突出重点、关注热点、攻克难点、拓展企业效能监察新亮点

《监督办法》的规定，对企业一般物　源。注重倾听民声，坚持以人为本，　资采购、工程建设项目、国际石油工　抓住职工群众普遍关注、反映集中的　突幽重点　美凌热点　攻元难点　程、资本支出、财务管理、化工产品　“热点”问题开展效能监察，加强对　折屋企业敦能监察新亮点　销售六项重点业务开展了专项效能监　管理部门决策的监督，促进效能监察　察。并结合企业实际，对掌管人、　更加广泛深人地开展。　财、物的重点领域实施全方位跟踪监　１．医保资金的安全合理使用，是　督，设置“高压线”３条，监控点１３　涉及千家万户的“热点”问题。近两　个，把住重要环节２项，制定了资产处　年，我们本着对油田医保资金安全负　置、内部市场准入、住房资金管理等　责、对职工群众负责的态度，坚持每　３项主要措施。在此基础上，按照“谁　年开展医保基金管理效能监察，重点　口湖北朱思文　主管、谁负责”的要求，明确业务主　采取“一查、三核对”的办法，强化　毋庸置疑，企业效能监察是“管　理的再管理，监督的再监督”，它在　企业生产经营管理、改制重组等过程　中，为国企惩治和预防腐败现象发挥　了卓有成效的作用。如何让其具有更　强大的生命力，更好地为企业改革和　稳定服务，将效能监察工作不断推向　前进，笔者认为：贴近企业发展实　际，突出重点、关注热点、攻克难点　才能不断拓展企业效能监察的新　亮点。　一、围绕企业改革发展、用网络　信息突出重点业务监督　１．围绕企业改革发展对重点业务　开展效能监察，必须与时俱进。　２００８年，为了拓展效能监察的新亮　点，充分发挥监察工作监督功能作　用，我们根据中石化集团公司１ｌ项　５６　管部门负责日常监督，监察部门对业　务部门的监督工作实行再监督的新思　路，取得了骄人的监察业绩。全年完　成效能监察项目４６个，发现问题４１　个，现场整改１９个，提出监察建议　４７条，共节省投资４６２３．６４万元。　２．用高科技手段推行重点业务公　开拓展效能监察亮点。２００９年，为加　快企业改革发展，进一步拓宽监督渠　道，我们用网络信息对重点业务积极　推行公开工作。通过高起点谋划方　案、高质量采集数据、高标准设置网　络平台、高节奏推进运行，着力打造　源头防腐“阳光丁程”。制定了《江　汉油田业务公开工作运行方案》，下　发了《关于加强业务公开权限人员网　上查阅１＝作的通知》，并做到“六个　明确”，即明确网上信息系统为公开　形式，工程建设、物资采购等７项重点　业务和１个资源库为公开范围，对外花　钱的业务为重点公开项目，局、处领　导人员为公开权限，与中石化以外单　位发生业务为公开对象，经济合同签　定后１０个工作日内为公开时限。与此　同时，按照业务类别成立了８个网上专　业巡视监督组，负责日常业务公开工　作的监督检查，坚决纠正和制止该公　开不公开、假公开、迟公开、暗箱操　作等违纪违规行为的发生。全年开展　效能监察项目５２个，公开业务２．８万余　条，涉及金额３７亿元，查出问题６类，　下发函询通知书１２份，完善规章制度　ｌ７Ｓｊ￣．，增加经济效益９２３４万元。　通过围绕企业改革发展、用网络　信息突出重点业务监督，有力地促进　了企业改革发展，促进了企业权力行　使、资金运用、项目建设、干部成长　“四个安全”。　二、围绕建设和谐企业、用倾听　民声关注“热点”事项监督　围绕建设和谐稳定企业对“热　点”事项开展效能监察，必须正本清　油田医保基金收支管理。“一查”，　就是医监人员每天坚持到住院病房查　房一次，防止冒名住院。　“三核　对”，即事前核对，在人院时核对病　人、病种并进行登记；事中核对，在　住院期间核对病人登记台帐；事后核　对，在出院时核对结算资料，按规定　审核扣减各类违规费用。自开展医保　基金管理效能监察以来，先后查处冒　名顶替住院６４起、工伤病人挂床住院　３３人次，终止参保对象违规住院报销　５５人次，审减医疗费４８５万元。　２．企业再就业资金的管理使用群　众时有反映，又是一个“热点”话　题。为了弄清事实，必须正本清源。　２００６年，我们成立工作专班对再就业　资金管理使用开展跟踪效能监察。首　先是对企业再就业中　￣，２００１年以来的　资金来源及管理使用情况进行了全面　梳理，发现再就业扶持项目资金存在　套取、挪用、私分、挥霍等严重违纪　问题；其次顺藤摸瓜理清陈年旧帐，　查找案源线索；再其次采取个个击　破，锁定犯罪嫌疑人。通过严查深　究，依据违纪违规事实分别给予２名处　级干部、７名科级干部党纪政纪处分，　收缴违纪款近６０万元，其中２人被移送　司法机关处理。　实践证明：对广大群众关心的热　点事项开展效能监察，达到了以正视　听、正本清源，眼务企业和谐稳定的　目的。　三、围绕服务生产经营、用围点　打援攻克“难点”管理监督　对管理难点开展效能监察，必须　围点打援。物资采购和工程建设招投　标既是企业生产经营的“重头戏”，　也是腐败现象易发多发的“危险　区”。２００７年以来，我们针对招投标　过程中存在施工单位和产品供应商围　标、串标、骗标和一标多投、低资高　挂、中标后肢解项目等问题，以及少　企业ｌ暑弓法治ｔ　完善企业总法律顾问制度保障企业稳步发展　口杨逢春　随着我国社会主义市场经济体制　律顾问制度的必要性。