农民增收的有效途径研究

农民增收的有效途径研究

作者：陈嗣林

来源：《环球市场》2017年第21期

摘要：切实解决好“三农”问题，围绕农业增效、农民增收这个目标，立足改善农业生产条件、推进农业结构调整；突出重点布局、重点投资、重点创新

在区域布局上突出农业主产区和农产品优势产区，在投资重点上突出改善农业生产条件，在机制创新上重点利用市场手段。推进农业和农村经济结构战略性调整，坚定不移地推进农业支持与保护体系建设、推进农村社会全面进步，真正达到农业综合开发的目的，实现农村社会的全面发展与进步，切实解决好“三农”问题。 关键词：农民收入；增加；途径 一、农民收入增长缓慢的影响因素分析 （一）新阶段农业综合开发为什么要突出重点。

农业综合开发资金有限。农业综合开发虽然肩负着全面推进农村小康社会建设的重任，农业综合开发的作用是有限的，虽然经过15年的滚动发展，年度投资总规模已经达到了200多亿元，但与新阶段农业和农村发展的需求相比，农业综合开发的资金也是非常有限的。必须根据党中央、国务院赋予的任务，坚持有所为，有所不为，突出开发的重点；同时，突出开发重点也是正确处理农业综合开发与其他财政支农资金关系的必然要求。 （二）新阶段农业综合开发要突出哪些重点

新阶段农业综合开发要在三个方面突出重点：一是在区域布局上，突出农业主产区和农产品优势产区，解决“开发面铺得过大”问题；二是在投资重点上，要突出改善农业生产条件，推进结构调整和增加农民收入；三是在机制创新上，要重点利用市场手段，提高农业综合开发的管理水平。

我国农业主要靠农业主产区支撑，特别是确保国家粮食安全要依靠农业主产区。农业综合开发以农业主产区特别是粮食主产区为重点，有利于提高全国农业综合生产能力，有利于发挥区域比较优势，优化农业资源配置；有利于缓解因人世给农业主产区带来竞争压力。此外，参与国际竞争要靠优势产区，农业综合开发大力推进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，不仅是新阶段农业结构调整的一项战略任务，而且有利于加快构建具有市场竞争力的优势农业主产业带。

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要实现新阶段农业综合开发的任务，必须按照社会主义市场经济发展和公共财政管理的要求，创新机制，特别是对龙头企业的扶持必须充分利用市场手段。只有创新机制，才能从根本上解决农业开发长期以来存在的某些难以解决的问题，才能真正推进农业综合开发工作。 二、提高农民收入的对策

农业综合开发要以农业主产区为重点，促进优势农产品向优势区域集中，实行规模开发，形成规模优势，产生规模效益培育壮大有区域特色和市场竞争力的主导产业。应当采取以下几项措施：

1.对现有的农业综合开发项目县实行总量控制。除对农业主产区少数开发潜力比较大的以外，今后原则上不再增加项目县现有项目县要监管，对存在严重违纪问题的项目县，要暂停或其项目县资格；要积极探讨对项目县实行“末位暂停”办法，实现奖优罚劣。

2.整合现有的农业综合开发项目。根据农业综合开发的两大任务，将农业综合开发项目整合为，一类是土地综合治理项目，包括中低产田改造生态综合治理、中型灌区配套改造项目等；一类是农业产业化项目，包括优势农产品基地建设、重点龙头企业、服务体系建设项目。 （一）突出重点，加大投入力度。

1.继续坚持每年新增中央财政资金70%以上用于农业主产区。农口各部项目也要向农业主产区倾斜。但同时要加强对工作绩效的考核，要根据各地贯彻政策制度、当年项目准备和地方配套资金情况，当年项目准备和地方配套情况，安排投资，不搞平均分配，和主产区省份之间的投入有合理的差距。

2.进一步降低农业主产区各农产品优势产区地方财政资金配套比例，部分贫困县的财政配套资金，相应的配套任务由省级财政承担，省内地、县的财政配套比例，由省根据上述原则确定。

（二）扶优扶强“龙头”，拉动产业发展。

1.重点扶持国家级和省级和具有一定经济实力的龙头企业，使之进一步向高、大、新努力。这些龙头企业必须能够带动基地，带动农民增收，而且产品有市场竞争力，经济效益好。因此，对龙头企业的扶持与基地建设统筹考虑，形成产业链。不再扶持小型龙头项目。 2.按照龙头企业发展的实际需要、农民直接受益程度等因素，分别采取贴息、投资参股、借给有偿资金等灵活多样的扶持方式；按照公共财政政策，不应给经营性企业直接注入无偿资金，应采取贴息或有偿方式进行扶持，因此要单独设立贴息资金，对龙头企业利用银行贷款，给予贴息。

三、以基础设施建设为重点，切实推行农村生产生活条件改善

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1.多渠道增加投入。按照建立社会主义公共财政的要求调整财政支出结构，继续增加财政对农业和农村的投入，重点用于推进农业产业化、农村基础设施和社会事业建设。整合现有各项支农投资，集中财力突出重点，提高资金使用效率。以推介优质项目为重点，积极争取国家专项资金的扶持。深化农村投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，采取各种有效形式，吸引民间资金、社会资本投入农村基础设施建设。有关金融部门特别是农村信用合作社，应不断深化改革，改善服务，探索参与农村基础设施建设的新路。

2.继续加强以农田水利为主的基础设施建设。强化基本农田保护，严格控制对基本农田的占用审批。推进中低产田土改造。建立城乡一体化的防汛体制。进一步加强农村道路、电力、通讯、文化等公共基础设施建设，提高农村人流、物流、信息流的通达广度和深度。 3.加强生态环境建设。积极实施农业生态建设项目，继续抓好天然林保护、水土保持工程建设。按照“巩固成果、兑现政策、突出重点”的要求，积极稳妥地推进退耕还林工程建设，对已经退耕还林的按照规定发放林权证，并落实专人管护；要将补助钱粮及时足额发放到农户。加强村容镇貌整治和农村“三改”工作力度，推进农村绿化、美化、洁化。开展江河水质监测工作，加强以城乡河道为重点的水环境综合整治。