安全事故应急预案
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某工程技术咨询有限公司 某公路工程总监理工程师办公室
二○二二年一月
目 录
1.总则 ................................................... 1 2.危险源分析 ............................................. 2 3.组织机构及职责 ......................................... 4 4.预防与预警 ............................................. 5 5.应急响应 ............................................... 6 6.信息发布 ............................................... 8 7.后期处置 ............................................... 8 8.保障措施 ............................................... 9 9.培训与演练 ............................................ 11 10.奖惩 ................................................. 12 11.附则 ................................................. 13
1.总则 1.1编制目的
根据本工程施工特点，为提高对施工和监理过程中可能出现的突发事件、紧急情况的应急反应能力，最大限度地控制和消除由此产生的损失和影响，根据国家相关法律、法规以及公司质量、职业健康安全、环境管理体系的有关要求，结合本项目的实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》 1.2.2《生产安全事故报告和调查处理条例》 1.2.3《建设工程安全生产管理条例》 1.2.4《安全生产许可证条例》
1.2.5《国家突发公共事件总体应急预案》
1.2.6《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 1.2.7《生产安全事故应急预案管理办法》
1.2.8《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 1.3适用范围
本预案所指的突发事件、紧急情况是指在不良地质高边坡施工时地质灾害的发生：高地应力地段岩爆、大变形地质灾害等；另外还包括施工中的坍塌、施工中发生的交通事故、施工中爆破物品管理不善引发的事故、火灾事故、突发公共卫生事故、施工作业不规范所造成的其他安全事故等。本应急预案适用于总监办及总监办所监理的各施工项目部。
1.4应急预案体系 见3.1条应急组织体系图 1.5应急工作原则
坚持“以人为本，预防为主，综合治理”，针对施工过程中存在的重大
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危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，排查治理各种事故隐患，做到防患于未然。各施工单位要制定和完善施工安全生产事故应急预案，建立应急救援体系，并组织演练，做好相关应急准备工作。
坚持统一领导，统一指挥，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致的原则，建立总监办应急救援体系，做到局部利益服从整体利益，关爱生命高于一切，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
2.危险源分析 2.1工程概况
此处省略本项目介绍内容。 2.2危险源与风险分析
根据本工程特点，确定本项目的突发事件或紧急情况如下： （1）桥梁施工中发生的坍塌、高处坠落等事故； （2）高边坡施工、挡墙基础施工时发生的高处坠落事故；
（3）工程项目经过山林，特别是路基油库、工程用电、人工取火、弃烟头等，特别在夏季高温季节，引发的火灾事故；
（4）路基施工高边坡开挖引起的边坡坍塌； （5）施工作业中的机械倾翻、机械伤害、物体打击； （6）滑坡、泥石流、雪崩等其他地质灾害； （7）其他安全事故。 2.3突发事件预防措施
（1）加强管理，工程开工前必须有开工报告，开工报告中必须有可靠的施工安全技术措施；
（2）加强监督，工程施工必须落实安全措施；
（3）成立抢险救援队伍，与当地气象部门联系，及时了解和掌握天气
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变化情况，如遇暴雨、洪水、暴风雪等及时向各项目部下达通知，并作好各项预防工作；
（4）施工场地设立专门的抢险物资材料库，保持场内道路的畅通； （5）与附近医院建立密切联系，一旦出现意外的工伤事故，可立即进行抢救。
（6）建立重大危险源分级档案，加强监督检查，并定期进行分析评估。对重大安全隐患和可能发生的安全事故，要及时采取治理和预防措施，坚决把事故消灭在萌芽状态。
3.组织机构及职责 3.1应急组织体系
应急组织体系框图
应急总指挥：XXX 应急副指挥：XX 伤设 员备 营营救救 组组 组组 长长：：
XXX 应急办公室主任：XX 通讯组：XXX 保卫疏导组组长：XX 物资供应组组长：XX 综合组：XX 临时医疗组长：XX XXX
3.2指挥机构及职责
总监办成立以总监任组长、安全工程师任副组长的事故应急领导小组，
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应急办公室设在总监办，由合同计量工程师任应急办公室主任，总监办其他人员配合组长的工作。
应急领导小组职责为：负责确定现场潜在安全事故和紧急情况，组织制定现场的应急和响应预案，落实各项应急准备工作，并定期组织进行应急演练；在发生安全事故和紧急情况时，进行现场安全事故和紧急情况的评估，组织现场的应急抢险救援，及时向上级和有关地方管理部门、组织、机构联络和报告事故情况；做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；组织做好事故现场的保护及善后处理工作。
4.预防与预警 4.1危险源监控
落实安全监控专业人员和针对性措施，总监办加强对重大危险源施工全过程的监控，发现问题和隐患，及时纠正和督促整改。
4.2预警行动
总监办应急领导小组接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位、部门采取相应行动预防事故发生。
4.3信息报告与处置 4.3.1信息报告与通知
