医学院校学生管理工作中应对突发性公共事件的对策探析

高校管理　医学院校学生管理工作中应对突发性公共事件的对策探析　医学院校学生管理工作中应对突发性公共事件的对策探析　王琮瑶王瑞　（辽宁中医药大学职业技术学院辽宁沈阳ｌｌＯｌＯ１）　【摘要】　本文认为必须充分认识和加强高校特别是医学院校应对突发性公共事件工作的重要性和紧迫性，切实加强高校基层管理者　的应急管理能力和责任意识，抓紧建立、健全高校突发公共事件管理体制，加大国际交流与合作力度，确保一旦有事，能够快速应对、高效处　理。　【关键词】　医学院校；学生管理；突发性公共事件；应急对策　我国是世界上易受自然灾害影晌的国家之一，灾害种类多、发生频　定的高度出发，把各种可能出现的问题尽可能估计得充分一些，确保一　能够快速应对、高效处理。　率高、损害后果严重，波及范围广。每次突发公共事件发生，公众的生　旦有事，活节奏就被打乱，会造成较为严重的社会影响。高校是社会的重要组　成部分，学生心理也会随之受到巨大冲击，这势必牵动千家万户民众的　２、抓紧建立、健全高校突发公共事件管理体制　按照教育系统突发公共事件应急预案的要求，建立健全分类管理、　心。那么做好高校特殊时期的安全稳定工作就显得十分必要。　分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功　所谓突发公共事件ｍ是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤　能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处理机制。　亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事　３、切实加强高校基层管理者的应急管理能力和责任意识　件。主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大　。基础不牢，地动山摇”，完善预案的重点在基层，落实预案的重点　类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因　也在基层。要夯实基层单位的应急管理工作基础，将预案的每项工作　素可分为四级，即Ｉ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级　落实到人。　（一般）。以上所列举的突发公共事件，１Ｏ年来我国高校管理工作中也　４、加大日常教育管理力度，对学生要经常提醒。不厌其烦的对学生　都曾经历过。如１９９８年美国轰炸中国驻南斯拉夫大使馆事件、２０ｏ３年　进行思想政治教育。做足做细学生的思想政治工作　非典疫情、２００５年禽流感疫情、２００８年汶Ｊ　ｌＩ大地震。我们的政府在经　加强学生的自我责任感和社会责任感教育，在突发事件降临之时，　受突发公共事件考验的同时，高校管理者也面临着同样严峻的挑战。　使学生能明白自己对自己、对他人、对社会应负什么责任，防止损人又　本文现针对如何应对突发公共事件的策略问题提几方面看法。　一害己的行为出现。平日里就要引导学生学习《突发公共卫生事件应急　条例》等材料，指导学生遵守这些条例，同时做好相关加强应急法规意　、高校在应对突发公共事件问题上要顾全大局。按照中央统一部　署调整应急阶段的工作重点　识的宣传与实践工作，如采取广播宣传、颁发小册子、知识竞赛等。　党中央、国务院高度重视国家应急体系建设和应急管理工作。　５、教育工作不是仅靠专业教育就能完成的　高校专业教师也要结合实际生活，有针对性地开展工作，力求在特　２０ｏ６年印发了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，明确提出　了应急管理工作的要求，强调加强应急管理工作是全面落实科学发展　殊时期卓有成效地引导学生正确看待、处理突发公共事件。稳定人心，　观、构建社会主义和谐社会的重要内容。每所高校都有各自的发展目　消除校园恐慌气氛才是这个时候高校基层工作的重点。医学院校要结　标和阶段性工作重心，但突发公共事件的出现是不以人的意志为转移　合专业教育积极开展应急演练和学生公共安全教育。突发公共事件应　的，高校不论正处于发展中的哪一阶段，在面对突发公共事件时都必须　急演练要制度化、要不断总结经验，可以结合专业课向学生传授有益的　舍小利、顾大局，及时调整工作安排，各项工作部署计划都必须让步于　应急措施。这样既能减少灾害发生时可能给师生造成的损害，同时也　处理突发公共事件问题。这关系到国家和人民的根本利益，疏忽不得。　能增强医学生危急时救人和自救的能力。　