浅谈路灯工程内部招标中弊病及对策

２００６年１２月　城市照明　ＣＨＥＮＧＳＨＩ　ＺＨＡＯＭｎ　Ｇ　６１　第１０卷第４期　路灯重翟胸部掘　申弊病　王建阳　泗洪县建设局路灯所（２２３９００）　摘要本文分析了路灯工程内部招标中存在的弊病及其原因，并有针对性提出４种对策。　关键词内部招标弊病原因对策分析　目前，国家规定一些小型项目的建设单位可以不　接受建设主管部门的监管而自主决定承包单位，特别　是路灯工程项目，建设单位可以内部实行邀请招标，　但这些旨在“公平、公开、择优”的经营活动，在操　作中，仍然存在着不正当竞争甚至腐败现象。　一．内部招标中存在的弊病　（１）确定招标单位存在倾向性和排斥性。单位内　部招标多数为邀请招标，一般不公开发布招标信息，　没关系的单位即使实力强、资质高也会遭到拒绝。偶　尔有公开发布招标信息，也会保护自己的关系单位，　提出一些不合常理的苛刻条件，排除潜在的其他投标　单位；或由几家关系单位串通投标，搞“轮流坐庄”，　这次你中标，下次他中标，投标报名已成为某些人谋　取私利的一道关卡。　（２）招标文件不规范与发标时间不确定。有些是　由于水平不够，有些则出于故意。主要表现有要求报　价的设备、材料、品牌不定型，技术性能要求不明，计　价方法不统一，质保期限、付款条件等等都不做要求，　投标前无统一口径，无评标标准，结果是各投标人凭　自己的理解编写标书；评标人面对各不相同的标书，　又没有明确统一的评判指标，随意性很大。例如电气　设备招标，由于招标准备工作不充分，致使元器件未　规定何种品牌，结果是各家所报品牌不同，价格相差　很大，质量相差很远，有些评委就“见仁见智”，公说　公有理，婆说婆有理，无法收场，最后靠投票表决定　标，无科学性。往往是谁的关系多谁中标。一份完整　的标书应包括施工技术方案，工程量计算书及满足招　标文件要求的其他材料，要花费一定的时间才能完　成，有一些建设单位往往提前把招标文件和图纸等发　给关系投标单位，确保其有充足的时间精心编制，在　编写标书上占有客观优势。而对无关系的投标单位则　给很仓促的时间，致使其无法做出完美的招标书。　（３）评标组成人员不适应变换，专业结构不科学。　评标人员应以经济．技术等专业人员为主，而有些单　位以行政领导、纪委、监察、审计人员为主，人数不　足时，随便拉几个人凑数，本应是监督评标的人却参　与了评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员，使　评标处于无监督状态。由于是以外行评标为主，结果　是投标单位只重视搞关系，拉拢腐蚀评委，而不把精　力放在做标书上。　评标定标规则不确定，评标办法不合理。开标前　不定评标规则，开标后才定评标规则，先做游戏后定　规则，往往是根据关系单位投标情况评定标准，评定　标准怎么对自己有利就怎么干。如果关系单位报价　低，就以价格为主要定标依据如果关系单位的价格　无优势，就以施工方案、社会信誉等难以定量考核的　指标为定标依据。想方设法确保关系单位在客观上占　有优势。有些评委专挑无关系单位的缺点，面对关系　单位缺点只字不提，只讲关系单位的优点，甚至拿无　关系单位的缺点与关系单位的优点相比。有些评委为　排斥非关系单位，可以毫无根据地说非关系单位产品　在市场上假货较多，并以此为理由来排斥非关系单　位。　询标不公正。询标是招标人向投标人就标书中不　明确、不清楚、有疑问的地方要求给予澄清，或要求　投标人给予新的承诺。而有些建设单位的少数工作人　员却利用这一机会，只向关系单位询标，不向无关系　单位询标，匆匆定标。各投标单位处在不公正的条件　下竞争。　评标过程不公开。投标人对何时开标，如何评标，　评标结果如何概不知晓。未中标也不知何故，自然就　不能提出申诉。即使有委屈，大多数投标单位也不愿　申诉、反映。因为现在是买方市场，还想图个将来能　有合作机会，只好忍气吞声，还要行贿送礼，以求下　次能够中标。　定标后过分压价。一些建设单位开标定标后，签　订合同前，以商务洽谈为名，行索贿之实，对非关系　单位肆意压价，或提高配套（件）档次，或要求给予　不合常理的优惠。一些招标单位为求得能做成业务又　不亏本，不得不行贿送礼。　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｄｅｃｅｍｂｅｒ．２０ｏ６　６２　王建阳：浅淡路灯工程内部招标中弊病及对策　、ｂｌ＿ｌ０　Ｎｏ．４　（４）不及时签订合同。中标单位在商务洽谈之后，　一些建设单位无故拖延签订合同时间，一方面是工程　工期很紧，另一方面是迟迟不签订合同，中标人不知　葫芦里卖的是什么药，心中没底，为防止夜长梦多，只　得叩头烧香。　（５）标底泄露或标底不准。工程标底是衡量投标　报价准确程度的一把尺子，一要准确，二要保密。