生活垃圾焚烧发电项目的考察报告

2011-03-31 12:51 环卫科技网 作者：admin 0条评论 分享本文到...

按照市领导关于考察重庆市、大同市生活垃圾焚烧发电处理的指示精神，我局派出章富文、徐云等2名同志前往重庆市北碚区、山西省大同市考察了生活垃圾焚烧发电项目的建设及运营情况。现将有关情况报告如下： 一、项目基本情况及对比分析 （一）考察项目基本情况

1.考察项目的共同点。

（1）投资模式均采取BOT。重庆市和大同市政府授予投资者特许经营权，投资者承担项目的融资、建造、经营和维护工作，政府向投资者支付垃圾处理补贴费用，投资者向电力公司出售电力，经营期满后投资者将工厂交与政府。 （2）签定特许经营协议前地方政府确定了项目建设的边界条件。重庆市和大同市政府均向投资者明确了道路、土地、供水、污水排放、灰渣处理、烟气排放、

电力上网、运行年限等条件，投资者根据政府提供的不同条件和要求，分别提出不同的垃圾补贴费用标准。

（3）投资者在签定特许经营协议后均在当地成立了项目公司。重庆同兴垃圾处理有限公司由重庆钢铁集团环保投资有限公司全资成立。大同富乔垃圾焚烧发电有限公司由弘乔实业投资有限公司（出资51%）和鼎富集团有限公司（出资49%）按比例出资成立。政府仅在必要时对项目公司的工作提供日常协助。 （4）生活垃圾收集并运输至焚烧厂内的工作均由城管部门完成。重庆市由重庆市市政管理委员会下属的重庆环卫集团负责，大同市由大同市市政管理委员会下属的大同市容站前管理处负责。 2.考察项目的不同点。

（1）获得特许经营权的方式不同。重庆同兴垃圾处理有限公司系重庆市政府直接授予25年经营权，大同富乔垃圾焚烧发电有限公司系通过竞争性谈判后，由大同市政府授予30年经营权。

（2）工艺技术路线不同。重庆同兴项目采用炉排炉，核心技术与设备为消化吸收德国马丁公司工艺后自行制造，山西大同项目采用流化床，技术与设备为合作机构提供。

（3）投资者在项目上的侧重点不同。重庆钢铁集团环保投资有限公司是重钢集团的全资子公司，有自己的设计、制造、施工队伍，有项目建设相应的设施设备，建设有“国家环境保护垃圾焚烧处理与资源化工程技术中心”，参与编写了多部有关垃圾焚烧方面的国家规范，并着力于引进吸收外国技术，自身技术力量较强。大同富乔垃圾焚烧发电有限公司通过购买国内外技术成果，委托合作单位制造、施工，协调力量较强。 二、关于考察项目的几点体会

（一）垃圾焚烧发电的排放能高于国家标准。重庆同兴项目的渗滤液经预处理后排入市政管网，焚烧后产生的灰渣向建筑商出售。山西大同项目的渗滤液进行了回喷燃烧，焚烧后产生的灰渣在厂内制砖生产线进行制砖。两地工厂排放的指标均满足国家标准，其中大众比较关注的二恶英远远高于国家标准。 （二）垃圾焚烧发电厂环境优美。重庆同兴项目和山西大同项目厂区均采取负压设计，车间内的空气都吸到焚烧车间进行处理，在厂区内闻不到异味。厂区安静整洁，工作时车间外听不见机器轰鸣声。

（三）政府在垃圾焚烧项目上只需依法履行监管与服务职能。重庆市、大同市政府与项目公司签定特许经营协议后，政府不再有前期工作经费支出。工程建设由项目公司独自完成。政府各部门仅是依法履行监管与服务职能。

（四）垃圾焚烧是垃圾处理的发展方向。目前重庆正在建设丰盛（主城区）、万州焚烧发电项目。山西省委、省政府要求山西全省的地级城市开展垃圾焚烧发电工作，在县级城市开展垃圾焚烧供暖工作。 三、关于我市生活垃圾处理的两点建议