二、突发公共事件处理不当可能引发诸多负面影响　６、医学院校对于突发公共事件的信息发布、舆论引导工作尤其要　安全稳定是高校日常管理工作的首要目标，突发公共事件不论是　重视　否发生在高校所在地，部会对校园的正常教学、科研秩序造成影响，如　很多学生在特殊时期容易出现思想波动，特别是医学生容易在局　果事件影响时间持续，处理不当甚至还会对高校的招生与就业工作带　势影响下，产生想冲上第一线的念头。。堵洪不如疏洪’，对于学生们的　来不利后果。另外，现代互联网等现代传媒技术发展迅速，很容易以假　热情强硬地予以否定并不能真正解决问题，特殊时期要从稳定高校的　乱真，以讹传讹，学生们对敏感事件的了解渠道越来越多，如不适时地　大局出发告诉学生爱国热情的表达方式可以是多样的，我们的稳定才　对学生进行正确引导，严重的还会影响正常的校园秩序。　是对他们最大的支持。同时，适当地开展多种有益的校园活动也可以　三、医学院校学生管理的特点　凝聚力量。　医学教育有其特殊性，对于医学生的管理模式上也有其特殊的一　７、开展国际交流与合作　面。建立一种适宜医学生全面发展的管理模式，要本着以学生为本，建　医学院校更应在加强与有关国家、地区应急管理领域的合作中发　立规范的制度，提高学生专业素质的原则，使学生增强责任心、仁爱之　挥积极的作用。高校管理者，教师应多学习、借鉴有关国家在灾害预　心和强烈的社会使命感是医学院校管理的侧重点。可一旦出现突发公　防、紧急处置等方面的有益经验，促进高校在学生管理工作中应对突发　共事件，医学院校的学生也会凭借已有的专业知识，产生各种各样的认　公共事件处理能力的全面提高。　识，有的时候反而不利于统一管理和正面疏导。那么，日常管理中加强　８、加强事后档案整理工作０　对医学生的政治教育和情商教育就显得十分必要。　在处理完事情之后要及时整理相关资料。内容主要包括：（１）学生　在校期间的登记表。（２）学校在事件处理过程中的各项会议记录、各项　１、充分认识和加强高校应对突发公共事件工作的重要性和紧迫性　决议。（３）上级领导机关、司法机关等部门对事件处理的意见。从中总　加强这方面的管理工作，提高预防和处理突发公共事件的能力，是　结经验、汲取教训，为以后突发公共事件发生时高校处理问题提供宝贵　办好人民满意大学的重要保证。　居安思危，思则有备，有备无患　。许　经验ｏ　前事不忘，后事之师　，建立学习型的组织机构，提高学校应对　多突发公共事件的爆发来得突然，一般情况下不易预测，从而使学生管　突发公共事件的管理水平，并从中发现自身不足。　理人员猝不及防。我们要从保障广大师生生命财产安全和维护高校稳　一四、医学院校应对突发公共事件的合理态度及日常准备工作　（下转第７７页）　９４一　《新西部》２ｏ０８．２４期　财产犯罪量刑标准统一问题研究　政治与法律　月２６日联合行文，做出《关于盗窃罪数额认定标准问题的规定》的司法　体犯罪的定罪量刑标准上存在差异，就会导致规范冲突。但这种冲突　解释；各个省、自治区、直辖市的公检法三机关联合行文就上述司法解　还只停留在理论层面，只有在具体的刑事案件中才能导致现实的规范　释做出进一步的更为细化的“通知　。这样的主体做出的　规定　、　通　性文件适用冲突。比如Ａ省和Ｂ省关于盗窃罪的定罪量刑标准不同　知　从形式上讲根本就不可能成为法院、检察院审判的依据，因为它们　（起刑点分别为２Ｏｏ０元和１Ｏ００元），如果Ａ省人甲在Ｂ省偷了他人　不是司法解释，更不是法律。所以依据这样的文件来确定犯罪嫌疑人　ｌ５００元钱，行为当时并未被发现，回到Ａ省后，因其他犯罪被逮捕后供　的刑事责任有违背罪刑法定的嫌疑。　认了前述行为。此时，Ａ省应在甲刑罚执行完毕再交由Ｂ省司法机关　２、违背适用刑法平等原则　追究盗窃罪的刑事责任，还是由Ａ省一并处理？如果一并处理。应适用　适用刑法平等原则要求在刑法面前人人平等，不允许任何人有超　Ａ省还是Ｂ省的数额标准对其盗窃行为进行处理９显然，。省级刑法司　越法律的特权，是宪法人人平等原则在刑法中的具体化。任何人不因　法解释性文件的冲突给案件的处理带来了问题。　民族、种族、性别、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况等在　四、统一财产犯罪量刑标准的理性化分析　适用刑法上有所区别，任何人的法益受到犯罪侵害都一律平等受刑法　１、制定统一的财产犯罪量刑标准的理论基础　保护、任何人触犯刑法都应当受到刑法的制裁。其主要表现在保护法　刑事违法性和社会危害性是犯罪的两大本质特征，长久以来对于　益、如何认定犯罪、怎样裁量刑罚以及如何执行刑罚方面做到公正平　刑事违法性和社会危害性的关系理论界有不同的认识。笔者认为在犯　等，不偏不倚。