浅谈土地资源的合理利用及管理

２ｏ１６（３４）总第ｌ２６９　伍睇技术协作信息　管理＿科学　浅谈土地资源的合理利用及管理　刘铁山／黑龙江省不动产登记中心　摘要：文章针对我国土地管理与利用现状，提出土地资源合理利用的几点建议，以供参考。　关键词：土地资源；利用；管理　土地资源管理是指为实现国家经济、有耕地总量的４０￣，４。　社会可持续发展的战略目标，对土地的开　二、土地资源合理利用的管理措施　发、利用、治理、保护等进行计划、组织、指　（一）合理规划，总体调控　挥、协调和监督等活动的总称。土地是人　作为土地管理部门，一定要做好年度们赖以生存的最基本的物质基础，土地资土地利用计划，严格控制用地总量，尽可理利用土地资源，提高土地利用率。　（五）开展土地整治，改善生态环境　土地整治是土地资源开发、治理和保　护等一系列活动的总称，它是一项与土地　利用密切相关的综合『生工作。荒山、荒坡、　源的合理利用和优化配置是决定一个地能的使每一个项目都做到用地合理，布局荒滩和荒沙是最具开发价值的后备土地　区能否持续、健康、快速发展的重要问题，合理，每一寸土地都得到节约，大力提倡资源，我们要根据其具体特征，因地制宜　对实现可持续发展的战略目标，切实提高集约用地势在必行。　地加以开发利用，使之变成能为人们带来　土地资源利用效益具有重要的现实和指　（二）控制人口增长，缓解人地矛盾　效益的耕地、草地、林地或者建设用地，从　导意义。　我国土地管理与利用现状　（一）规划的科学性较差　ｌ土地管理基础工作薄弱，土地利用现状调查、变更调查跟不上土地的客观变一、在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是实现人地平衡的根本措施。国内关于土地承载力的研究表明，在高投入水平下，２０２５年以人均４５０ｋｇ粮食计，中国｝勺『土地资源可养活１５．４８亿人；以人均而增加土地资源的存量。大力开展大江大　河及小流域的综合治理工作，启动备项防　护林工程和绿化工程，最大程度地消除由　洪水、风暴和人为破坏带来的各种水土流　失对土地资源的危害。加强土地污染防治　化，土地利用现状家底不清等。２存在着信息搜集不全的问题。一是信息收集具有局限『生，往往把规划编制的信息收集局限在政府及其部门，单一靠政府部门提供用地信息远远满足不了土地利用规划编制的需要；二是信息互通不充分，即土地供给５００ｋｇ粮食计，极限人口承载量为１６．６亿贯彻以防为主、防治结合的原则，首先要　人，这应是中国人口的控制的最后界标。堵塞土地污染和农业用水的污染源头，杜　由此可见，人口增长将成为持续发展最大绝城乡工业“三废”超标准排放，取缔污染　的“瓶颈”。为此，我们必须继续推行计划严重而又难以改造的“四小”企业；其次要　生育政策，尤其是做好农村地区的人口控综合采用生物、化学和工程措施对污染土　制工作。　地进行治理；对于农业生产环节中农药、　与用地需求信息对接不好，预留的建设用　（三）保护耕地，控制建设用地　化肥、农膜和农产品废弃物所带来的土地　地无人看好，企业要用的没有预留，如果　首先，建立健全耕地保护的相关法律污染，则要采取生态技术与资源深度利用　地方为了发展经济、招商引资，就会由规法规，大力宣传，以提高全民的耕地保护相结合的手段加以消除。　划的主动调控变为频繁的被动调整。　意识，设立耕地保护区；其次，要加强农田　（六）改革土地制度，加强土地管理　（二）土地利用结构布局不合理　的基础设施建设，以提高农业生产力。农　ｌ严格审验土地使用者的土地用途及　在城市里，建筑用地不够集中，盲目田基础设施建设主要要做好以下几方面土地规划，在确认其不与城市环境、城市　的批地和上项目，导致结构失衡，整体的工作：农田基本水利建设。完善、修复、更集约利用程度不高，而在农村，闲散土地新现有的基本水利设施。要建设－－：ｔｌ：￣大型大量的存在，低效利用，导致土地浪费非骨干调水灌溉工程。同时，也要加大力度常严重。　推广节水灌溉技术，以节水增效，缓解用（三）耕播面积减少，种植效益较低　随着城市的快速发展与建设，发达地区的工业激增，吸引了落后地区近７０％的总体规划相悖的前提下，才能获准得到土　地使用权；２把住产权登记关。通过士地使　用权变更登记，审查土地转让是否符合土　地出让合同规定；３．充分利用优先购买权。　矛盾；改造中低产田。提高耕地质量是改土地转让价明显偏低时，政府要利用优先　造中低产田的目标，改良土壤、培肥地力，购买权，以防止转让中隐报地价，偷漏税　去除限制土地生产能力发挥的因素，最大费等行为；４加强土地转让的监督检查，及　时制止和纠正土地交易中的违法行为，保　障土地市场竞争的公平和公正。而对于土　地的三级市场及房地产交易与消费市场，　国家应建立一整套规范的监督机制，以确　保消费者的利益，从而健全土地管理制　度，保障土地的可持续利用。　总之，土地资源是人类生存和发展的　劳动力，很多地区的农村几乎都是老人、程度发挥土地的生产潜力；加快农田装备儿童在家留守，导致很多田地空荒无人耕现代化的进程。着力推广各种农业机械及种。农村土地耕种面积之所以大幅减少，　配套技术，加快提高农业机械化水平，提其主要原因是种植效益相对较低。　高设施农业发展速度，增加农业装备在农（四）人均土地资源数量少，后备资源业生产中的投入。　不足　我国土地资源短缺，人均耕地占有量（四）合理推进城市化建设，提高土地利用率　不到世界平均的１／３，且耕地总量每年还　在城市化过程中要充分合理的安排基础，合理利用和保护土地资源，对协调　在以６．６７×１０５ｈｍ２的速度递减。据测算，使用各种资源，在对土地的使用中首先要人口、资源、经济、环境之间的关系，缓解人　到２０３０年我国耕地将减少２０７×　确定土地利用的总体规划，根据社会经济地矛盾，推动我国经济社会可持续发展具　ｌＯＹｈｍ２，即减少近ｌ／６，而人口将达到ｌ６发展的需求对土地资源进行分配，其次，有重要的作用。因此，相关人员要做好土　亿，人地矛盾将更加严峻。我国已被开发利用的土地面积约占全国土地总面积的７２％，有６６％的耕地分布在山区、丘陵和高原地区，有水资源保证和灌溉的耕地只严格控制建设用地，提高土地集约利用水地资源管理工作，采取直接有效的措施，　平。合理投入劳动、资本和技术，充分挖掘保护好每一寸土地，减少土地及资金的浪　土地潜力，以获得土地最佳的综合利用效费。　益。在城市化发展过程中，要科学规划合　２１　．