（一）建议对我市生活垃圾采取焚烧发电处理方式。基于我市生活垃圾处理面临的压力和考察体会，我们建议尽快对我市生活垃圾采取焚烧发电处理方式。 （二）建议成立专门机构开展垃圾焚烧发电前期工作。市政府成立由分管副市长任组长，分管副秘书长、市城管局局长任副组长，城管、发改、财政、招商、经贸、物价、环保、规建、国土、税务等部门负责同志任成员的领导小组，领导小组办公室设在市城管局，由领导小组办公室牵头开展垃圾焚烧发电前期工作。

国内生活垃圾焚烧发电厂考察报告

2008-10-22 06:22 环卫科技网 作者：谢秀容 廖远飞 0条评论 分享本文到...

为了落实科学发展观，保证湛江市生活垃圾无害化处理工作可持续性发展，湛江市政府组织了由市政府副秘书长庞竹友为组长，各有关职能部门负责人参与的国内生活垃圾焚烧发电厂考察组，于3月20日至28日对广州李坑垃圾焚烧发电厂、深圳宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂、重庆同兴垃圾焚烧发电厂、成都市洛带垃圾焚烧发电厂、常州垃圾焚烧发电厂、宁波镇海垃圾焚烧发电厂进行了实地考察，并先后与广州市环境卫生研究所、成都市工程咨询公司和北京中化国际招标有限责任公司进行了座谈研讨，分别了解广东省、成都市的垃圾焚烧发电厂招标、建设、运营管理和综合处理发展方向，以及国内垃圾焚烧发电厂特许经营招标操作程序、方法等情况。 一、考察情况

（一）参观项目基本情况

1、广州李坑垃圾焚烧发电厂：模式为政府投资建设，企业承包运营。总投资约7.25亿元（含二期工程征地和“三通一平”工程费用），占地约152亩，一期工程占地约48亩，日处理规模为约1040吨，采用进口炉排炉（日本三菱马丁炉），绝大部分设备均选用进口设备，配置方式为二炉一机，是目前国内唯一采用中温次高压参数的垃圾焚烧厂。广州市政府通过特许经营招标，由法国奥绿思（广州）固废能源技术有限公司于2005年起负责该厂运营工作，合同期为10年，政府支付的垃圾补贴费为138元／吨，具体边界条件为：电费收入归政府，每吨垃圾发电量为约380度，其中约20%厂内自用。上网电价为0.55元／度。运营方负责按规定的有关环境监测标准做到达标排放，负责把渣、飞灰（固化处理后）运到指定的填埋场堆放，运距约20多公里，对垃圾渗沥液采用回喷焚烧炉蒸发处理。至目前，该厂已正常稳定运营两年多，厂区干净整洁、绿化美观，无异味，每年发电达8千多小时，环保部门对尾气实行在线监测，经检测，二恶英等实排数据优于欧盟标准，政府在扣除支付给运营单位的垃圾处理补贴费后每年电费收入为700多万元。

该项目的特点为：一是建设、运营起点高，投入大，由外资公司承包运营，工艺、设备和运营管理在国内甚至国际上处于先进水平；二是政府投入建设费后，发电收益除满足运营费支付外还略有盈余。

2、深圳宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂：模式为BOT特许经营（合同期满保持设备良好移交政府），总投资约5.7亿元，占地约80多亩，一期工程占地约30亩，日处理规模为约1200吨，采用进口炉排炉，主要设备均选用进口设备，配置方式为三炉二机，深圳市宝安区政府通过特许经营招标，由深圳市能源集团有限公司负责该厂建设、运营工作，合同期为27年（含2年建设期），于2005年建

