物流园区项目PPP模式应用研究

作者：张璠

来源：《现代经济信息》 2017年第16期

物流园区项目PPP模式应用研究

张 璠 辽宁省交通高等专科学校物流管理系

摘要：PPP模式是政府和市场经济结合的产物，能够充分利用各自的优势，提高基础设施和公共服务质量，因此广泛应用在一些大型项目的投融资和运营过程中，取得了极大地经济效益和社会效益。本文主要分析了PPP模式特点，以及PPP模式在物流园区项目的具体应用，希望能提高物流园区运营效率。

关键词：PPP模式；物流园区项目；公共设施项目

中图分类号：U491???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)024-00-01

一、PPP模式概述

1.PPP模式含义

PPP模式指的是政府公共部门和社会资本合作，让非公共部门所掌握的资本参与到公共设施建设的一种项目运作模式。在这种模式下，鼓励民营企业、民间资本与政府合作，参与公共基础设施的建设。

2.PPP模式的优点

社会公共项目采用PPP运营模式，能创造更高的经济价值、节省项目建设时间、增加基础设施的投资收益、提高公共部门和民营企业财务稳健性、提高公共设施的质量、树立公共部门的形象。第一，PPP模式下，公共项目的利益、风险由政府部门和民营企业共同承担，可以降低项目的整体成本。如果政府公共部门独自负责项目，那么需要承担项目建设成本、运营成本、管理和维修成本带来的风险。而在PPP模式下，项目的建设成本、运营成本、管理和维修成本统一称为PPP合同约定成本，并通过民营企业在技术、管理方面的优势，降低建设成本。因此，通过PPP模式下，能够降低项目的总体风险。第二，PPP模式下能降低项目建设周期。PPP模式下，项目建设进度比项目计划提前3.4%。此外，传统的项目常常出现工程延期的现象，项目越大，则工程进度延期的现象越明显。而PPP模式下，项目大小几乎不影响项目进度。第三，PPP模式可以增加公共项目建设的投资资金。PPP模式下，公共基础设施的资金由政府部门和社会资本共同承担，这一定程度上，缓解了政府公共部门对基础设施建设的投资支出。第四，PPP模式可以提高政府公共部门和民营企业财务的稳健性。PPP模式下，政府将项目部分责任和风险转移到了民营企业，项目超过预算或者运营过程中出现各种困难被有效的隔离。同时，项目融资在整个项目合同期是有保障的，不受到周期性政府预算调整的影响，这样能提高项目生命周期，提高政府公共部门财物达到稳健性。第五，PPP模式下，能够提高基础上设施和公共服务品质。PPP模式下，参与项目的民营企业自身具有一定的经验和技术，民营企业的实际收益与项目质量息息相关。政府付费项目中，政府会根据项目的程度预付给企业经费，如果没有达到质量要求，则会扣减实际款项。

二、物流园区项目PPP模式应用分析

1.物流园区PPP模式

物流园区项目建设期间主要有社会资本负责建设、运营和管理，通过园区发展的经济效益和政府财政补贴获得合理的收入。物流园区主要的收入来源有：库房出租、办公楼租金、配套设施租金、物业管理费用、企业增值服务费、设备租金等等。物流园区一般投资资金多，资金回笼速度慢，短期内园区无法获得大量的投资收益，所以需要政府在政府以及土地方面给予社会资本一定的支持。

2.物流园区项目采用PPP模式

(1)有利于园区建设投融资

在PPP模式下，社会资本要承担建设、运营、管理、维护以及融资的作用，项目可以按照商业化运作模式进行举债，政府在项目中的股份比例原则是不能超过10%，政府不承担项目的债务。民营企业投资项目以后，项目建设的资金通过股权融资和债务融资的方式获得。按照项目所占股份提供项目建设资金，并按照项目建设的进度及时将资金补充到位。债务融资则按照国家相关政策向金融机构融资，并提供相应的贷款抵押。为了保证项目如期进行，必须按照计划如期将资金分配到位。

(2)项目建设

按照《招投标实施条件》相关规定，项目通过招投标方式选择特许经营的投资人或者公司进行建设、生产和管理。如果中标企业具有资金、技术等相关资质，中标以后可以直接建设。如果中标企业本身不具有相关的施工技术和施工工艺，则需要进行公开招投标，选择具有一定施工技术的企业。中标企业按照项目实际情况制定施工计划和施工方案，并确立阶段性的建设目标，确保施工顺利进行。同时在项目建设过程中，施工的单位定期向政府部门提供项目的进度情况和项目进度计划，对项目建设节点作出相应的规定。在这个过程中，企业还应该积极与政府部门进行沟通，遇到一些问题可以请政府部门进行协调。比如地方政府部门可以积极协调相关部门，提高项目融资能力，支持金融机构提供项目授信额度和信用等级。加强对PPP合同的编制、变更、履行、转让直至失效全过程，并建立行政监管、履约管理以及社会监督三位一体化的监督管理体系，推动PPP项目的进程，确保项目时间进度、项目质量以及资金利用率。

(3)运营管理

园区建设完工以后，企业对物流园区进行招商引资、运营管理，并及时完善园区的基础设施，为商家入驻做好准备。项目企业应该筹措物流基础设施运转的全部资金，并制定科学有效的管理方案，可以自行管理运行园区或者通过招投标的方式，选择代理商负责运营管理项目，从而保持园区运营的效益。

三、结语

物流园区项目经营周期长、合作方比较多，所以关系比较复杂。在项目筹备阶段，政府公共部门要做好相关的调查工作，并对项目存在的风险进行科学评估，并采取有效的措施，降低项目建设的风险。同时针对物流园区所需资金比较多，县政府可以给予适当性的资金补助和税收优惠，一定程度上缓解园区建设短期效益差的问题。

参考文献：

[1]白炜,杨勇,庞晓宇,等.物流园区项目PPP模式应用研究[J].交通世界(中旬刊),2016(10):120-123.

[2]曹庆奎,李泽伟,任向阳,等.基于PPP模式的物流园区建设项目风险评价研究[J].物流科技,2016,39(9):5-8.

[3]石可寓,杨博.PPP模式下的风险分析[J].现代营销,2016,(12):49.

作者简介：张 璠(1984-)，女，硕士，现任辽宁省交通高等专科学校物流管理系讲师，主要从事经济学，现代物流管理研究。

基金项目：2017年度沈阳市科协创新智库决策咨询课题:“沈阳市政府和社会资本合作的对策建议”；2016年度辽宁省交通高等专科学校教研课题(2016JY11)；2017沈阳市社科联(SYSK2017-17-08)。