失败国家的国家建构与国际安全

失败国家的国家建构与国际安全

作者：程琴

来源：《大东方》2018年第10期

摘 要：国家，民族之福利与安全的保障；国际政治之行为主体。全球化的纵深发展，使得世界越发成为一个同呼吸共命运的共同体。国际事务与国内事务的界限日益模糊，失败国家往往与恐怖主义、国际安全联系在一起。本文从福山的提出的构建出发，分析了失败国家的建构问题与国际安全之前的复杂联系，并提出国际社会应当在必要时进行人道主义干预。 关键词：失败国家；国家建构；外部干预；国际安全

弗朗西斯·福山在基于软弱无能国家或失败国家已成为当今世界贫困、艾滋病、毒品、恐怖主义等严重问题根源的判断，提出了“国家构建”这一命题并建立起一个分析框架，旨在强化现有的国家制度的同时新建一批国家政府制度。福山的“国家构建”这一命题具有相当的现实意义，为解决令世界棘手的国际安全问题提供了新思路。

福山从有争议的国家作用出发，区分了“国家活动的范围”和“国家权力的强度”两个概念，在此基础上提出了现代大多数的发展中国家（弱国家）的国家的能力太弱，需要进行国家构建。笔者认为恰恰是可传授性或可移植性较低的合法性基础和社会文化因素在国家构建的过程中更为重要。对于一个处于分散状态之中且国家能力较弱的国家而言，可能在其国家内部，“国家”观念或意识十分淡薄，国民均处于政治冷漠状态，政府或国家没有合法性作为行使国家权力的支撑，从而更加弱化了国家能力。处于此种状态下的国民极其危险，他们极易被民间的某些组织或是团体煽动，这样极其不利于国内政治的稳定和国际社会的安全。同时这也为弱国家进行“国家构建”提供了契机，国家观念或意识，国家合法性等都是可以基于国内共同的历史、文化、价值观念建构出来的，这需要政府或是国家有一群饱含热情和信念坚定的精英团体。而失败国家往往不具备这样的资源和人才，外部国家可以通过思想引导培育一批对本国国情具有相当了解而又拥有国际化视野的，对政治具有极强敏锐度的精英投入到本国的国家构建之中。

福山分析指出，冷战以来绝大多数的国际危机都是围绕着弱国家和失败国家引发的，美国的“9·11”恐怖袭击更是给世界敲响了警钟。在当今国际社会中，“恐怖主义”成为威胁世界安全的首要隐患，打击恐怖主义是世界各国共同的任务，从这一点而言外部国家干预本身就具有了合法性。对于外部国家的介入和干预定会有主权、安全、独立等问题的冲突，但充斥着恐怖主义或人权等问题的国家不能把“主权”当作保护伞而为所欲为，从国际道义出发，外部国家应当有权有义务强制介入。此时应当强调的不仅是外部国家干预的权利而是必须全力以赴的义务。“主权”、“国家安全”、“人权”是否是有一个先后顺序呢？在某些领域，主权是否可以做出适当的让步？这些问题随着国际体系的复杂化和世界问题的多样化不断引人深思。同时笔者并不否认某些大国高举“正义”的旗帜到处招摇撞骗的事实。某些失败国家内部发生问题时，某些大国出手干预可能是因为其在本区域内有利可图，比如扩大地缘政治范围，掠夺天然气、石油等资

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源，彰显自己的实力和国际影响力等。在此过程中，大国带来了文明的制度，先进的技术和医疗等，客观上刺激了弱国家自身的觉醒以及对制度的需求，推动了现代化经济的发展，加强了与世界经济的联系，使得弱国家得以进行国家构建。动机与结果哪个更重要？比如美国打着人道主义的旗帜，直接入侵某些失败国家用代管的方式帮助它们进行国家构建，实则是有着自己的私心譬如称霸或是类似殖民的的目的，然而给失败国家带来了发展的曙光，这样的做法是道德还是非道德呢？在外部国家介入之时，笔者认为应当忽略其动机的善恶，只要带来的结果是有利于弱国家的发展就是可取的。国际社会也应当允许有能力的大国从外部帮助失败国家进行国家构建的过程中获得一些“好处”作为干预行为的激励，强国和弱国的利益可以在某种层面上实现双赢或是达到平衡。同时，干预的结果具有滞后性和不确定性，因为干预或国家构建是否成功取决于多方面的因素且不可控因素较多。强国干预后的结果有好有坏，我们不能因此否定外部干预，更应当强调外部国家保护的责任和干预方式的优化。

随着失败国家的增多以及其越来越成为军事冲突和人道主义灾难的策源地，国家社会应当帮助这些国家强化国家概念进行国家构建。何为国家，国家乃民族之安全与福利的保障，国家应首先实现国家的安定，以经济建设为中心，满足人民的基本生活所需。正如福山在书中说的那样“它们（贫困国家）不需要什么都管的国家，但他们确实需要在有限范围之内具有必要功能的、强有力并且有效的国家”。

全球化的深入发展使得世界无论是在经济的、政治的，还是安全等多方面联系更加紧密和复杂，世界各国日益成为一个命运共同体，失败国家的发展问题更多的是要诉诸于国际社会的努力，尤其是那些有实力的大国应该承担更多的责任。每个国家的发展路径不同，在帮助失败国家进行国家构建时也不可能有一条固定的模式和制度。因此，更重要的是国际社会应当营造一个公平公正有序的经济政治发展新环境，让全球化的经济发展成果惠及世界其他所有国家，使得失败国家和发展中国家在经济全球化这一过程中受益并逐步实现经济的发展和独立，满足人民的基本物质需求。有了坚实的经济基础，失败国家才可能更好地进行政治制度和国家能力的构建。 参考文献

[1][美]弗朗西斯·福山：《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》，北京，中国社会科学出版社，2007。

[2]韦宗友：《“失败国家”问题与国际秩序》 载于《现代国际关系》2005年03期 （作者单位：对外经济贸易大学）