成投入使用，政府支付的垃圾补贴费为80元／吨，按当地物价指数，每两年进行一次调价。具体边界条件为：电费收入归投资方，每吨垃圾发电量为约250300度，上网电价为0.55元／度，投资方负责按规定的有关环境监测标准做到达标排放，负责把渣、飞灰（固化处理后）运到指定的填埋场堆放。对垃圾渗沥液采用回喷焚烧炉蒸发处理，每条炉日处理能力为50吨；每年雨季需由环卫部门进行垃圾渗沥液应急处理，所需费用由政府支付。至目前，该厂已正常运营稳定两年多，运营效果良好，厂区环境优美，干净整洁，无异味，每年发电达8千多小时，环保部门对尾气实行在线监测，经检测，二恶英等实排数据优于欧盟标准。

该项目的特点为：由当地国有企业建设、运营，企业社会责任心较强，环境治理、监测措施到位，运营稳定，工艺、设备和运营管理在国内处于中等水平。 3、重庆同兴垃圾焚烧发电厂：模式为BOT特许经营，总投资约3.4亿元，占地约80多亩，日处理规模为约1200吨。引进德国马丁垃圾焚烧和烟气净化全套技术，并实现国产化制造，配置方式为二炉二机，重庆市政府通过特许经营招标，由重庆三峰卡万塔环境产业有限公司负责该厂建设、运营工作，合同期为27年（含2年建设期），于2005年建成投入使用，政府支付的垃圾补贴费为70元／吨，按当地物价指数，每两年进行一次调价。具体边界条件为：电费收入归投资方，每吨垃圾发电量为约250～300度，上网电价为0.55元／度，投资方负责按规定的有关环境监测标准做到达标排放，负责把渣、飞灰（固化处理后）运到指定的填埋场堆放，对垃圾渗沥液采用膜处理。至目前，该厂已正常稳定运营两年多，运营效果较好，厂区环境优美，干净整洁，无异味，环保部门对尾气实行在线监测，各项经济技术指标均达到设计标准。

该项目特点为：由中外合资公司建设、运营，投资较低，设备国产化程度较高，但炉排等部分国产设备与同类进口设备比较，维修、更换次数多一些，运营维护成本高一些。

4、成都市洛带垃圾焚烧发电厂：模式为BOO特许经营（合同没有移交的条款，合同期满前由政府决定该项目下一步工作），总投资约5.4亿元（其中，项目投资方投资厂区围墙内工程，约4.7亿元；政府负责厂区围墙外配套工程，投入0.7亿元），占地约105亩，围墙内约80多亩，日处理规模为约1000吨，采用进口炉排炉（日本日立造船），主要设备均选用进口设备，配置方式为三炉二机。成都市政府委托该市发改局作为业主，通过中化国际招标有限责任公司进行特许经营招标，上海环境集团公司中标，负责该厂建设、运营工作，合同期为25年（含3年建设期），于2005年完成招标工作后投资方进行了可行性报告及环评报告的编制、送审和项目核准报批工作，经国家有关部门核准后动工建设。成都市发改局委托成都市工程咨询公司作为代建单位，负责厂区围墙外配套工程建设和对围墙内投资方建设的工程进行监管。政府支付的垃圾补贴费为71元

／吨，按当地物价指数，每两年进行一次调价。具体边界条件为：电费收入归投资方，每吨垃圾发电量为约300度，上网电价为0.50元／度，现上网电价已调为0.583元／度，但政府按差价0.083元／度扣回相应电费，若进场垃圾量不足，政府按年处理量40万吨保底运营费。投资方负责按规定的有关环境监测标准做到达标排放，负责把渣、飞灰（固化处理后）运到指定的填埋场堆放，对垃圾渗沥液采用厌氧+MBR工艺，按国家三级排放标准处理后排入市政管道。至目前，该厂已完成约90%工程，各建（构）筑物布局合理、立面美观、绿化工程配套、规范，将于今年9月份进入试运营。 5、成都第二生活垃圾焚烧发电厂：模式为BOT特许经营，总投资约7.1亿元（其中，厂区围墙内工程约6亿元，厂区围墙外配套工程1.1亿元），政府负责围墙外配套工程建设，若工程建设经费有节余，不退还投资方，若超支向投资方追加缺口经费。日处理规模为约1800吨，采用进口炉排炉，主要设备均选用进口设备，配置方式为三炉二机，成都市政府委托该市发改局作为业主，通过中化国际招标代理公司进行特许经营招标，重庆三峰卡万塔环境产业有限公司中标，负责该厂可行性报告及环评报告的编制、送审和项目核准报批等建设、运营工作，现中标单位正在跟成都政府洽谈特许经营条款，计划近期签订特许经营合同。