可　是有些建设单位利用标底的作用大做文章。有些标底　泄露给关系单位，使其报价在评标时获得客观优势。　有些建设单位不找有编标资质的单位编标，而是安排　听自己话的人编标，便于泄露给关系单位，往往是拿　并不准确的标底衡量投标单位报价，常常是做的正确　的报价因偏离不准的标底不能中标，而报价并不准确　的关系单位却因报价接近标底而中标。还有关系单位　与编标单位共同抬高报价接近标底而中标。还有关系　单位与编标单位共同抬高报价，那些编制准确的预算　反而偏低标底，关系单位虽报价高，但因接近标底，反　而能中标，标底成了给关系单位创造客观优势的有力　工具。　（６）部分招标、半招半送。有些建设单位招标是　为掩人耳目，不招标不符合领导和群众的要求，真正　意义上的招标又不能以权谋私，于是就将工程中的一　部分招标，将其余部分以增补合同形式安排中标的关　系单位连续施工。如某项工程造价８０万元，配套的道　路、景点、路灯亮化绿化８０万元，共１６０万元，而基　建部门负责人仅将建安部分招标，把配套工程以工期　紧，易管理等借口按照增补合同形式确定原施工单位　施工。　（７）考察流于形式。考察本是了解投标企业实力、　售后服务、社会信誉、产品质量的一种好的方式，有　时却成为某些人达到个人目的的手段，考察成了一个　形式上的程序。某单位路灯变压器设备招标时，关系　投标单位甲受到了另一家非关系招标单位乙的强劲挑　战，从品牌、报价、标书上甲都劣于乙，这时甲向招　标人指出乙在某某工程上有过没按时交货的经历，于　是招标人组织人员考察，结果属实，就以乙社会信誉　不好，不履行合同等理由未给中标。而实际上甲未按　时交货情况更多，招标人也接到投诉。但招标人充耳　未闻，根本不组织人员考察。　（８）有些招标单位领导是外行，不懂技术，要求　最低价中标，这就给一些不法商人有乘机会，所购路　灯材料以次充好，这就要求招标单位严把质量关。有　的投标单位中标了却找领导勾通说中标太低，应进行　变更等不合理做法。　＝．基本原因　（１）经济利益驱动。建筑市场承包单位急骤增长，　而建筑市场业务有限，僧多粥少，投标单位为在竞争　激烈的市场求得生存或者获得超额利润，一些法制意　识差的投标单位不惜以身试法，不择手段，拉拢腐蚀　建设单位有权人员，也有些投标单位是被迫行贿，不　行贿送礼就接不到业务。凡此种种，都是受利益驱动。　（２）法制观念淡薄。一些建设单位的同志，对建　筑法规不熟悉，不学法、不懂法、不守法，或者明知　故犯，心存侥幸心理，存在有权不用过期作废的思想，　觉悟低。　（３）监督管理乏力。一些建设单位虽有招标要求，　但配套的管理、监督制度跟不上。有些人搞招标是为　了应付上级、应付群众、应付检查，打着招标幌子，达　到个人目的。很多合同的签订，都经过招标这个程序，　都是多人研究、集体决定的，表面上手续、程序都是　齐全的，但仍然会出现集体作案、团伙犯罪的现象。　三．对策分析　针对上述三种原因，为完善工程内部招标，本文　探讨应采取如下对策。　（１）加强法制教育是重要手段。法制教育使工作　人员知法懂法，才能守法用法，使其自觉运用法律约　束自己，警钟长鸣。　没有规矩不成方圆，制度的缺陷导致腐败的滋生　与蔓延，为防止腐败必须从制度建设人手，要搞好招　标管理，必须建立健全各方面的规章制度。　（２）投标单位资格要预审。投标人的资质应该符　合招标项目的要求，只要满足了，就不得有排斥性及　倾向性条件。绝对不能让投标人串通投标，也不得以　无理条件排斥潜在投标人。　实行投标保证金管理。针对招标的大小，规定中　标时必须预交一定数量的保证金，低于成本价的竞　争，势必加大招标人的投资风险，为防止“钓鱼”，防　止中标人因无利润而撤退，有必要要求其提供质保金　或保函，可有效遏制不正当的低价竞争。　标前答疑。为有效克服因招标文件不清楚而造成　的投标口径不一致，难以评标的现象，规定投标前必　须给予解答疑问，统一口径。　招标文件标准化。制定标准化统一格式的材料、　设备、工程等各类招标文件。规定统一的计价程序、套　用金额、验收标准、付款方式、质保期限，统一工程　量清单，把容易产生歧义的地方明确，使评标定标易　于掌握。　（３）评标组成人员构成合理、保密、临时确定。评　标组成人员必须以经济、技术专业人员为主，开标前　临时抽签确定，不能提前泄露，使投标人无法提前给　评委打招呼。评标过程中有时会出现极不合理的现　象，但却没有一个人提出疑义，主要是因为一些投标　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年ｌ２月　第ｌＯ卷第４期　王建阳：浅淡路灯工程内部招标中弊病及对策　人已经把所有评委都“摆平”，如果评委临时确定，就　机构，防止重承诺、轻履约，防止“一级企业中标、二　不会发生这种事情。　