而各个省针对同一种违法或犯罪行为规定不同的适用　罪的两大特征中社会危害性才是犯罪最本质的特征，也是某一具有相　标准无疑会造成针对同一幅度行为规定不同的法律后果，明显违背适　当社会危害性行为受刑罚规制的依据。考察和认定社会危害性，要从　用刑法平等原则。　本质出发。行为人行为社会危害性的大小，无疑危害后果具有一定的　３、公众对司法公信力产生怀疑　证明意义，但是危害后果不能起决定作用。以陕西省认定盗窃罪立案　公信力的概念本身蕴涵着自身的信用与公众对这种　自身的信用　标准为例（关中地区ｌＯｏｏ元，陕南地区８００元，陕北地区８０ｏ元）比如　信任两个方面。司法公信力也具有同样的性质。一方面，司法公信力　行为人甲在西安分别盗窃乙、丙两人财物人民币８０ｏ元整，如果事后查　是司法机关在司法权运行的过程中以其主体单位、基本制度、组织结　明乙为下岗工人，这８００元是全家人的基本生活费；丙为公司经理，８０ｏ　构、功能程序获得公众的信任的地位；另一方面，司法公信力是社会公　元的损失对他来说无关紧要；从危害后果来说，甲的行为对乙的伤害更　众对司法权运行的过程和结果的一种主观评价或价值判断，它是司法　大。但是从社会关系来说，二者是相同的，即都是对被害人的财产权造　权运行的过程和结果所产生的信誉和形象在社会公众中所形成的一种　成了损害；按照法律面前人人平等的原则，法律应当对乙、丙两人的财　心理反映。司法公信力是司法与公众之间的动态、均衡的信任交往与　产权平等的予以保护；同时对甲行为性质的定性上不应由于犯罪对象　相互评价。司法是社会正义实现的最后一道屏障，如果因为各个省级　的不同而区别对待。所以，考虑财产犯罪量刑标准应当从行为的社会　司法系统出台的司法行政解释而导致司法适用不公，民众将会失去对　危害性入手，从宏观上考虑影响罪与非罪要素的问题要比每一个省市　司法的信心，司法的价值也不复存在，司法的权威也就无从谈起。树立　根据自己的实际情况来决定适用的标准无疑更加公平，会减少　司法诸　司法权威，保证司法公正是建设法治国家的核心内容之一。　侯国　的存在。　４、破坏司法的统一性，在我国有形成省级司法区域的危险　２、制定统一的财产犯罪量刑标准的可行方案　法域是法律适用的地域，它的概念不仅仅是地域意义上的，还指法　为了更加公平适用法律，统一司法权的行使，应当制定全困统一认　律有效管辖或适用的范围。目前在全国范围内，我国基本上形成一国　定构成盗窃罪的具体、明确的立案和量刑标准。该标准应当从犯罪的　两制、三法系四法域的格局，但是在大陆地区理论和实践上认为仍然是　社会危害性入手，不再授权各省在授权范围内制定自己的标准，按照犯　一个统一的法域。省际司法行政文件关于相同问题的不同规定容易形　罪数额所占当地城镇居民可支配收入或农村居民纯收入的百分比确定　成各个省在类似问题上以本省的文件为依据，各自为政，不能从刑事法　立案或量刑标准，实现统一的财产犯罪量刑标准的目标，实现司法标准　制的大环境出发考虑刑事政策，形成省级司法区域的危险。　统一。比如在刑法中规定，盗窃数额所占当地城镇居民可支配收入或　５、容易增加犯罪分子向起点刑标准较高的区域流动的可能性　农村居民纯收入的百分之六十的构成犯罪，应当立案；这样做的好处是　基于趋利避害的心理，各地财产犯罪起点刑的不统一容易造成不　在盗窃罪的立案标准上既实现了全国打击标准的统一，又不会因为经　法分子向打击处罚力度较小的地方流动。比如在广东一类地区盗窃９．　济的发展而对已经形成的固定的立案标准数额进行改动，实现了立法、　９万元还没有达到数额特别巨大的标准，而这一数额基本是我国中西部　司法的稳定性。　地区盗窃罪数额特别巨大标准的２倍。正因如此，有新闻媒体得出。大　量小偷南下了　的结论，也有学者认为这是个　想当然　的推理。　【参考文献】　６、造成跨区域财产犯罪适用法律困难　［１］　陈志军，《刑事司法解释省际冲突研究》。《人民检察》２００５　“各省、市、自治区司法机关发布的刑法司法解释性文件如果在具　ｌ１．（上）．　（上接第９４页）　以上诸方面的探讨只是笔者针对医学院校学生管理工作中应对突　【参考文献】　发公共事件方面的几点初步的意见。实际上全社会在应对突发公共事　［１］　引自：《国家突发公共事件应急预案》．　件上更需要统一部署，协调作战。高校是社会的一个细胞，它的稳定直　［２］　张亮高校学生突发事件应对策略的思考郧阳师范高等专科　接关系到国家和社会的稳定，只有在日常管理中把工作做足，才能在关　学校学报２Ｏ０７（７）．　键时期从容应对突发公共事件。　【作者简介】　王琮瑶。法学学士，辽宁中医药大学职业技术学院教师　王瑞　辽宁中医药大学职业技术学院教师．　《新西部》２ｏｏ８．２４期　一７７—