定工作在各个领域发展　快，具有合格资质的监理队伍不足，建设市场的管理又跟不上，致使　也不平衡。在建筑行业进展较快。有些行业做得较少，有的还是空　出现了一定程度的混乱局面。监理出现“有证者投标，无证者服　白。偏重于承包商、监理工程师方面的工作，对业主项目管理人员　务”、外聘监理人员多、离退休人员多、无证人员多以及同体监理等　的培训、考核和资质认定工作没有引起足够的重视。相当一部分项　现象，难以实施有效监督。还有的项目没有实行监理制．　闺业主素质不高。不仅思想政治素质不高，业务素质也比较差。有的　ｆ］；转８页１　一６一　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｌ中国拳新技术企业　　虑现在的市场具体情况，操作难度较大，实际操作中对银行来说风　参考文献　险还是比信用担保融资方式大。　【１】张凯，董千里；物流银行金融服务创新解除中小企业融资障碍；财　总之，融通仓作为一种跨行业的第三产业高级业态，目前已经　经理论与实践：２００８年Ｏ１期　有少量以商贸为核心的专业性市场同时具备了一定的金融与物流　ｆ２］黄涛，陈辉；对第三方物流企业开展物流金融业务机理的探讨；中　服务功能。如位于浙江嘉兴的中国茧丝绸交易市场，作为我国最重　国市场：２００７年２８期　要的茧、丝、绸的交易中心，它同时也为进场会员企业提供质押贷　ｆ３］林勋亮；对第三方物流企业开展物流金融服务的思考；广东商学　款、担保和原料配送业务。可以预言，以第三方物流服务和促进面向　院学报；２００５年Ｏ６期　中小企业的金融服务为核心的融通仓必将具有广阔的发展前景。　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ，ｌｌｌｌ　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ，ｌｌｌ（作者单位系河南省特种防腐有限公司）　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ　ｌｌｌｌｌｌ　ｆ上接１页１　（一）提高企业家素质，规范管理体制　等院校和民营科技企业进行合作研究，形成“科技联盟”。三是企业　要提高创新意识．注重持续创新。一方面要加大科技投入，另一方面　在提高企业家素质方面：首先，要结合地方实际和民营科技企　要不断充实创新型科技人才，要结合市场需求，不断开发新技术和　业的特点，建立有特色的职业企业家培训体系。要对在岗的民营科　新产品。　技企业的经营管理者进行职业经理培训。特别是对有科技特长的，　（四）建立和完善科技人才的激励机制　一要重点培训管理素质，有管理特长的，要重点培训其科技素质。其　是企业要建立有效的激励机制以充分调动科技人才的积极性　次，要鼓励高层次人才创业，特别是要鼓励大学生、研究生或归国人　和创造性。要不断创新激励方式和激励制度，重视智力资本价值，承　员创办科技企业，要在政策上和服务上给予扶持。在规范管理体制　认科技人员的研究与开发成果在经济活动中的分配权，作好技术入　方面：首先，企业要理清产权关系，健全和完善法人治理结构，建立　股、管理入股等工作，用股权、期权等手段留住高水平的人才。二是　现代企业制度，改变家庭式企业结构和家长式管理方式。其次，要根　政府要积极营造有吸引力的人才环境。健全民营科技企业社会保障　据企业发展实际，认真设计企业组织结构．规范企业决策程序，健全　制度，解决人才在住房、医疗、养老等方面的后顾之忧。建立合理规范　和完善企业内部规章制度并认真执行。　的人才流动机制．采取积极有效措施吸引国内外的优秀人才。　（五）不断提高政府服务水平　一（二）建立适应民营科技企业的投融资体系　第一，贵州省和各市、区政府要建立民营科技企业发展专项基　是各级领导和政府职能部门，要进一步更新观念，正确认识民　金和贷款担保基金。其中，发展专项基金主要用于支持研发符合产　营经济的性质、作用，与时俱进，开拓创新，真正把民营经济看作是　业政策、有市场前景的新技术、新产品。贷款担保基金．主要是为民　社会主义市场经济的重要组成部分。二是要规范管理行为。要进一　营科技企业贷款时提供担保。　步明晰工商、税务、技监等职能部门的权限和职责，强化服务意识．树　第二、要加快建立风险投资机制。