科学民主决策制度

为加强民主管理，规范决策程序，进一步体现决策的制度化、责任化，以达到科学管理。特制定本制度如下：

一、适用范围

公司下列重大决策事项适用本意见：

（一）公司经济和发展计划、经济调节和公司治理的政策措施；

（二）公司预算；

（三）涉及公司投资的重大项目、重大产业布局和专项计划； （四）国有资产处置的重大事项；

（五）关系公司社会保障和社会稳定的重大事项； （六）关系公司员工切实利益的重大事项； （七）公司出台的规范性文件；

（八）公司职权范围内的其他重大决策事项。法律、法规和规章对决策事项另有规定的，从其规定。

二、基本原则

总的要求是：进一步规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，努力提高决策的科学化、民主化水平。

（一）坚持科学决策。以科学的决策理论为指导，坚持科学发展观，从实际出发，运用科学的方式，选择最佳的决策方案，使决策符合集团公司和国家有关规定。

（二）坚持民主决策。实行民主集中制，切实做到公众参与、集体决策相结合，充分发扬民主，形成有利于广泛集中民智的决策机制，拓宽集体参与决策的渠道，体现和反映集体的要求。

（三）坚持依法决策。实现决策权依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追究责任。

（四）坚持效率原则。适应行政管理的需要，在科学民主的基础上，确定合法程序，完善内部决策规则，提高行政决策效率，防止久一步决。

三、确定决策事项

（一）公司经理可以提出拟决策事项；

（二）提出的拟决策事项是否进入决策程序，由经理征求有关方面意见后确定。

四、拟制备选方案

（一）决策事项提出人或者批准人，应当明确指定承办决策事项的部门或者人员组成专门班子（以下统称承办单位）进行科学论证，收集信息，拟制方案。

（二）决策事项确定后，承办单位应当深入基层、企业和群众进行调查研究，就决策的事项认真听取各方面的意见和建议，及时掌握新情况，发现新问题，获取和掌握系统的决策信息。

（三）在调查研究的基础上，承办单位应当组织有关方面的专家或者研究、咨询、中介机构进行论证。必要时可就决策事项成立咨询专家组。

对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证和决策评估。咨询论证时，应当就决策的必要性和可行性进行深入研究，就其成本效益进行客观准确的分析，还应当将环境评价、安全评价、文化发展评价、社会公正度和公信度评价、可持续发展的潜力评价等要素纳入决策成本效益评估范围，力求决策成本最小、效益最大。对于专家或者研究、咨询、中介机构提出的意见尤其是反对意见，要高度重视。凡缺乏可行性，或者成本过高，超越政府、社会和群众承受能力的决策事项，应当报请决策事项提出人或者批准人的批准后，予以否决，或者另行拟定决策意向。

（四）承办单位在调查研究、咨询论证的基础上，依据国家有关法律、法规和政策，结合我公司具体实际或者决策事项涉及的客观情况，编制决策方案征求意见稿。

根据决策事项的性质和特点，可以拟定两种以上可供选择的决策方案征求意见稿。

（五）承办单位拟定决策方案征求意见稿后，应当按照事项涉及范围征求相关行政管理部门和单位的意见，并充分协商；涉及公司事权的重大事项，应当征求付煤公司领导的意见。

（六）征求意见后，承办单位应当认真收集整理、研究分析，吸收合理意见，及时形成决策方案草案。对未予采纳的意见，应当采取适当方式作出说明。决策事项或者决策方案变化较大的，应当再次征求有关单位和各人意见。

（七）决策方案草案基本确定后，应当进行合法性论证。

（八）最终形成的决策草案，应当尽量反映不同的意见和建议，并附有详细的说明和证据材料。必要时应当有两种以上的决策方案草案。

有两种以上决策草案的，应当排出先后顺序，并做好有关材料准备，供公司在比较鉴别中择优决策。

五、选定决策方案

（一）决策方案草案的审议按照公司议事规则进行，由公司全体会议讨论决定。

承办单位提请公司全体会议或者公司班子会议审议的决策方案草案，应当附有关于决策方案草案的说明。说明一般包括必要性和可行性分析，决策实施后对经济和社会可能产生的影响，相关法律、法规和政策规定，专家或者研究、咨询、中介机构的咨询论证意见，有关单位和个人意见及其处理情况等内容。决策方案草案及说明在会前按规定的时间报县政府办公室与会人员。

（二）公司在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取员工代表、专家学者等方面的意见和建议。

（三）审议决策方案草案时，与会人员应当充分发表意见。会议主持人根据讨论情况，最终做出相应决定。

对法律、法规及规章有明确时限要求的，必须在规定时间内做出决策。

（四）公司重大决策形成后，应当制作会议纪要。会议纪要应当记录决策方案的讨论情况及最后决定，如有反对意见应当载

明；说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。

六、决策的执行与完善

（一）决策形成后，根据决策事项的特点和紧急程度，一般可以直接执行，必要时可以先进行试点，取得经验后再普通执行。

（二）公司办公室要加强督促检查，确保政令畅通。非经理同意，任何单位和个人不得擅自停止执行或者改变政策内容。

（三）公司决策的具体执行部门以及个人对公司决策持有异议的，可以向有关部门提出书面意见和建议。收到意见和建议的单位应当做好收集、整理工作，并及时向公司报告。属于紧急情况的，也可以直接向公司提出书面意见和建议。

（四）重大决策作出后，公司应当组织人员，定期调查了解决策执行情况，搜集有关方面对决策的意见，并及时向公司经理报告。

（五）公司应当及时对决策执行情况进行研究，必要时对决策方案进行修改完善，或者重新作出决定。

七、决策监督

公司的决策行为应当依法接受监督。

（一）建立重大决策报告制度。有关贯彻执行上级部门有关政策的重大决策，或者依照法律、法规和国家政策措施的规定应当向上级部门报告的重大决策，应当及时报告，必要时应当先报告后执行。

（二）坚持重大决策通报制度。公司重大政策及执行情况应当向付煤公司及非煤产业部通报，听取意见和建议，自觉接受民主监督。

公司重大决策形成及执行过程中，对社会各界提出的意见、建议和异议的处置情况，要以适当方式向有关方面或者人士做出书面说明。

（三）实行重大决策评价制度。公司要定期对重大决策及其执行情况进行自我评价。

（四）落实责任追究制度。发生决策失误造成重大损失的，要依照损失程度和有关规定，分清责任性质，划清责任范围，明确责任承担人，严肃追究有关人员的责任，做到决策权与决策责任的统一。