土地开发整理工程规划设计存在的问题分析

２０１　１年第ｌ２期　（总第２６２期）　吉林农业　ＪＩＬｌＮ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ　Ｎ０．１２．２０１　ｌ　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．２６２）　土地开发整理工程规划设计存在的问题分析　李冬梅，王文礼　（吉林省土地整理中心，吉林长春１３００００）　摘要：土地开发整理是实现耕地总量平衡的重要手段，文章对土地开发整理项目工程划分进行了初步介绍，对其设计中存在的　问题进行了分析，并提出了相应的建议。　关键词：土地开发整理；工程；规划设计　中图分类号：Ｆ３０１　文献标识码：Ａ　实施土地开发整理补充耕地是保护耕地的一项重要措施。通　过土地开发整理对区域土地利用状况进行综合整治以及改进，能　够有效提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕地质量，进　一步改善区域生产生活条件和生态环境，可以说，实施土地整理　项目，是使土地资源实现可持续发展的有效途径。　１土地开发整理工程规划设计重要性　１．１工程的划分　土地开发整理项目主要涉及五个单项工程。其中：　土地平整工程是进行农业机械化生产和农田水利、道路等基　础建设实施的基础。　灌溉与排水工程是指在洪、涝、旱、渍等进行综合治理和水　资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系及建筑物等进行　改造。　田间道路工程是农村道路网的延伸，是提高农业机械化生产　的必备条件，对改善农业生产条件、提高工作效率、减轻劳动强　度等能够起到极为重要的作用。　农田防护与生态保护工程能够抵御自然灾害、保护农田和区　域生态环境，具有其他工程不可替代的作用。　其他工程是以上四大单项工程中未包含进去的土地开发整理　工程内容。　上述各单项工程的项目划分是否符合实际、建设内容是否　完整、施工工艺是否具有普遍性等对项目建设全过程有重要的影　响。因此，分析单项工程对应的分部、分项以及单元工程的组成　特点、建设内容、施工工艺等尤为重要，也是进行项目规划设计　的前提基础。　１．２规划设计的重要性　土地开发整理工程规划设计是根据工程和法律法规的要求，　对工程所需的技术、经济、资源和环境等条件进行综合分析、论　证，是为土地开发整理项目的建设提供有技术依据的设计文件和　图纸的整个活动过程。规划设计文件是根据项目区的自然、社会　和经济因素，以及当地农业生产条件和群众需求开展的有目标的　行为。也是处理技术与经济关系的关键性环节，以及确定与控制　工程造价的重点阶段。　土地开发整理工程规划设计是否合理，对工程造价的确定与　控制具有十分重要的意义，也是项目所反映的经济、社会和生态　效益指标表现的检验过程。规划设计是项目建设全过程的纲领性　文件，规划设计成果应用贯穿项目建设全过程。是确定项目预算　文章编号：１６７４—０４３２（２０１１）一１２—００５２—２　的基础，是项目招投标的依据，是项目具体实施过程中指导施工　的指南性文件，是项目阶段验收和最终验收的依据，是进行后评　价、考核项目实施成果的重要档案文件。　２土地开发整理的基础工程设计中存在的问题　２．１基础工作不扎实　项目区内外自然、经济和社会发展现状，特别土地利用现　状、水资源状况、道路现状和农田防护工程建设现状及存在问题　等资料，是开展规划设计的基础性文件资料，是保证项目规划设　计科学合理的重要依据。加之现场踏勘、调查时间不足、工作不　细，以及勘测工作不到位，致使主要规划设计人员对项目区情况　缺乏了解，对限制因素把握不够，硬性的开展规划设计，对限制　因素考虑不足，使设计中出现技术漏洞，影响项目实施。　