新中国民办中等职业教育发展历程评述

２０１１年第２８期　Ｎｏ．２８．２０１　１　第３２卷　职业技术教育　Ｖ０１．３２　总６６２期　ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．６６２　新中国民办中等职业教育发展历程评述　宋小杰，曹　晔　（河北科技师范学院　职教研究所，河北秦皇岛０６６００４）　摘要建国以来，我国民办中等职业教育伴随着国家社会、经济体制的改革经历了改造消亡、艰难复　兴、快速发展、规范发展四个阶段。特别是改革开放３０年来，民办中等职业教育更是取得了长足发展。民办　中等职业教育的起落与我国特定的＿历史条件和经济体制改革是分不开的。在职业教育市场化竞争日趋激　励的今天，民办中等职业教育要取得长久持续发展，必须把握好三个原则，即根据自身实际条件，明确办学　发展目标；利用管理体制优势，面向市场自主发展；抓住市场发展机遇，形成多元化办学格局。　关键词新中国；民办中等职业教育；发展历程；未来取向　中图分类号Ｇ６４８．７文献标识码Ａ文章编号１００８—３２１９（２０１１）２８—００７０—０６　在我国职业教育的发展历程中，民办中等职业　数量与质量上，均远不能适应需要。在这种背景　教育以其贴近市场、机制灵活、形式多样、运行高效　下，国家明确了要积极维持和改造私立技术学校的　等特点，在提高劳动者素质、培养技能型人才，更好　方针。中国人民解放军各地军事管制委员会（解放　地满足经济社会发展对职业教育多层次、多样化的　战争时期和建国初期在城市中建立的军事性的、临　需求等方面发挥着巨大作用，已逐渐从“拾遗补缺”　时ｌ生的政权机关）不仅妥善接收了国民党政府遗留　的地位，上升为我国职业教育体系的一个有机组成　下来的公立学校，还颁发了有关私立学校的暂行办　部分。但与其他教育相比，由于民办教育缺乏社会　法，对私立学校进行接管和改造。　主义“属性”，建国后我国民办中等职业教育发展先　１９４８年中共中央在关于新区学校工作的指示　后经历了改造消亡、艰难复兴、快速发展、规范发展　和１９４９年４月２５日中国人民解放军总部布告明确　的一个曲折历程。　提出：“保护一切公私学校、医院、文化教育机关、体　育场所和其他一切公益事业。”当时的职业学校总　一、改造消亡时期（１９４９～１９５６年）　体上可以分为三类，即公立、私立及教会学校。据　统计，１９４９年中等职业学校共有５６４所（在校生　建国初，新生的中华人民共和国政府处在巩固　７７０９５人），其中私立学校２３５所，不含教会学校　１。　人民政权和恢复发展国民经济时期，急需大规模的　私立学校约占４１．７％，将近一半的比例，可见全国私　技术人才和技术干部，因此迫切需要发展中等职业　立中等职业学校数量较大，尤其是在大城市，私立　教育。但当时的中等技术学校和中等专业学校在　学校的学生人数几乎占学生总数的一半。１９４９年　收稿日期：２０１１－０７—１９　作者简介：宋小杰（１９８９一），女，河北曲周人，河北科技师范学院职业技术教育学硕士研究生，研究方向：职业教育管理；　曹哗（１９６３一），男，内蒙古丰镇人，河北科技师范学院职业教育研究所所长，科研处副处长，教授，硕士研究生　导师，研究方向：职业教育，经济学。　基金项目：全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题《当代中国农村职业技术教育体系研究））（ＤＪＡ０９０２７０），主持人：曹哗。　７０　主要讨论《中等　１１月１日，中央人民政府教育部成立。为适应大规　三次全国中等专业教育工作会议，模的经济建设，尽快建立新的教育体制，１２月２３日　专业教育十二年发展规划（草案）》，在领导管理方　至３１日，教育部在北京召开了新中国第一次全国教　面提出，“中等专业学校的领导关系应根据谁用干　育工作会议，在《总结报告》中讨论了关于私立学校　部谁办学校的原则，按照中央事业和地方事业的划　的管理与改造问题：“在目前条件下，我们对中国人　分，分别由中央业务部门或省、市人民委员会直接　办的私立学校除极坏者应予取缔或接管外，一般应　领导。”　至此，我国源远流长的私立中等专业学校　采取保护维持，加强领导，逐步改造的方针。”口　政　传统被社会政治力量强制阻断。　随着１９５８年全国“大跃进”的开始，农村掀起了　府还特别对私立技术补习学校进行整顿改造、登记　和备案，并根据国家建设需要重新确定了各校新的　农业合作化的高潮。为适应高速发展的农业生产目　　方针任务和分工。