快速、准确地传递、掌握各类事故信息，处置突发性事故、最大程度地减少损失和影响。总监办建立健全信息网络，以保证信息正常运转和渠道畅通。
应急电话： 火警电话：119 救护电话：120 4.3.2信息上报
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严格按照有关规定，凡发生突发性安全事故或由此造成的人员伤亡，除立即报119火警电话和120抢救电话外，在最短时间内首先报告总监办，不得迟报、误报和瞒报。凡因报告不及时或压制不报而造成严重后果和影响的，要追究有关人员的责任。
报告内容应包括：发生突发事故的单位、时间、地点、起因、造成的损失和影响，已采取的措施，发展的趋势以及要求帮助解决的问题等。
突发性事故处理过程中应每小时报告一次，如遇重大情况随时报告。 4.3.3信息传递
建立上下联动、横向互通的信息传递机制，加强信息沟通，保证联络畅通。
5.应急响应 5.1响应分级
预警级别根据事故可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。发生突发公共事件后，将实行分级响应，根据不同的响应级别采取相应的应急处置行动。
按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。
出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：
造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤）。
出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：
造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤）。
出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：
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造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生产安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。
发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。 5.2响应程序
5.2.1总监办启动应急预案，各单位配合严格保护事故现场，立即展开人员和财产抢救，尽最大可能防止事态扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标记，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要证物、痕迹。属于保险范围内的等级，按照施工单位保险操作规程办理。
5.2.2总监办应急领导小组根据事件情况，迅速确定应急响应现场工作组，赶赴现场组织应急响应工作。
5.2.3事件、事故所涉及到的单位、部门的主要领导及相关部门的人员，必须迅速赶赴现场实施调查处理工作。
5.2.4应急响应
施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上级主管部门。由综合组收集、记录、整理紧急情况信息并向各小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可自行直接进行处理。如果事故较大或处理不了则由总监办向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位向政府部门请示启动上一级救援预案。
应急响应现场工作组，要充分评估事件的负面影响，采取有效措施尽
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可能控制和消除影响，化解风险，并积极与政府相关主管部门取得联系，选择推荐适当人员参加政府主管部门调查组，并积极配合调查组工作的顺利进行。同时要迅速恢复并组织好施工，以实际行动赢得业主和相关方的信任，把影响降低到最底限度。
其工作内容是：
（1）明确分工，责任到人，立即全面展开工作；
（2）察看现场，指导和协助项目部积极抢险救援，防止事态扩大； （3）听取项目部的简要情况汇报； （4）慰问和安置伤员，妥善处理善后工作； （5）关注事态的发展变化，适时采取应急措施。 5.3应急结束
5.3.1协助做好相关单位和职工的思想政治工作，稳定职工情绪，保持队伍稳定。
5.3.2对事故、事件进行全面的调查分析，研究制订预防事故、事件重复发生的措施和迅速恢复生产的具体措施。
5.3.3向公司和有关部门提交事故、事件调查分析报告，提出建议，供领导决策。
5.3.4应急领导小组对事件应急响应过程进行总结评审，必要时对本预案进行改进。
6.信息发布
应急预案办公室会同有关部门具体负责突发事故灾难信息的发布工作。
7.后期处置 7.1 善后处置
配合相关部门（单位）负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，
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包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
7.2 保险
安全生产事故灾难发生后，及时向保险机构办理受灾人员保险理赔工作。
7.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，根据安全事故的等级进行调查处理。安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
8.保障措施 8.1通信与信息保障
充分利用通信手段，把有线电话、移动手机及互联网有机结合起来，建立覆盖全项目的应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。
主要人员及联系方式
姓 名
应急职务 总指挥 副总指挥 应急办公室主任 伤员营救组组长 设备营救组组长 物资供应组组长 临时医疗组组长 疏导保卫组组长 8
职 务 总监 安全工程师 合同计量工程师 结构工程师 结构工程师 道桥工程师 监理员 道桥工程师 联系电话
综合组 通讯组 监理员 监理员 8.2应急队伍保障
总监办驻地内发生的安全事故，以总监办应急救援队伍为主，必要时请求专业应急队伍救援，以及调配项目部应急救援队伍；在施工现场发生的安全事故，由施工单位的应急队伍为主实施应急救援。建设工程施工突发一般事故时，由各项目部按照预案调动所属应急队伍协助总监办应急小组进行处置。较大以上建设工程施工突发事故发生时，总监办应急指挥部所属应急队伍按照命令和相关规定承担抢险任务。
8.3应急物资装备保障