２．２规划设计目标脱离实际　设计人员没有充分考虑当地实际情况，设定理想化的规划设　计目标，单纯考虑“田成方，路成林，渠相连，林成行”的规划　模式，打破原有景观布局模式，反造成给农户生产不便利、生产　成本增加。甚至部分项目规划设计统一规划标准田块，造成土地　权属调整较大，出现纠纷和社会不稳定因素。　２．３工程施工后效益不高　现阶段，我国大部分地区仍以传统农业耕种为主，整理后的　土地仍然交给农民耕种，土地流转，规模化、产业化程度仍然不　足，这样，在规划设计阶段所拟定的规划方案，通过项目实施，　无法与农民的最终使用相衔接，造成田块过大、作业半径加大，　与实际生产不适应，导致农民收入并没有明显增加，体现不出整　理后的综合效益。使部分项目按照规划设计方案施工后，未能获　得预期的效益。　２．４公众参与程度不够　土地整理项目受益的主体是农民，农民应当最了解当地实　际情况，在规划设计中没有发挥好农民的作用是不科学的。在以　往的项目规划设计过程中，有的土地整理项目规划设计人员对该　项工作不够重视，只是简单的与项目涉及的部分乡镇和村干部交　流，通过几张调查表、甚至事先准备好的会议纪要就完成了公众　参与过程。不能将具体规划设计方案与农民进行深入交流沟通，　不了解农民意愿和真实想法。也没有充分征求当地农业、水利、　环保等部门和专家的意见。项目规划设计的公众参与环节只是走　过场。　３建议　员和专家始终与行业发展相一致，确保规划设计成果科学合理、　３．１建立统一的设计和审查技术标准　结合当前土地开发整理工作的需要，从国家层面修订土地开　符合实际。　发整理行业规划设计规程，各省结合实际修订完善省级土地开发　整理工程建设标准，结合各省实际，出台土地开发整理项目预算　技术审查和行政审查标准。　参考文献　［１】中华人民共和国土地管理法．中华人民共和国主席令（第　【２］鹿心社．我国土地整理的实践与发展【Ｎ】．中国国土资源　报，１９９９．１．１５（３）．　定额标准，细化土地开发整理工程施工各环节。同时，配套出台　二十八号），２００４年８月２８日．　３．２实行规划设计单位和人员考核准入制度　在完善土地开发整理项目规划设计相关技术标准的同时，严　格要求项目规划设计单位在设计过程中执行相关技术标准。通过　设计单位备案和人员培训登记发证方式实行规划设计单位和人员　考核准入制度，实行择优淘劣。特别是对因规划设计单位承担的　项目设计成果不符合相关标准，连续多次未通过专家审查论证，　项目实施中出现因设计问题导致严重工程质量或其他后果，以及　理项目规划设计资格，对相关人员通过重新培训或停止其从事相　应设计资格。　【３】卢荣安．土地整理工程【Ｍ】．华中农业大学，１９９８年．　【４】陈爱琳．浅述我国土地整理的现状及发展［Ｊ】．云南农业，　２００９（８）：５５－５６．　［５】国土资源部土地整理中心．土地整理工程设计［Ｍ】．北京：　中国人事出版社，２００５．　【６】邱国锋．我国农村土地整理的实践与探索［Ｊ】．经济地理，　【７】贺传阅．土地整理规划设计理论与实践［ｃ】．中国人民解放　军信息工程大学硕士论文，２００５年．　作者简介：李冬梅（１９７０－），女，吉林农安人，吉林省土地整　阳人，吉林省土地整理中心高级工程师，研究方向：地籍测绘和土　　在项目规划设计中违规的人员，实行限期整改、暂停土地开发整　２００３（２３）：３５１－３５４．３．３建立常态规划设计人员和专家培训制度体系　要求，定期开展相关业务培训工作，特别是对土地开发整理规划　作，及时宣传国家最新政策文件要求和行业技术标准，使技术人　根据经济、技术和社会发展水平，结合土地开发整理工作新　理中心工程师，研究方向：土地管理；王文礼（１　９６４－），男，吉林双　　设计工作，要建立对技术人员和审查专家宣传培训的常态机制工　地整理。