资源型城市产业结构转型的实证研究

维普资讯 http://www.cqvip.com 资源型城市产业结构　转型的实证研究　１．引言　党的十六大提出“支持老工业基地　加快调整改造，支持以资源开采为主的　城市和地区发展接续产业”，这是党中　央、国务院在科学分析新世纪、新阶段国　内外形势基础上做出的加快我国全面建　设小康社会进程的重大战略决策。　资源型城市是依托资源开发而发展　起来的城市，主导产业是依赖不可再生　资源的采掘业，在历经辉煌之后，很多资　源已经枯竭或进入萎缩期。下岗职工猛　增、生态环境恶化、经济发展陷入困境，　而接续替代产业又没有及时培育。这是　东北地区数十个资源型城市所要共同面　对的严峻的考验。调整产业结构已是迫　在眉睫，也是这类城市可持续发展的关　键所在　２．国外３驽源型城市转型　的经验与启示　资源型城市的产业转型可以说是　一个全球性的问题。在国外，一般将其　称作衰退地区经济振兴或结构性问题　地区的经济振兴，２０世纪５０年代甚至　更早。在这方面就有了不少研究成果，　主要是针对特定地区而言的，如德国　鲁尔区的振兴、日本九州地区的振兴　等。大力发展接续和替代产业可以说　是国外解决这一问题的最重要和最关　键的部分。以德国为例，德国工业转型　坚持在发展中逐步推进，在工业转型　中促进产业结构的升级和经济社会的　９０　中圈城市经济　■文／高源　发展。转型即是以提高国际竞争力为　目标的产业结构升级。鲁尔地区选择　的接续产业，一是石油化学工业。在　铺通鲁尔至威廉港和鹿特丹输油管道　的基础上，利用进口原油建起十几个　炼油厂，并发展了有机化学；二是汽车　工业，利用整治煤矿废地，建成了欧　洲比较大的汽车厂；三是电子信息产　业，四是消费品工业，如啤酒、服装业；　五是发展了服务业。经过多年的结构　调整，鲁尔区煤钢两大部门职工人数　从上世纪５　０年代占工业部门总数的　６０％降至９０年代初的３３％。而同期非　煤钢工业的就业人数却从３２％上升到　５４％。　通过对其他国家的产业结构转型　问题的研究，我们可以得到如下经验　与启示。首先，耍成立专门的领导机　构，协调城市产业转型。从各国的实践　来看，这是转型成功的一个重要保证。　这一领导机构，既要有一定的权力又　承担相当的责任，其组成成员能够代　表全局利益，　又能同各方进行交流。　机构成员要包含各方专家，他们应该　能够借鉴其他地区的转型经验，又能　结合本地区的具体实际，提出切实可　行的措施、方案。其次，尽早并科学地　制定开发规划，发展替代实践证明，产　业转型越晚，越积重难返，也将付出高　昂的代价。因此，在资源开发尚处于增　产期和稳产期时，资源型城市就应利　用这段资金较为充裕的时期开始制定　转型规划，发展替代产业，以赢得时　间和主动。资源型城市最大的问题就　是：伴随资源储量的减少和开采难度　的增加，城市中作为主要产业的采掘　业逐渐失去竞争优势，但单纯对采掘　业的财政援助或价格补贴并不能增强　其竞争力，必须把转型的重点从对采　掘业的援助转移到发展替代产业，培　育区域竞争优势上来。资金应主要用　于发展替代产业，解决资源型产业的　下岗人员再就业。最后，必须加强职业　培训。根据各国产业转型的经验，产　业转型的最大难点是人员的“转型”。　由于资源型产业的从业人员一般从事　简单体力劳动，技能单一。文化水平较　低，学习能力差，很难适应新兴产业的　需求，必须经过职业培训才能再就业。　在我国，这方面的研究主要开始　于２０世纪８０年代末，至今也有较多的　理论和实践经验，但对于产业结构调　整，特别是如何选择接续产业问题，并　不十分清楚。　３．接续支柱产业的选择　如前所述，产业结构转型的成败　与否关键是看所选的接续的支柱产业　是否合理，同时合理的支柱产业在经　济增长中所发挥的作用不仅是看该产　业的产值多少，更注重的是支柱产业　前后向联系程度。