要制定和完善关于鼓励和管　立管理就是服务的观念，全面提高服务质量、服务水平和服务效率。　理风险投资发展和境外创业资本风险投资市场的政策，确保各类投　通过设立专门的行业管理组织，制定管理条例，促使民营科技企业，　资主体之间的契约自由和公开、平等竞争．形成利益和风险相对应　的管理走上规范化、法制化轨道。三是完善政策制度，营造有利于民　的投资风险责任机制。第三，要积极利用资本市场。鼓励有条件的民　营科技企业发展的经济政策环境。一方面要根据科技型民营企业的　营科技企业通过借壳、买壳、股权置换等方式上市，并积极推进民营　实际情况的发展和变化对现行政策进行修正和完善，另一方面要充　科技企业到境外证券市场融资。　（三）加快科技体制改革，鼓励技术创新　一分挖掘既有政策的潜力。特别是要进一步完善投融资政策和财税政　策，对于各项政策要彻底的贯彻落实。　是政府要从出台相关的科技扶持政策，特别是技术创新奖励　政策等，建立和完善相应的技术服务体系。二是要鼓励科研院所、高　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ’ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ（作者单位系贵州大学管理学院）　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ　（上接２页）　５）绿色化趋势　世界潮流，将其放在战略优先地位，并以足够的力度予以实施，才能　尽快缩小与发达国家的差距，才能在激烈的市场竞争中立于不败之　绿色制造则通过绿色生产过程、绿色设计、绿色材料、绿色设　地。总之，在我国研究和发展先进机械制造技术势在必行。　备、绿色工艺、绿色包装、绿色管理等生产出绿色产品。产品使用完　以后再通过绿色处理后加以回收利用。采用绿色制造能最大限度地　参考文献　减少制造对环境的负面影响，同时使原材料和能源的利用效率达到　【１】张国雄．机械制造业的持续发展之路（Ｉ）Ｕ】．国际学术动态，２００６，　最高，确保对人类生态的保护。　（Ｏ６）．　四、总结　【２】黄忠．浅析机械制造技术的现状和发展趋势Ｕ】．科技信息（科学教　研），２００７，（２５）．　机械制造技术不仅是衡量一个国家科技发展水平的重要标志，　也是国际间科技竞争的重点。我国正处于经济发展的关键时期．机　［３】马轩凯．机械制造技术的特点及发展趋势Ｕ】．科技资讯，２００７，（３０）．　械制造技术是我们的薄弱环节，只有跟上发展先进机械制造技术的　ｌｌｌｌｌ１　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ　ｌｌｌｌｌ’ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ　ｌｌｌｌｌｌ（作者单位系北京林业大学工学院）　ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌ　ｌｌ　（上接６页）　目前我国政府投资项目的竣工验收走过场，缺乏项目后评价　而　监理作为工程建设市场的三大主体之一，理应发挥重要的作　发达国家对政府投资项目后评价非常重视．并建立合理有效的机　用。政府应规范监理企业行为。对有违规行为的企业．都要严肃查　构、加强政府投资项目后评价立法和人员培训，以及通过建设项目　处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出监理市场。严　管理信息系统等手段来开展政府投资后评价工作，使其成为政府投　格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予人内，从而有效　资项目管理的一个重要工具。财政评审中心的成立，弥补了这种不　制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场　完善工作的不足，实施工程施工全过程跟踪审核管理，使政府投资　秩序。同时建议政府理顺政出多门的资质管理现状。　４．４建立和完善项目的竣工验收和后评价制度　项目得到有效的发挥和利用，发挥了最大的社会效益。　（作者单位系辽宁省盘锦市财政投资审核中心）　一８一