（上接５４页，　书单特神养殖重业合作杜　文／钱瑜　柳河县的土地资源利用、开发程度较高，但是我县的用地　结构不合理，集约化利用程度低，很大一部分土地低效、粗放经　营，我县各个乡镇农业生态环境改善缓慢，土地质量下降，由于　过去片面追求粮食产量，盲目扩大耕地面积，毁林开荒，超坡开　荒的现象屡屡发生，致使植被遭到不同程度的毁坏，水土流失　的现象日益严重。通过以上几个项目的实施，不仅有效的遏制　了以上不良现象的继续发展，同时提高了耕地质量，增加了粮食　产量，提高了项目区内耕地的排灌能力和抵御自然灾害的能力，　极大的改善了农业生产条件，从而保障了粮食生产的安全。在　实际工作中贯彻执行了国家的集约节约利用土地的的政策。到　２０１０年，柳河县的耕地保有量达到了６４９２３公顷，基本农田达到了　５７５５２公顷。　书举特种养殖专业合作社成立　于２００８年７月，是一家集珍珠鸡、笨　鸡的饲养、孵化、销售为一体的专　业养殖企业，地处自然生态环境优　越，生物资源丰富的伊通满族自治　县，四季分明，春秋较长，是理想　训养场地。　专业社自成立以来，便以现代科技为动力，带动周边农　户发展养殖业，推进农业产业化经营，为农民增收致富。采访　中，陈社长说到，合作社的发展，离不开党的好政策，离不开　省、市、区各级领导的正确领导，我们在为社会各界竭诚提供　优质服务的同时，希望能够得到相关部门的大力支持和帮扶，　以便我们更好的为家乡经济建设贡献力量。　吉林省是中国的主要粮食产区，柳河县是吉林省的主要粮　食生产县，由于一直是保证粮食生产，所以工业发展相对滞后，　而没有工业的发展，县级财政就比较困难，而发展工业就势必以　牺牲耕地资源为代价，在我们国家耕地资源如此严峻的情况下，　必须保护好现有的耕地资源，更好的保证全国人民的吃饭问题，　绿鑫苗木带百姓同走致皇路　文／秦通　保证粮食安全。这就使柳河县产生了一个矛盾，就是工业发展与　保护耕地之间的矛盾。基于以上原因笔者建议借鉴发达国家工业　反哺农业的经验，在我国近年来也在执行，作为笔者，在这里有　一个不成熟的想法，由于吉林省是中国的农业大省，在我国的经　济排名不是很靠前，而柳河县也是吉林省的主要粮食产地，工业　经济发展滞后，在这个条件下能不能中央财政加大向粮食生产大　省、大县的倾斜力度。　作者简介：杨光明（Ｉ　９　７　４一），男，汉族，吉林柳河人，　潘立军，净月区新立城镇新立城村村主任，长春市新立　城绿鑫苗木花卉专业合作社的理事长。　在２００７年我国公布了《农民专业合作社法》，给潘立军　打开了一条致富之路。通过电脑查找资料，和镇领导谈要成　立专业合作社的想法，得到镇政府的大力支持。２００８年２月１５　日，潘立军带头成立了新立城镇绿鑫苗木花卉专业合作社并　担任理事长一职。　专业合作社的成立。带动了该镇村民的致富积极性。入　社社员２００多人，其中注册ｉ１０人，苗木基地２００多公顷，品　种从无到有，从小到大到全，现在已有品种４０多个，八大类　别，基本能满足绿化大工程的需要。并且能保质保量地供应　柳河县国土资源局工程师，研究方向：国土资源管理；高晶文　（Ｉ９６８一），男，吉林柳河人，柳河县住房和城乡建设局助理工程　师，研究方向：乡村规划与管理。　苗木。成为我市的一个大型苗木基地。　２０１１年，在全国苗木发展研讨会上评为全国优秀苗木企　业，本人也获得全国十大苗木经纪人称号。２００９年评为省优　秀专业合作社。省、市、区各种荣誉２Ｏ多项。　ＪＩＬＩＮ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ　５３