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，总监办根据潜在的事故性质和后果分析，配备应急资源，包括：交通工具、通讯工具、生活保障物质。
根据实际情况和需要，各项目部应配备必要的应急救援和工程抢险装备及器材以备总监办应急指挥部调用。
8.4经费保障
建立相应的应急经费保障机制。总监办本着“特事特办、急事急办”的原则，安全生产费用安排应急资金并及时拨付，确保安全应急的需要。
8.5其他保障 8.5.1交通运输保障
(1)如有必要，及时与当地交警部门取得联系，争取取得交警部门对事故现场周边进行道路交通管制，根据需要为应急抢险救援工作提供快速顺畅的通道和运输工具等交通保障条件。
(2)道路受损时，应迅速组织力量进行抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
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(3)施工突发事故发生后，由各项目部组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的交通干线有关设施，保障交通路线的畅通。必要时，请求政府紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。
8.5.2治安保障
各级应急处置预案中，要明确事故现场负责治安保障的负责人，安排足够的人员做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。必要时，请求当地公安部门协助。
8.5.3技术保障
(1)总监办应急指挥部办公室建立和完善应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下指挥处置建设工程施工突发事故的指挥要求。
(2)总监办应急指挥部办公室和各项目部逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。应急指挥基础信息数据库包括隐患及危险源监测和预警数据库、辅助决策知识库和案例库等，要做到及时维护更新，确保数据的质量，为建设工程施工突发事故应急指挥和决策提供支持。
8.5.4医疗保障
为确保在意外事故发生时能及时抢救伤员，设置医疗保障组，并常备急救药品。并立即与就近医院取得联系，确保伤员能立即得到救治。
8.5.5后勤保障
在后勤应急保障中既要遵循“保中心”的一般原则，又要采取相应的对策。
一是要增强预案的针对性。各种突发事件或灾害事故规模、地点和环境不同，应急保障中采取的原则、方式和要求也各不相同。在预案拟制过程中，应充分考虑各种情况，拟制多种预案，采取不同对策，使预案紧贴实际，提高预见性、可操作性和有效性。二是要增强物资储备的针对性。三是要增强平时训练的针对性。
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把自我保障与上级保障贯穿全程，以自我保障为主，上级保障为辅。在实际保障过程中，坚持“分级保障，以项目部施工队伍为主”的原则。
9.培训与演练 9.1培训
总监办组织应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。协同项目部组建抢险队，发现危险时首先抢险队进行抢险，需用较多人员时可由各工区及时进行汇集，对抢险队和项目部所有人员均进行针对性的应急知识培训。
9.2演练
9.2.1应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预案。
9.2.2总监办应急指挥部办公室应根据本预案，定期组织专项或综合性的应急演练。做好协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
9.2.3各项目部应在有总监办人员参加下组织开展应对建设工程施工突发事故的演练，切实提高应急救援能力，演练结束后应及时进行总结。总监办应急指挥部办公室对演练进行指导和检查。为了保证在出现险情时处理迅速，不至于手忙脚乱，总监办对预设险情进行实地演练，由副总指挥负责组织安排，演练时间安排在项目部施工相对空闲的时间，使所有人员均能参与其中，并填写应急演练记录表，记录演练内容、人员分工、方案、处理程序等。
10.奖惩 10.1奖励
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在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的部门和个人，将给予500元～5000元的奖励，并在年终评优中予以优先考虑：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 （4）有其他特殊贡献的。 10.2责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，将给予1000元～30000元的处罚，并视情节和危害后果予以行政处分；属于违反治安管理行为的，移交公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理：
（1）拒绝履行应急准备义务的。
（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
（3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。 （5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 （6）散布谣言，扰乱社会秩序的。 （7）有其他危害应急工作行为的。 11.附则
11.1对应急术语和定义
11.1.1建设工程施工突发事件：是指在建筑工程施工生产过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危及公共安全等的紧急事件。
11.1.2本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
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11.2应急预案备案
总监办制定本事故应急预案，并报某公路工程建设指挥部备案。 11.3维护和更新
本预案由总监办应急指挥部办公室负责管理与更新，总监办应急指挥部联合项目部定期召集各施工队或班组应急指挥小组进行演练。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化，或在执行中发现存在重大缺陷时，由总监办及时组织修订。
11.4制定与解释
本预案由某公路工程总监办制定并负责解释。 11.5应急预案实施 本预案自印发之日起实行。
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