落后地区教育投资问题研究——以贵州省为例

维普资讯 http://www.cqvip.com 落后地区教育投　问题研究　——以贵州省为例　文／马红梅　点上详细了解了贵州农民对教育投入　一、问曩提出　作情况对比　在现代社会里，教育（含普通教　文盲人口与文盲率可以衡量一　的态度及现状，问卷资料反映如下：　育，专业技术教育，继续教育和技术　个地区的基础教育和扫盲工作情况。　培训）实际上是一种人力资本的投　从总体上而言，中国人力资本积累的　资。振兴教育事业是落后国家、落后　水平是比较低的，文盲还大量存在，　地区从根本上摆脱贫困的惟一出　并且此现象在落后地区、尤其在贵卅Ｉ　路。贵州省作为西部落后地区的多　尤其突出。贵州总人口中，大专以上　民族农业省份，虽然在人力资本提升　文化程度所占的比例很低，而小学文　上做了大量工作，但相对其它地区而　化程度所占比例叉较高，体现出人口　言，仍存在着文化程度低、教育结构　受教育程度在全国较低的实际情况。　不合理、教育投入力度低等特点，因　２．２、贵州省与东西部地区人力资　此更应把发展教育特别是农村基础　本投入的差异分析　教育作为谋求大发展的重要战略决　在下表中，我们试图通过比较　要，策。　东、中、西部人均教育经费在包括国　二、贵州教１Ｉ『投资的现状殛存在　家、社会和个人投资方面的差异，来　的问囊　分析人均受教育经费和人力资本形　ｌ、贵州教育投入现状　成之间的某种相关关系。由表中我们　在教育经费投入上，２００２年全省　明显看出，东部人均教育经费高于　教育经费总支出为６５．１５亿元，２００３　中、西部，且贵州的财政性人均教育　年为９１．９９亿元，２００４年为８９．４１亿　经费仅为国家平均水平的５３．９％，为　元。在全省教育部门事业费支出中，　东部的３８．１％，为西部的６７．９％。在社　人员经费支出比例较大而学生人经　会团体和公民个人办学经费中，东部　公用经费较小。２００３年人员经费支出　由于经济比较发达，分别是中部和西　占教育事业费支出的８９．５３％，２００４　部的４．１４倍和５．０５倍，更是贵州　年降为８４．０２％，与此同时，公用经费　６．０５倍。在学费和杂费中，国家平均、　支出占事业费的支出由２００３年　东部、西部分别是贵州的２．５２倍、　１０．４５％上升为２００４年的１６％。尽管　３．４７倍、１．４８倍，在其它教育经费中，　如此，农村中小学的公用经费相对　国家平均、东部、西部分别是贵州的　２００２年省教育厅、省财政厅、省物价　４．４３倍、６．７４倍、２．８３倍。足以看出差　局在对全省各县中小学公用经费支　距之大，急需贵州在应用多种形式加　出情况进行调查研究的基础上，结合　大教育投入，特别是基础教育的投　贵州县级财政的实际承受能力，提出　入，同时推进教育产业化，加速提高　贵州省农村中小学生均公用经费标　人力资源素质。　准及定额：农村初中生为８０元一１００　３、贵州农村教育问题典型调查　元／年；农村小学生为６０元一８０元／　本课题项目组成员于２００５年８　余钱、没时间、年的标准仍然差距不小。　月在贵州省都匀市的墨冲乡、大坪　２、贵州教育状况的横向比较　乡、基场乡、摆忙乡等十个乡镇进行　２．１、贵州省与全国的基础教育工　了样本总数为４２４份的问卷调查，在　问题一：你家的收入主要用于哪　些方面，有７２．７％的农户选择了为小　孩交学费，其次为看病（３１．８％）；　问题二：你在养育子女中最大的　困难是什么，选择收入低，没有经济来　源的农户占了５８．５％，其次为教育问　题（５２．９％）；　问题ｊ：认为小孩接受教育重要　吗，８５．３％的农户认为非常重要，会尽　全力送小孩上学，１２％的农户认为重　但看家庭经济情况而定；　问题四：当前的教育收费合理吗，　能接受吗，３０％的农户认为合理，但不　能承受，２３．４％的农户认为不合理，不　能承受，其余２３．２％认为合理，能承　受，２１．７％认为不合理，但能承受。　从以上问题中我们看出，几乎所　有的农户都认为小孩接受教育很重　要，并且７２．７％的农户都把家庭的主　要收入用于孩子教育，每年投入１０００　元以下教育费用的占农户总数的　３９．９％，投入１０００—２０００元占２７％，　２０００元以上也占２７％，其它有６．２％。　在当前家庭教育投资的诸多问题中，　收入低，经济困难成为农民难以承受　教育费用的主要制约因素。　另外，在农民职业技能培训方面，　也有９０％的农户认为参加技能培训　或各类型的再教育很重要，但实际只　有４７．２％的农民在近三年内参加了各　类技术培训，制约认为培训重要而叉　没有参加学习农民的原因依次是：没　没渠道，无信息来源及　太远。　４、存在问题　４．１、经济基础薄弱，收入水平低　集团经济研究２００６・３下半月刊（总第１９４期）　维普资讯 http://www.cqvip.com 国家、企业、个人是人力资本投　家和发达国家教育投资的收益率进　育进行统一协调、综合平衡的前提下，　资的主体。