在肯定我国企　环境，建立和完善企业法律顾问制度　的不断完善和企业改革不断深化，企　业总法律顾问制度发展和取得成绩的　日显重要。　业面临着更加规范、严格的市场法律　同时，应清醒地看到：我们与国外相　二、企业总法律顾问制度建设与　环境。企业作为主要市场主要主体，　比，还存在很大差距。很多国有大中　企业发展　依照国际、国内市场经济“游戏规　型企业及其所属子企业和非国有大中　１．健全企业法律顾问组织机构与　则”开展活动，若在竞争中立于不败　型企业在这方面明显滞后。最近，政　企业发展。健全的企业法律顾问机构　之地、取得良性发展，依法经营、依　府有关部门表示：　“中国企业法律顾　和相当数量的法律工作人员是现代企　法管理，企业法制建设尤显重要。而　问制度远远落后于欧洲和美国”。据　业依法决策、依法经营管理、依法维　完善企业总法律顾问制度是落实国家　总部位于伦敦金融城的路伟律师事务　护合法权益的基本条件和组织保障。　和企业法制建设，促进企业依法决　所最近作了一项研究，发现中国１Ｏ０家　从市场经济发达国家的企业和国际大　策、依法经营管理、依法维护合法权　最大公司平均仅支出总营收的０．０２％　公司的实践证明，越是企业市场化程　益的重要组织保障和制度保障。　用于法律成本。与此相比，《财富》　度高的企业，法律机构就越健全，法　一、完善企业总法律顾问制度的　ｌ００强企业的比例是ｌ％，大型欧洲企　律地位就越庞大。据国资委根据世界　意义　业为０．７％。　大企业联合会的调查，美国４８％、英　１．企业总法律顾问制度发展现　企业在经济活动决策中通常会涉　国２９％、西欧发达国家２ｌ％以上的企　状。据国资委等部门公布的不完全统　及三个方面即：法律许可、技术可　业特别是大企业都设立了总法律顾　计数据，截止２００９年１０月底，从事企　行、经济合算。法律许可是首要条　问，远远高于我同企业。　业法律事务工作的约有１０万余人，从　件，是企业法律顾问的主要职能，同　相比之下国内只有国有大中型企　１９９８年推行企业法律顾问执业资格考　时企业法律顾问对经济活动全过程起　业建立了企业总法律顾问机构，目前　试制度以来，已有５万余人通过企业法　着策划、控制、救济三大主要作用，　国资委直管中央企业有９８家设立了总　律顾问资格考试并取得了执业证书，　是一项经济活动成功与否的重要因　法律顾问，其中仅有：中国石化、中　中央企业系统从事法律事务工作人员　素，建立完善的企业总法律顾问制度　国联通等３６户企业的重要子企业已全　已超过ｌ万名。１２３户国有中央企业已　是企业法律顾问行使法律策划、法律　部设立总法律顾问，有４９％的中央企　有９８户实行了总法律顾问制度，全国　控制、法律救济功能的基础和保证，　业重要子企业尚未建立总法律顾问制　１０２８户省属国有企业中，已实行总法　确保企业经济活动的成功和长远发　度，重要子企业的总法律顾问制度建　律顾问制度的３４９户，占３３．９％，设立　展。随着社会主义市场经济体制的不　设还有较大差距。而大多数非中央直　法律事务机构的７５５户，占７３．４％　断完善和企业改革不断深化，企业面　属企业甚至无专门的法律机构，从事　２．我国企业推行及完善企业总法　临着更加规范、更加严格的市场法律　专职法律人员少、兼职多，甚至没有　数工作人员打招呼、说人情、暗箱操　被动为主动，坚持提前介入，严把准　围点打援全程监察，使油田生产经营　作等容易滋生腐败的现象，坚持关口　入关口。在招标项目确定后，围绕招　秩序有章可循，有规可依，有法可　前移，强化过程监督，围点打援攻克　标项目的合法性、审批程序的规范　守，经济效益显著增长，为建立和谐　监督管理“难点”，较好地实现了　性、招标过程的可操作性，重点对文　企业打下了坚实的物质基础。　“三个伸”。　件、资质、评标实行“三个审查”，　效能是企业管理的核心，效能监　１．实现由行为过程监督向业务流　力求在源头上防范违纪违规行为　察是提高企业效能的重要手段。随着　程监督延伸。我们制定了《江汉油田　发生。　现代企业制度的建立，企业的效能监　招投标效能监察管理办法》，从前期　３．实现由重点环节监督向全程监　察必须注重发挥预防、监督、促进和　准备、招标实施、过程监督等方面确　督延伸。对重点工程项目派出专项效　保证的特有作用，必须注重发挥标本　立了ｌ０个流程、３１个重要监控点，既　能监察组，在抓好招标现场、工程验　兼治的综合作用，必须创新载体，必　强调对项目负责人履职行为的监督，　收、资金结算等重点环节效能监察的　须创新亮点，使监察关口前移，从而　又突出对工作程序、丁作环节等业务　基础上，推行效能监察组长问责制，　达到了效能监察工作随着企业的管理　流程的监督，使招投标管理的操作　要求监察组对重大项目的可研性投资　进步而延伸，随着企业的管理创新而　性、针对性和实效性明显增强。　论证、招投标实施过程和后续工作实　发展之目的。　２．实现由会场监督向场外监督延　行全过程、无缝隙跟踪监督，坚决　（作者单位：湖北省江汉油田盐　伸。针对以往大多数项目的招标会，　杜绝“丁程上马、干部落马”的现　化工总厂）　纪检监察人员临时到场、资料不全、　象发生。　情况不熟、监督有限等问题，我们变　通过攻克管理“难点”抓监督，　５７