安全是“管”出来的

过去，我们常说安全是“管”出来的，这话很有道理。现在，很多事故的发生并非由于技术、工艺、设备落后所致，而是疏于管理造成的。所以，抓安全生产，必须在管理上下工夫。尤其是非公有制企业普遍存在无人管、不会管、管不好等情况，加强管理就显得尤为重要和紧迫。

要依法落实责任主体，让经营者“想管”安全

安全生产的前提是重视。谁重视？显然应该是企业第一负责人。经营者的安全意识很重要。现在很多事故都是思想上不重视造成的，有的企业领导认为“死的起，伤不起。预防成本高，死亡成本低”，因此不想在安全上投入。

牢固树立“安全第一，预防为主”的方针和思想，是对企业员工的要求，但首先是对企业经营者的要求和制约。有些企业领导把生产放在第一位，安全生产这根弦松了，对安全的管理只停留在口头上，甚至为了追求经济利益最大化，蛮干、盲干，这就迟早要出事故、惹麻烦。解决和杜绝“三违”现象，企业经营者就必须重视安全生产，把安全生产放在第一位，把“想管”作一种责任，牢固树立以人为本的理念，在任何时候、任何情况下，只要可能影响安全生产，都绝不可为之。然而现在的情况正好相反，除一些管理较好的大型国企有一套规范、健全的安全生产制度、条例、规定章程，并能得到较好地实施外，很多企业，尤其是新建或民营企业，普遍存在制度不健全，或虽有制度但形同虚设、安全投入过少等疑问。更有甚者，把安全检查、安全评价也当成了“过场戏”。因此，有关部门应依法追究企业经营者的安全责任，促使他们重视安全，这是管好安全生产的前提。 要管理到位，做到生产安全有人管

当前，造成事故频繁的另一个原因，是管理的缺位。安全生产的管理，主要有两部分组成，一是企业的领导，二是负领导责任的监督检查者。企业只重效益不抓安全，管理的主体已经缺位，更可怕的是负有领导责任的监督检查者也缺位。原来负此责任的主要是行业主管部门，几十年来监管非常得力，但现在这些机构多被撤消或并转。现行的管理体制形成了管理缺位和监管不力的局面，明显不能适应对危化品的监管需要。如压力容器易发生安全事故，然而管安全生产的机构不管压力容器，管压力容器的不管安全生产，造成了安全管理体制和制度上的缺陷。近年来，省和市两级虽然成立了安全生产管理部门，但县一级机构人员编制多没有落实，另外由于“战线”太长、监管范围太广、业务不熟等原因，安全生产的监督、检查亦未完全到位。怎么解决？要靠各级政府。目前各级政府的安全管理部门已经相继成立，应负起安全生产的监督、检查责任，充实管理人才，实行关口前移，深入下去，加大执法力度，彻底解决安全生产管理的监督、检查缺位疑问，企业安全生产才能有监管上的保障。 要落实各项安全管理制度，做到“会管”安全

“会管”安全生产并不复杂，首先就是要建立健全规章制度，按照行业的规矩去管。说起规章制度，企业都能搬出一本本、一套套，有的还上墙公布，但是否真的管用，是否认真执行，就是另一回事了。安全规章制度重在严、细、实，一句话就是“管用”。原化工部《安全生产禁令》简称“41条”，就是适合化工生产高温、高压、易燃、易爆、易中毒的特点，既具有行业特色又行之有效的安全生产细则。当年的禁令，为化工企业领导所重视，广大职工也耳熟能详，其内容包括了生产企业的“十四个不准”，操作工的“六严格”，动火作业“六大禁令”，进入容器、设备的“八个必须”，和机动车辆“七大禁令”等等。这是多年经验教训的总结，是用鲜血和生命换来的，在安全生产管理中发挥了重要作用。另外，以前全国化工系统开展的创建无泄漏工厂、清洁文明工厂、六好企业等活动，对预防和减少安全事故发生和及时消除隐患都发挥了作用。这些严、细、实的基础工作并不过时，应该坚持下去。生产的各个环节、各个方面，大到动火动土、管道置换、设备制造、新装置试车、投产、装置大型检修，小到安全帽的佩带、禁烟防火、火柴、打火机的检查等，都需要有一系列规章制度、奖罚办法。过去化工企业普遍推广“无泄漏”，管理做到“沟见底，轴见光，设备见本色”

1

等等，现在很少见到坚持这样做的了。其次，是要抓落实。再好的规矩，不落实也形同虚设。现在不少单位的安全生产管理，少的并不是规矩，而是缺乏落实这些规矩的勇气和措施，因“人情”和懈怠，使这些规矩打了折扣。第三，就是认真。安全生产说起来容易，做起来难，难的是认真。实践证明，大庆的“三老四严”、“四个一样”，吉化的“严细实快”，安全管理上的用心、精心、细心、恒心、狠心“五心”等这些老经验、老做法，现在也还是管用的。第四，就是依法。严格市场准入，依法严格按照标准办理《危险化学品经营许可证》和《安全生产许可证》两证，把住入口关；对新建、改建、扩建项目的安全设施必须实施“三同时”，从源头上去管，从根本上杜绝事故发生。

2