日本能源政策新动向

０ｖｅｒｓｅａｓ　Ｅｎｅｒｇｙ　国外能源’　日本能源政策新动向　张建民，唐冬　（能源研究所，北京１　０００３８）　摘要：日本政府１　０月３日正式讨论福岛能源政策。野田佳彦认为安全措施如果到位的话，　核电是可以有效利用的。可以预计，相对于菅直人而言，野田佳彦将采取现实的能源政策路径。　最后决定日本能源政策的因素是经济问题。　关键词：大停电；故障；电网安全　中图分类号：Ｆ４２６．６１文献标识码：Ａ文章编号：１００３．２３５５（２０１　１）１２—００３７—０１　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００３—２３５５．２０１　１．１２．００９　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　Ｊａｐａｎｅｓｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｂｅｇａｎ　ｔｏ　ｏｆｆｉｃｉａｌｌｙ　ｄｉｓｃｕｓｓ　ｐｏｓｔ－Ｆｕｋｕｓｈｉｍａ　ｅｎｅｒｇｙ　ｐｏｌｉｃｙ　ｏｎ　Ｏｃｔｏｂｅｒ　３．Ｐｒｉｍｅ　Ｍｉｎｉｓｔｅｒ　Ｙｏｓｈｉｈｉｋｏ　Ｎｏｄａ　ｂｅｌｉｅｖｅｓ　ｔｈａｔ　ｎｕｃｌｅａｒ　ｐｏｗｅｒ　ｐｌａｎｔｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｕｔｉｌｉｚｅｄ　ｉｆ　ｐｒｏｐｅｒ　ｓａｆｅｔｙ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｃａｎ　ｂｅ　ｐｕｔ　ｉｎ　ｐｌａｃｅ．Ｗｅ　ｅｘｐｅｃｔ　ｔｈｅ　Ｎｏｄａ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔａｋｅ　ａ　ｒｅａｌｉｓｔｉｃ　ｅｎｅｒｇｙ　ｐｏｌｉｃｙ　ｐａｔｈ，　ａｓ　ｏｐｐｏｓｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐａｔｈ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｋａｎ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｆｉｎａｌ　ｄｅｔｅｒｍｉｎａｎｔ　ｆｏｒ　Ｊａｐａｎ’Ｓ　ｅｎｅｒｇｙ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｓ　ｌｉｋｅｌｙ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｌａｒｇｅ—ｓｃａｌｅ　ｂｌａｃｋｏｕｔ；Ｆａｕｌｔ；Ｐｏｗｅｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ｇｒｉｄ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　１　前言　年１　０月底，委员会将会编制在最坏的情景下，即　日本能源局面在３．１　１大地震后发生了巨大的　变化。从实际来看，日本公众对于核电安全性的信　任感已经消失。同样日本政界也发生了重大的改　变，营直人卸任首相一职，野田佳彦于２　０　１　１年９　月２日任职。前任首相营直入曾坚持撤销一切核电　站和建设核反应堆的计划。野田佳彦则不同，认为　安全措施如果到位的话，核电是可以有效利用的。　没有核电情景下的行动计划，为即将到来的冬季　和２０　１　２年夏季做准备，这也将检验燃料发电的成　本问题。　与此同时，新日本制铁公司总裁三村明夫将　主持日本自然资源与能源顾问委员会工作，该委　员会是日本经济、贸易、工业的一个咨询机构　（ＭＥＴＩ）。三村明夫将致力于２０ｌ　０年刚刚修订的　日本能源基本计划的续订。委员会２　５名成员，大　约１／３的成员对于ＭＥＴＩ关于现有产业部积极促　进核能的政策表示了意见。该委员会没有成员代　表的部门有电力设施、城市煤气设施、石油公司。　在２０１　１年１０月３日召开的委员会第一次会议　上，有几名委员坚持将现有的核反应堆全部退役。　野田佳彦认为一些建设时间较长的反应堆应该报　废。为了日本经济的持续发展，在２　０　１　２年夏季之　前，将重新启动核反应堆的维修、检查以及安装严　格的安全措施计划。　２　重新讨论新的能源政策　在野田佳彦的领导下，日本政府在２０１　１年１　０　月３日正式讨论了福岛能源政策，其中理事会和委　员会发挥了关键的作用。　这些入主要代表了消费者联盟、非营利组织以及　新任国家政策部长古川元久将主持能源和环　境委员会工作。能源和环境委员会的任务是提出　日本如何应对核电能力下降的影响及其对产业所　学者的意见。然而，工业包括贸易行业的代表认　为，日本应该继续致力于安全核电的开发。委员会　每月一到两次的会议总是在激烈的讨论中进行，　最终的报告将于２　０　１　２年夏季编制出来。　带来的影响。在此计划下，委员会将提出可能的能　源政策、能源战略选择方案。