该项目特点：中标单位具备良好业绩，通过技术改良进一步降低建设、运营成本，该项目政府支付的垃圾补贴费较低，为50元／吨。

6、常州武进区垃圾焚烧发电厂：模式为BOT特许经营，总投资约4.2亿元，占地约100亩，日处理规模为约1100吨，采用自身研发的炉排炉技术，实现国产化制造，部分主要设备选用进口设备。分二期建设，一期配置了二炉一机，日处理能力为700吨，于2007年9月建成投入试运营，2008年1月进行了验收。该厂因目前进场垃圾已达约800吨，计划马上进行二期设备购置、安装工程，加装一炉一机。常州武进区政府通过特许经营招标，深圳绿色动力环境工程有限公司（由北京国有资产经营有限责任公司控股80％）中标，政府支付的垃圾补贴费为75元／吨，按当地物价指数，每三年进行一次调价。具体边界条件为：电费收入归投资方，每吨垃圾发电量为约280～290度，上网电价约0.50元／度，试运营期间上网电价为0.29元／度，暂不能享受补贴电价。投资方每年按1元／米2向当地政府支付土地租金，每年支付常州武进区城管局50万元的环保宣传专项经费，负责按规定的有关环境监测标准做到达标排放，炉渣由政府设在厂区内的制砖车间负责用于制砖，飞灰由投资方固化处理后运到指定的填埋场堆放，对垃圾渗沥液采用生化、物化处理工艺，按国家三级排放标准处理后排入市政管道。

该项目特点为：由国有上市公司负责建设、运营，该公司资金实力雄厚（至目前，该公司通过BOT模式正在国内承包五家类似的厂），武进厂为该公司建设

的第一间厂，设计上有少量不足之处，且还处于试运营阶段，正在进一步完善。 7、宁波镇海垃圾焚烧发电厂：模式为BOT特许经营，总投资约2.3亿元（含征地费），占地约80亩，日处理规模为约800吨，宁波市政府通过特许经营招标，北京中科通用能源环保有限责任公司（中科实业集团控股公司）中标，采用自身研发的循环流化床炉技术，实现国产化制造，配置方式为二炉二机，政府支付的垃圾补贴费为45元／吨，按当地物价指数，每三年进行一次调价。具体边界条件为：电费收入归投资方，每吨垃圾加入约20％的煤后发电量为约750度，验收后在享受补贴电价的前提下上网电价为0.5463元／度。投资方把渣、飞灰（固化处理后）运到指定的地点，由当地政府用于制砖，对垃圾渗沥液采用回喷焚烧炉蒸发处理。至目前，因该厂还处于试运营阶段，还未进行验收。现场发现厂区垃圾臭值较大，一条炉正在维修。厂区负责人介绍该厂因煤价格上涨而处于亏损，正着力于减少辅助燃料煤的添加量的技术改造工作。

该项目特点为：采用流化床炉工艺，投资较低，垃圾燃烧充分，但需加煤才能燃烧，管理上存在燃煤小火电发电厂的管理风险，很难享受电价补贴，且现煤价格上涨，造成运营成本增加，甚至出现亏损，不利于稳定运营。