从国家的投资看，由于经　行比较研究后发现，在发展中国家，　实现教育管理权从中央到地方、从教　济落后，财力不足，用于卫生、教育　特别是在初等教育还没有普及的低　育行政部门向学校的逐步转移。这样，　等人力资本的投入非常有限。从调　收入国家，初等教育的收益率最高。　地方教育行政部门和学校就可以根据　查结果看，农民收入低，没有经济来　这与当前贵州省平均受教育年限只　本地经济发展的状况、本校历史传统　源与子女教育经费问题成为困扰农　有５．４４年（五普数据）的情况类似。　以及师资、设备等方面的条件，结合人　民的难题。长期经济发展的滞后，会　因此针对落后地区财政经费紧张的　才市场的需求状况，培养有特色的专　使落后地区陷入低经济增长一低教　现状而言，应优先投资于基础教育的　育投入一低人力资本积累一流失严　普及，全面推进九年制义务教育，努　重一低经济发展水平一低教育经费　力提高基础教育的质量。　的恶性循环长期发展，必使落后地区　１．２、多渠道筹措教育资金。针对　经济的落后状况长期存在且难以超　落后地区教育经费少一人力资本积累　越。　少一流失严重一经济发展水平低一教　４．２、人力投资严重不足　育经费少的恶性循环情况，同时这种　虽然８５．３％的农民认为小孩的教　恶性循环还有教育经费被转移挪用、　育很重要且愿意提供更多的教育机　自身教育经费投入少、教育资金利用　会，并把有限的收入中７０％以上用于　率低、教育形成的人力资本大量外流　支付孩子的教育经费，但由于收入水　等因素所致。要打破这种恶性循环，落　平低经济不发达，致使２３．４％的农民　后地区教育应在继续争取财政拨款的　不能承受当前教育费用。且西部落后　同时，努力开拓其他的资金来源，包括　地区对教育经费的投入因财力不足　学校自身投入、社会集资、捐赠、企业　也明显不如发达地区。经济发展的落　给予的补助等。要鼓励私人办学和中　后也决定了教育投入的落后。　外合作办学，拓宽办学渠道。　４－３、投资渠道单一化　１．３、大力发展与改革职业教育。　教育投资的单一性造成投资的有　要大力加强在农村地区开办与农业　限性与入学规模膨胀以及全民素质　生产和乡村工业发展相适应的农村　教育之间的矛盾日益突出，使很多人　职业教育，提高西部地区农村人口的　被拒于教育大门之外，也影响了教育　受教育水平。　改革步伐，制约教育规模扩张的教育　１．４、加大重视、强化管理。改变将　质量的提高。　脱贫速度和贫困规模减少作为贫困　４．４、传统升学教育思想仍然影响　地区基层干部扶贫政绩的衡量指标　很大。应试教育的倾向严重存在　的作法，而把教育发展、适龄儿童的　在大力倡导素质教育的今天，很　入学率、升学率和巩固率以及成年劳　多学校迫于升学压力，仍是把应试教　动力的受教育水平等作为考核贫困　育作为重点指导思想，这导致了学生　地区官员政绩的重要考核指标。　学习兴趣单一、面对社会需求的适应　２、长期对策　性及创造性不高。单纯应试型的教育　２．１、发展经济与提升农民收入是　也导致了农村辍学率的提升，认为考　根本解决之道　不上大学，读书的意义就不大的思想　结合国务院十六届五中全会及　仍较多存在。　贵州省九届八次会议的精神，特别是　三、对策研究　把发展农村经济，切实提高农民收入　１、近期应急措施　放到重要的战略地位上考虑。　１．１、落后地区的投资重点以基础　２．２、改革教育体制。落后地区可　教育为主。西方一些学者对发展中国　在保持教育部对各省、市、自治区教　集团经济研究２００６・３下半月刊嗯第１９４期ｊ　业化人才，使教育更好地为当地经济　发展服务。　２．３、转变教育观念。要在落后地　区真正营造一个尊重知识、尊重人才　的氛围，建立跨地区的人才市场，落实　“公开、民主、平等、竞争”的原则。重　视对学生进行人格、情感、人际关系、　社会适应性、智力、体能等方面的全面　教育，促进人才的个性发展。将普及　初等教育、不断提高人口受教育程度　的内涵式开发与建立健全完善的劳动　力市场、促进人才自由流动的配置型　开发有机地结合起来，创造各种有利　条件，实现“筑巢引风”。要保证落后　地区的教育质量和入学率，逐步降低　小学辍学率，消除教育中对性别的歧　视现象，做到接受教育人人平等。　２．４、改革落后农村地区现有的教　育模式，建立符合本地实际情况、具有　自身特色的办学模式。针对我省农村　人口和劳动力文化科技素质普遍低　下，初、中级专业技术人才和受过教　育、培训的技术能手奇缺的状况，农村　教育结构必须作相应的调整：根据为　本地区可持续发展培养人才的实际需　要，选择教育发展的重点并作出相应　的层次安排；在办学方法、形式、学制　及农村专业技术人员、操作能手的培　养方面走与中、东部省区不同的、切合　当地特点的新路。比如农民的职业教　育，就要大胆跳出“农门”，不再局限　于传授种植、养殖技能。可根据本地经　济特点或劳动力输入地的需求进行专　业设置，同时把助学贷款计划推广到　农村中等职业学校（本论文受责州省　人口发晨战略课■资助。作者簟位：贵　州大掌经薪学院）