具体来说，在２　０　１　１　收稿日期：２０１１．１０—０８　３　可再生能源行动获通过　２０　１　１年８月，日本国会批准的“电力公司购　作者简介：张建民，研究员，国家发展和改革委员会能源研究所工作，从事能源环境经济以及能源规划研究工作。　………——ｌ’ｐ　’　第。。卷第　期　。　年　月　倒【’　劬３　７　｜信息大观　Ｈ・匕、／＼　Ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｅ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　国家能源局发布１　０月份全社会用电量　１０月份，全社会用电量３７９７亿ｋＷｈ，同比增　长ｌ１．３５％。　长１０．１　０％。　１～１０月，全国发电设备累计平均利用小时为　３９７　ｌ　ｈ，比２０　１　０年同期增长６０　ｈ。其中，水电设　备平均利用小时为２６３９ｈ，下降３７９ｈ；火电设备　平均利用小时为４３９１　ｈ，增长２１４ｈ。　１～１　０月，全国电源工程完成投资２７６０亿元，　１～１　０月，全国全社会用电量３８９５　１亿ｋＷｈ，　同比增长ｌ１．８７％，第一产业用电量８７２亿ｋＷｈ，　增长４．３８％；第二产业用电量２９０８９亿ｋＷｈ，增　长１　２．１　６％；第三产业用电量４２５２亿ｋＷｈ，增长　ｌ　３．６２％；城乡居民生活用电量４７３７亿ｋＷｈ，增　其中水电７０８亿元，火电８１　８亿元，核电６００亿元，　风电５　５　０亿元。　买可再生能源电力行动”，将于２０　１　２年７月ｌ　Ｅ／生　效。该行动强制电力公司在一定时期内通过固定　电价制（ＦＩＴ）购买可再生能源电力，像光伏发电、　的反应堆经过安全检测确认后，将会在２０１　２年年　初恢复运作。（３）一些时间长的老反应堆（４　５年　以上）最终将会被淘汰。（４）从中长期看，利用可　风电、水电、地热能和生物质能发电等。现有的技　术水平并不能够使可再生能源同其他常规能源发　电竞争，除非对其高额的发电成本进行额外的政　策补贴。所以为了鼓励可再生能源的利用，固定电　价将会比一般电价略高一些。　电力公司还将购买一些比一般固定电价更高　再生能源增加电力供应将会成为趋势，但增长的　速度比野田佳彦所期望的要慢。　最终决定日本能源政策的是经济。减少核反　应堆将使中长期的成本增加；大量的核电站退役，　需要额外的化石能源补充，如天然气、石油和煤　炭。建设大型的可再生能源电站需要电力公司大　的可再生能源电力，这部分额外费用将增加在常　规电价内，由用户支付。这意味着其成本将由电力　公司转嫁给消费者。　然而，该行动在２０　１　２年７月生效之前，还有　几点需要认真仔细考虑的问题。第一，电力公司购　买电价和其方案的其他条款和条件必须认真地拟　出。购买可再生能源的电力价格应随光伏发电成　本的降低而降低。该行动鼓励利用可再生能源发　量的前期投资，比如建大型的储能电站等。　日本政府不得不适当地重视日本制造工业空　洞化的问题，像公司受到较高的公司税、日元升　值、就业法规、限电政策、严格的环保法规以及高　利率等方面的限制、制造基地开始向海外转移等，　这些问题将进一步加重失业进程。此外，政府不得　不开始关心那些以核电站为主的城镇居民的财政　收入，因为他们将国家的补贴作为其收入的一部　分。例如，上官町是新选举出来的山口县县长，电　力公司将在山口县建造一个新的核电站，这可能　很明显的反映出这些问题。上官町因为积极促进　核电站的建成比那些反对核电站建设的候选者赢　得了更多的选票。　电，尤其是光伏发电，但额外的成本由终端用户承　担，这些用户并不参与光伏发电本身，必须做到合　理。第二，可再生能源发电不稳定，政府有一个相　关条款规定，如果电力公司所购买的可再生能源　电力影响到常规电网的稳定，可免除其强制购买。　然而，什么是“影响到常规电网的稳定”，还需要　有明确的定义。　４　结论　能源政策讨论尚未成熟。然而，可以明确的是　野田佳彦将会制定出一个相对于菅直人时期更现　对于日本来说，面对数额近２倍ＧＤＰ的政府外　债，财政改革成为一个重要的问题。另外一些重要　的问题，如社会老龄化引起的社会保障补充、失业　补助提高等都需要政府予以解决。更不用说，３．Ｉ　Ｉ　实的能源政策路径。在这种情况下，基本立场发生　了转变，认为废除所有核反应堆不利于日本经济　的增长，应当继续维持现有的核电站。　在日本能源匮乏的情况下，核能依然是日本　能源的一大支柱。以下几点很可能成为审议和讨　大地震给日本增加了一个额外的财政负担。　降低能源成本是日本经济重返增长轨道的必　经之路。我们希望野田佳彦首相在经过仔细考虑　日本经济的未来后，采取现实和分步的方法建立　一个新的能源政策体系。　资料来源：　【１】Ｕｐｄａｔｅ　Ｏｉｌ　Ｊａｐａｎ’ｓ　Ｅｎｅｒｇｙ　Ｐｏｌｉｃｙ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ，Ｅｎｅｒｇｙ　论的焦点：（１）在未来１　０年中，除了在建中的以　外，不会再建新的核电站。（２）一些现在暂时关闭　÷　占洌倒Ｄ　磊　３卷第１　劬第３２期２Ｏ１１年１２月　３８　’