由于资源型城市的　发展既得利于资源又受制于资源，为　避免产业结构调整与其他城市趋同，　支柱产业的选择更应注意发挥资源和　技术的优势；既要遵从资源采选业作　维普资讯 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为资源型城市支柱以满足国民经济基　础产业发展的需要这一客观事实，又　要发展替代性支柱产业以改变原有产　业结构的不合理性。基于这一理论，下　面以典型的资源型城市——辽宁抚顺　为例，研究其接续的支柱产业的选择　方法与过程。　３．１辽宁抚顺经济与产业结构概况　抚顺位于辽宁省东部，距省会沈　阳４５公里，是全国３１个特大城市之　一。建国初期，抚顺曾被誉为“煤都”，　经过近５Ｏ年的建设，特别是改革开放　以后。抚顺发生了翻天覆地的变化，　已从过去单一的煤炭工业城市发展成　为一个以煤炭、石油、化工、电力、冶　金、机械、电子、轻工、纺织、建材　工业为支柱、以大中型企业为骨干、　以能源、原材料为主、门类比较齐全　的综合性重工业城市。是全国综合实　力五十强之一。　抚顺是一个老工业城市，工业在　国内生产总值中一直占５０％强，石油、　煤炭、冶金等重工业是抚顺工业构成　的主要部分　可以说抚顺整个城市的　发展有赖于重工业的发展，而从工业　发展阶段来看，抚顺工业仍处于资源　密集型阶段，因而工业所需要的一切　资源，对抚顺的发展至关重要。抚顺主　要工业资源要素如表ｌ。　其中煤和油母页岩主要来自本　ｔｔｇ，石油主要来自大庆油田，铁除本地　提供外，也从本溪调入，城市废钢铁也　是重要原料；电解铝原料主要来自山　东张店。　３．２选择方法与过程　资源型城市转型是个复杂的系统　工程，需要在协调产业转型与城市转　重工业。需要说明的是，对于抚顺而　型的关系中寻求对策，以求取得彻底　言，石油工业仅是指石油加工工业；冶　的成功。为此应用系统工程中的层次　金工业主要指钢铁工业和铝冶炼工业。　分析法（ＡＨＰ）。ＡＨＰ是系统工程中对　模型建立后，分别到抚顺矿务局、　非定量事物做定量分析的一种简便方　中油集团抚顺石化分公司、抚顺特殊　法，也是对人们的主观判断做客观描　钢集团、新抚钢有限责任公司、抚顺铝　述的一种有效方法。ＡＨＰ自美国运筹　厂、辽宁发电厂这几个大厂收集资料，　学家、匹兹堡大学教授Ｔ・Ｌ・Ｓａｔｔｙ７０　并向他们请教了对抚顺产业结构调整　年代末提出以来，在经济分析、能源规　的意见，综合各部门的打分结果，构造　划、人才预测、资源分配、政策评价、　判断矩阵。　企业管理、环境保护等领域得到广泛　按ＡＨＰ原理做具体计算，即分别　应用。它可以把一个有相互关联、相互　进行层次单排序、一致性检验和层次　制约的众多因素构成的复杂系统加以　总排序等，这一过程可以在ＰＣ机上利　量化。这一方法首先把所要解决的问　用ＳＰＳＳ完成。　题或要达到的目标及其影响因素分为　根据Ｏ　一Ｏ，和Ｍ　一Ｍ　的层次单　相互联系的有序层次－然后根据对客　排序，进一步计算出各资源要素Ｍ　一　观现实的分析对每一层次各元素的相　Ｍ　的层次总排序，从而得出结论，如　对重要性给以定量表述－最后按照因　表２。　素间的相互关联影响以及隶属关系，　按不同层次聚集组合，形成一个多层　次的分析结构模型。如图１。　从总排序中各部门的权重可以看　■ｌ■　■■■　出，今后抚顺重工业的发展应以石油　图１　和冶金工业为主，其次为机械和电力　各层次含义解释：（１）目标层（ｕ　工业，而煤炭工业排在最后。　层）：把研究工业结构发展方向作为总　３．３结论　的目标。　抚顺发展石油和冶金工业是很有　（２）准则层（Ｏ层）：结合抚顺的　前途的，特别是发展石油加工，不仅能　实际情况确立了４项准则。其中，资源　够促进产业结构的升级，具有较好的　优势（Ｏ．）以其现有和潜在的自然资源　经济效益和生态效益，而且资源优势　和社会资源的优劣程度来衡量－经济　也很明显。中油集团抚顺石化分公司　效益（Ｏ，）以投入产出比来衡量，社会　规模庞大，实力雄厚，设备完善，并有　效益（Ｏ　）以对人们安居乐业、社会稳　石油学院、石油研究院等科研机构的　定的影响程度来衡量－生态环境（Ｏ　）　技术支持。