级企业进场、三级企业管理、包工头施工”的不正常　评价和定标的办法在开标前确定。杜绝先做游戏　现象，防止投标单位的承诺落空。防止基建人员包庇　后定规则的现象，对材料、设备、工程等各种标书都　中标人或联手作弊的现象。实行动态的跟踪管理，并　制定明确的评标定标办法。标底保密。为防止标底泄　且聘请监理、质量由建设单位和监理负责，对中标合　露，可先投标后做标底或异地做标，打“时间差”或　同实施的成果、存在的问题以及基建人员的工作情　“空间差”，使投标人无法知道标底。　况，执行合同情况等全过程监督。　（４）实行全过程公开，即公开发布招标公告。公　独立监督。监督人员必须独立于基建部门之外，　开投标单位资格预审情况、公开开标、公开询标、公　不能有隶属关系，监督人员不能作为评委参与评标定　开中标结果，使每一投标人获得同等信息。公开接受　标，不能接受基建部门任何好处。为加强预防投标者　全社会的舆论监督。　弄虚作假或行贿，将有前科的嫌疑者记录在案，据此　实行备案管理和过程监督。将招标活动的每一环　限制直至取消他们参与竞争的资格。　节置于监督之下，将各环节的监督责任落实到人，强　在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的　化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假　作用，但人的言行并非完全靠利益驱动。通过思想政　串标投标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管　治工作可使人树立敬业精神，使人自觉抵制拜金主　何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查　义、享乐主义、树立正确的人生观、价格观和世界观，　责任人，实行终生负责制。　树立干好本职工作的责任感和自豪感，尽职尽责。人　对整个招标过程可以实行质疑和纠正。对招标活　是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实　动不符合规章制度，不符合国家法律法规的地方，投　现，制度也要靠人去制定、去执行。例如，虽然可以　标人、监督人或其他人员都提出质疑，在规定的时间，　规定先投标后做标底，目的是防止泄标，但个别领导　按规定的公开透明的质疑程序进行申诉，对经核查确　仍有可能授意做标人员在做标底时向关系单位已投的　存问题的给予纠正。　标书上靠拢，还是可能造成不平等竞争。所以只有提　对合同的履行实行监督。建设单位设置专门监督　高人的思想认识水平，才可能从根本上解决。　＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋　（上接第５３页）　制中心，以提高各地城市照明的现代化管理手段和控　市照明工作的指导性文件，是城市照明系统各级工作　制技术；三要加强网上管理工作，充分利用《中国道　人员的行动指南。各地城市照明系统的工作人员要认　路照明网》和各地政府网提供的平台，将城市照明建　真学习、深刻领会，在工作实践中认真贯彻执行，切　设、管理、维护的有关信息通过网络平台向社会公开，　实做好城市照明的各项工作，才能有效的发挥城市照　以提高城市管理工作的透明度和现代化管理水平。　明设施在构建和谐社会历史进程中的作用。　城市照明维护作业的改革创新，一要逐步将城市　（三）不断加强城市照明各项工作的改革创新，以　照明设施的维护推向市场，提高各地政府投入城市照　推动城市照明在构建和谐社会历史进程中的作用。　明维护经费的利用率和城市照明设施的维护质量；二　要使绿色城市照明在构建和谐社会的历史进程中　要改革城市照明设施的维修工作方法，如推广实行维　发挥有效的作用，必须要不断加强城市照明的改革创　护工作承包制，实行工资、奖金与维修质量挂钩；三　新工作，５０多年来，城市照明建设、管理之所以能取　要按各城市财政递增的幅度，逐年提高城市照明设施　得比较好的成绩，得到了广大市民的认可，与城市照　的维护经费。　明系统工作的决策者、管理者的不断改革创新是分不　以上是我们在构建和谐社会的课题中，从实施绿　开的。　色城市照明及城市照明建设、管理、维护工作的角度，　城市照明管理的改革创新，一要落实建设部（《关　谈的一些粗浅认识。我们城市照明工作的管理者在构　于进一步加强城市照明节电工作的通知》（建城函　建和谐社会的历史进程中，要认真按照国家建设部、　ｒ２ｏｏｓｊ　２３４号）文件中提出的“各城市应实施城市照　各地政府的统一部署，发扬艰苦创业精神，与时俱进、　明集中管理、集中监控和分时控制模式，努力降低电　开拓进取，切实做好城市照明的各项工作，为构建和　耗”的精神；二要建立完善各地城市照明“三遥”控　谐社会作出更大的贡献。