关于发展农村合作经济组织的调查与建议

关于发展农村合作经济组织的调查与建议

从国内一些发达地区农村经济快速发展的经验和一些落后地区改变农村经济发展落后的实践来看，大力发展农村合作经济，是其取得成效的一条重要举措。近两年来，全市农村在发展农村合作经济方面做了一些探索和实践，收到了明显效果。最近，我们做了一些调查，先将调查情况汇报如下。

一、客观地分析和总结全市农村发展农村合作经济的经验及存在的问题，我们可以清醒地看到，发展农村合作经济是解决当前农村经济发展面临诸多问题的有效措施，也是提高农民进入市场的组织化程度、推进传统农业向现代农业转变的重要载体。

目前，全市共成立并在工商部门登记注册的各类农村合作经济组织有xxx家，吸收社员xxxx户。农村合作经济组织的产业主要分布在食用菌xx户、畜牧业xx户、林业xx户、种植业xx户、农机服务x户，其他领域还有xx户。从产业分布上看，农村合作经济组织经营的产业覆盖了我市农村经济发展的主要产业；从经济规模和收入上看，从事食用菌栽培、畜牧养殖等合作经济组织的收入要好于其他合作经济组织 ，而且发展速度和发展规模也比从事其他产业的合作经济组织要快、要大。

在调查中我们感到，在发展农村合作经济组织方面，总体上看，我们还处于起步阶段，还存在许多问题，一是发展不够规范，一些合作经济组织缺少内部监督措施，各项规章制度不健全；二是经营管理差，没有明确的发展思路、目标，有的合作经济组织只是形式上的存在，并没有实际上的动作，带动作用发挥不好；三是缺少资金和管理人才，没有项目，发展后劲不足；四是政府对发展农村合作经济组织还缺少规划和指导，在政策、资金、项目的扶持上还有待于加强。

二、思路决定出路。发展农村合作经济必须着眼于市情，着眼于农村经济发展的实际，突出地域优势，突出特色产业，实行重点突破。从而达到“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。

xx地处边疆，工业化和城镇化程度低，这是我们发展的劣势。但是我们要看到事物的另一个方面，由于工业和城镇化发展滞后，xx的生态环境保护要好于一些经济发达地区，这就为我们发展生态农业、绿色农业、特色农业创造了机遇。因此，发展农村合作经济必须紧紧抓住xx的优势，立足于州内、省内乃至国内和国外市场，有目标、有重点的逐步展开。

一是围绕着传统的种植业组建农村合作经济组织，延伸产业链。通过农村合作经济组织大力推广农业新技术、新品种，提高农产品质量。目前要重点抓好大米、玉米和杂粮的精加工，在包装上下功夫，努力提高其附加值。

二是围绕着畜牧业组建农村合作经济组织，快速提高xx畜牧业规模。畜牧业集约化程度低、规模小，农民不仅承担的市场风险大，而且收入也不稳定。发展畜牧业必须走集约化、规模化的路子，通过扩大市场份额，增强农民的抗市场风险能力。同时也有利于减少农民的养殖成本，增加收入。

三是围绕着食用菌发展组建农村合作经济组织，培植农村经济发展支柱产业和特色经济。在发展食用菌产业上，我们已经组建了x个农村专业合作社。从x个专业合作社的发展看，不仅有了一定的规模，而且市场销售逐渐扩大，具有十分强劲的发展势头。只要加大扶持力度，食用菌产业就会成为农村经济发展新的亮点。

四是围绕着服务“三农”组建农村合作经济组织，重点解决农民在发展经济上所遇到

的实际困难。通过组建农机、农资等合作社，解决农民产前、产中、产后所遇到的劳力少、农资费用高等实际问题。特别是要像山东等地学习，加快组建农民资金互助社，解决农民和农村发展经济所遇到的资金“瓶颈”。

三、合力兴农。农村工作千头万绪，发展农村合作经济组织需要各部门的通力合作，拿出管用的措施。只有这样，才能快速推进农村合作经济组织的发展。

进一步优化有关综合服务。对农村合作经济组织生产经营用地，在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，依法优先安排。创办养殖小区和从事农产品收购、初加工临时用地，符合临时用地条件，可依法办理临时用地手续；需长期使用建设用地的，可依法报批办理建设用地手续，有关收费标准按市政府有关规定给予优惠。农村合作经济组织创办农业科技示范基地、建设标准化生产基地、种养基地和从事农产品收购等需要的农业用地，可由村社集体经济组织协调，动员群众采取租赁、经营权入股等流转方式优先予以解决。工商行政管理部门要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的有关规定积极主动地做好农村合作经济组织的登记办照工作。凡符合登记条件的，工商行政管理部门应简化登记程序，免收登记费用，为农民专业合作社登记提供便捷服务。

加大金融支持力度。银行金融机构应当采取多种形式为农村合作经济组织提供多渠道的资金支持和金融服务。对具备法人资格、资信好、符合贷款条件的农村合作经济组织积极给予信贷支持；小额贷款应向农村合作经济组织及其成员倾斜；对参加农村合作经济组织的农户，可适当增加小额贷款授信额度。同时积极鼓励农民创办资金互助社，增强农村合作经济组织的自我“造血”功能。

落实税收优惠政策。农村合作经济组织新办服务性企业，或者为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得，如符合税收优惠条件，可按税法规定享受企业所得税

减免优惠；从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险，家禽、牲畜、水产动物配种、疫病防治及相关技术培训的收入免征营业税；农业生产者销售的自产农产品及其经分级、整理包装、加贴品牌商标等初级加工的自产农产品免征增值税。

各部门要严格按照《农民专业合作社法》的规定依法履行职责，帮助和指导农民专业合作社完善内部运行机制，建立健全规章制度，促进其规范发展。一是建立风险保障机制。农村合作经济要制定和完善财务管理、民主监督、经营决策、人员管理等内部规章制度，规范管理行为，降低经营风险。要按照章程规定或者成员大会决议从当年收益中提取一定比例的公积金用于农村合作经济以丰补歉，增强抗御风险的能力。二是建立利益保障机制。正确处理好农村合作经济组织与成员的利益分配关系，把保护成员利益放在首位，每年实现的可分配盈余按成员与合作组织的交易量(额)比例返还给成员不。三是建立监督机制。农村合作经济组织可以设执行监事或者监事会，作为内部监督的实施者，独立监督理事会工作；健全财务监督体系，实行财务公开，接受社员监督，防止共有财产的流失和浪费。四是建立积累发展机制。农村合作经济组织在保护成员利益的基础上建立和完善积累制度，逐步增强农村合作经济组织的自我发展实力。

推进示范化建设。大力开展农村经济合作组织“五个一”示范化建设：即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的领导班子、一个合理的利益分配机制。重点开展体制、机制及制度创新与产业链条延伸试点，着力探索解决农村土地承包、农业项目贷款、农村治理机制、新农村建设实施主体培育、合作经济组织风险保障机制等方面存在的突出问题，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范专业合作经济组织。