8、中化国际招标有限责任公司：该公司于1997年成立（母公司为中国中化集团公司），通过不断引进高素质人才，打造专业、敬业的优秀业务团队，为客户提供从招标、进口代理到物流配送的项目管理，资质齐备，具有ISO9001证书、国际招标甲级资格证书、政府采购资格确认证书、政府采购甲级资格证书、工程招标甲级资格证书等。至目前，该公司的相关业绩主要为：于2002年起负责了成都市洛带垃圾焚烧发电厂、成都第二生活垃圾焚烧发电厂、青岛市城市生活垃圾焚烧发电厂、海口市城市生活垃圾焚烧发电厂、湖南衡阳危废和医疗废物处理中心等的BOT招标工作，还对北京、天津等城市的垃圾焚烧发电厂进行设备招标和进口代理工作。

该公司特点为：该公司具备丰富的招标和进出口经验，经营业绩良好，信誉好。特别是在环保行业，由于其代理同类大型项目的经验丰富，具有良好的信誉。 （二）生活垃圾焚烧主流技术

1、国际炉排炉与循环流化床垃圾焚烧发电技术应用比较 表略

2、经济分析

(1)总投资：进口炉排炉＞进口流化床＞国产炉排炉＞国产流化床（根据《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标[2001]213号），焚烧厂的工程建设投资估算指标35-65[万元/(t/d)]，该费用不包括征地、拆迁、青苗等其他费用。 (2)经营成本：进口流化床＞国产流化床＞进口炉排炉＞国产炉排炉 (3)发电量：进口流化床＞国产流化床＞进口炉排炉＞国产炉排炉 二、体会

通过对广州、深圳、重庆、成都等地垃圾焚烧厂的考察，学习了解了当地垃圾处理的先进管理模式和运作机制，开阔了视野，提高了水平。通过此次考察，我们有以下几点体会：

1、领导重视，投入到位是垃圾焚烧厂建设并成功运作的关键。

2、部门支持、放（授）权充分是垃圾焚烧厂建设并成功运作的基础。 3、以人为本，市场化运作是保障垃圾焚烧厂正常运作的动力。 4,构建网络平台，有效整合资源，是提高效能的重要手段。 三、建议 1、目前，根据国内其它城市生活垃圾处理的建设和管理经验，垃圾焚烧处理“减量化、无害化、资源化”程度最高，其技术成熟、可行。随着国内垃圾焚烧行业的发展，具备投资、建设、运营管理垃圾焚烧发电项目的合格投标人已有一定数量，如：深圳市能源集团有限公司、上海环境集团公司、重庆三峰卡万塔环境产业有限公司、深圳绿色动力环境工程有限公司、广州发展卡万塔环境能源有限公司等。目前，国内通过招标等市场竞争机制，垃圾焚烧发电厂的建设和运营成本大大降低，已和规范的卫生填埋场建设、运营成本相近。据了解，日处理规模为1200吨的生活垃圾焚烧发电厂的总投资估算为约4.5亿元（不含征地费）。在BOT的融资模式下，建设和运营一个规模为日处理1200吨的现代化生活垃圾焚烧发电厂，政府支付的垃圾补贴费为50-80元／吨。

2、为了推进生活垃圾焚烧发电厂建设工作，我市应成立生活垃圾焚烧发电厂工程建设领导小组，由市主要或分管领导任组长，有关部门主要领导任成员。领导小组下设筹建办公室，专门负责前期和招标等建设管理工作。

3、在可用于建设垃圾填埋场土地资源紧缺的现状下，应统筹考虑生活垃圾焚烧发电厂和市生活垃圾填埋场综合建设。应有效利用市生活垃圾填埋场现有征地，合理布局，建设生活垃圾综合处理园区。

4、建议选择有实力、有经验的专业招标代理机构，制定科学合理的招标文件。生活垃圾焚烧发电厂建设涉及的专业广泛，设备较多，工艺复杂，投资额大。招标文件中要设置详细、合理、可行的边界条件，这是减少合同纠纷、有效控制造价、确保建设和运行成功的关键。