今后应大力发展石油精细　以其对生态环境的危害程度来衡量　化工，对石油进行精加工、深加工，以　（已综合考虑了各部门对“三废”的处　获取更大的经济效益。相对于其他工　理能力）。　业部门来说，石油加工业具有较高的　（３）方案层（Ｍ层）有５个重工业　前向和后向联系，而且还需要大量的　部门。它们已几乎包括了抚顺所有的　机器设备，因此也会对冶金、机械、电　中陶城市经济９１　维普资讯 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Ｕ－Ｏ　根据０层各元素对Ｕ　的重要程度构造判断矩阵如下：　Ｕ　０ｌ　０２　０３　０　０１　１　１／３　ｌ／２　２　０２　３　１　２　５　０３　２　１／２　１　２　ＯＩ　１／２　１／５　１／２　１　Ｏ－Ｍ　根据Ｍ层各元素对０层各　元素的重要程度构造判断矩阵如下：　０１－Ｍ　Ｉ　ｌ　ｌｎ　Ｉ　Ｉ门　３　Ｉ　３　Ｉｎ　２　２　Ｉ，３　Ｉ　Ｉ　Ｉ，２　地　５　２　５　Ｉ　３　２　ｌ，２　２　ｌ　Ｉ　白－Ｍ　如　ＭＩ　ｈ畦Ｉ　Ｍ．　Ｍｚ　ｌ　ｌ　ｍ　ｌ　２　３　ｌ　２　ｌｎ　５　２　ｌｎ　Ｉ　Ｉ门　３　地　３　２　２　Ｉ　５　№　ｌｎ　ｌ　ｌ，３　Ｉ　Ｉ　－Ｍ　０４　ＭＬ　Ｍ．　ｌ　Ｉｎ　Ｉ　２　Ｉ艏　２　ｌ　Ｉ　３　Ｉ　３　３　ｌ　４　Ｉ／２　地　ｌｎ　ｌ　ｌ—　ｌ　ｌ　№　６　５　２　７　ｌ　力等工业部门的发展产生良好的拉动　作用，促进了产业结构的升级。冶金工　业虽然污染较重，但对抚顺工业，甚至　整个城市的发展都很重要。抚顺特殊　钢集团、新抚钢有限责任公司、铝厂都　９２　中田城市经济　是排在前面的大厂，它们发展历史　长，原有基础好，容纳劳动力多，对　社会稳定影响很大。经过近几年的企　业改革，经济都已开始复苏，其中原　抚顺特殊钢（集团）有限公司，上市　之后，资金优势明显，特别是与大连　钢厂组建成辽宁特钢集团，进而与黑　龙江特钢跨省重组，并经历了有效的　资源整合后，优势互补，经济效益迅　速提高。抚顺的机械和电力工业也有　一定基础，虽然目前看状况不是很　好，但随着石油加工和冶金工业的不　断发展必将逐渐好转。对于煤炭工　业，其富余人员多，就业压力大，社　会矛盾突出等多方面问题近年来表现　明显，主导地位已逐渐被取代。但是，　值得一提的是，抚顺煤炭行业内部也　在逐渐实现产业转型，发展了接续产　业～东露天矿复采，根据能源价格高　涨的有利时机，扩大了页岩炼油厂的　产能，兴建了矿渣水泥厂，矿渣砖厂，　积极开采地下煤层气，通过以上努　力，煤炭行业已经逐步走出了低谷。　总之，今后各工业部门应认真分析市　场需求的变化，优化资源配置，减少　污染物的排放量，将眼前利益与长远　政策，是发达国家通用的做法。如日ｊ　利益结合起来，互相促进，共同发展。　在对著名的九州地区煤矿实行关闭６　４．国内资源型城市产业结构　过程中，在该地区兴办一批现代工　转型的对策与建议　开发区，吸引大批区域外企业迁入ｊ　州开发区，并按新的产业政策兴办一　包括抚顺在内的资源型城市在转　批新企业，用十年左右时间成功地　型过程中及转型后都会出现一些共性　该地区转换成高新技术开发区。我【　的问题。结合前述国外资源型城市产　资源型城市的自我积累、自我改造，ｌ　业结构转型的经验，为保证国内类似　我发展能力差，单纯依靠自身力量　城市产业结构的顺利调整及尽可能地　现城市功能转型是非常困难的。因此　避免可能出现的问题，提出以下对策　国内已有不少专家学者提出我国应　与建议。　快制定明确的产业援助政策。比如　４．１必要的产业援助政策与自身努　以在国家财政的支持下，建立一个Ｉ　力相结合　家资源型城市产业结构调整专项；　对资源型城市转型实施产业援助　金，主要用于四个方面：一是支持ｊ　维普资讯 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