总体来说，“公私兼顾”是建国初　标和农村大量高小和初中毕业生的升学需要，江苏、期处理公立学校和私立学校发展所采取的正确原　河北等地农村合作社先后办起一批农业中学，从办学　则，对民办中等职业教育起到了保护作用。　主体来看，这些农业中学都是群众力量自主办学。　１９５１年３月，教育部召开第一次全国中等教育　１９５８年３月１７日，中共江苏省委在南京召开关于民　　会议，会议通过《关于积极扶持与改进私立中等学　办农业中学经验的座谈会，中央宣传部部长陆定一、“动员　校的决定（草案）》。１９５１年６月教育部副部长曾昭　教育部副部长柳堤参加了会议。陆定一指出：伦对中等私立技术学校谈了如何解决的几个具体　群众的力量办各种职业中学，特别是创办农业中学，　问题，主要包括领导关系问题和经费问题，为了便　使不能进普通初中的小学毕业生都能升学，这是一个　于实现学校任务明确、学与用一致、理论与实际相　好办法。”同年３月２４日，教育部在北京召开的第四次　工业　结合的原则，规定现有一切公私立中等技术学校，　全国教育行政会议上提出：“大力举办农业中学、由各有关业务部门直接领导。１９５２年３月２１日，政　中学和手工业中学。”４月２１日《人民日报》发表题为　务院《关于整顿和发展中等技术教育的指示》指出：　《大量发展民办农业中学》的社论。此后，受“左”的思　各地现有的各类私立中等技术学校和私立技术补　想影响，民办农业中学开始“大跃进”发展，１９６０年开　习学校，对培养技术人才起到一定的作用，各级人　始进行调整、压缩，１９６３年农业中学由１９６０年的　民政府及所属各有关业务部门应鼓励此类学校的　２２５９７所减少至３７５７所，在校学生数由２３０．２万人减　设置，并加强领导，使其有效地为国家建设服务。　少至２４．５７万人　。此后，随着国民经济走出三年困　其办理有成绩而经费确实困难者，应予以适当的补　难时期，民办农业中学从１９６３年又大规模兴起。　助。接着，教育部又发出《中等技术学校暂行实施　１　９６６年文化大革命开始，农业中学开始逐步消亡。　办法》、《关于加强领导私立技术补习教育的指示》，　停办了一批条件很差的私立技术补习学校　。　客观地说，无论是西方教会组织，还是中国人　自己创办的私立、民办中等职业学校，对新中国教　１９５２年，我国完成了民主主义革命，开始了对　育事业的恢复和发展均作出了积极的贡献，尤其是　９５８年依靠群众力量办学不仅开创了农村职业教　个体农业、手工业和私人资本主义工商业等生产资　１料私有制进行大规模社会主义改造的时期，私立学　育的先河，也是新中国民办教育的新生力量，在我　校的改造也随之开始。１９５２年８月２９日，教育部发　国民办教育的发展史上是一个重要的里程碑。　布的《中等技术学校暂行实施办法》规定：私立中等　技术学校在学校董事会同意和条件具备的原则下，　由省（市）人民政府审核，经大行政区人民政府（或　军政委员会）批准，得改为公立学校。政务院于　１９７８年十一届三中全会的召开实现了新中国　二、艰难复兴时期（１９７８—１９９１年）　１９５４年７月制订《中等专业学校章程》，将学校的任　成立以来我党历史上具有深远意义的伟大转折，中　务明确规定为培养具有马克思列宁主义基础知识、　央从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，提出　普通教育的文化水平和基础技术知识，并能掌握一　了坚持以公有制为主体、多种所有制经济平等竞争　定专业、身体健康、全心全意为社会主义建设服务　和共同发展的方针，鼓励发展个体、私营等非公有　的中等专业干部。１９５６年５月１４日，高教部召开第　制经济，这一政策的提出使我国所有制结构发生了　７１　重要变化，彻底打破了传统计划经济体制下单一的　会力量办学的若干暂行规定》，对社会力量办学主体　公有制格局。但总体来看，七八十年代我国民办中　做了明确规定：具有法人资格的国际企业事业组织、　等职业教育的发展仍然举步维艰。　民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术　改革开放初期，我国职业学校数量少、规模小、　团体以及经国家批准私人办学等。这是我国对民办　办学条件差，难以满足经济建设对高素质劳动者和　教育所制定的第一个基本规章，是我国改革开放后　技能型人才的迫切需要。据统计，１９７８年仅有中等　第一个较全面的有关社会力量办学的法规性文件，　职业学校４７００多所，当年招生７０．４万人，占高中阶　使我国社会力量办学有了法规层面的政策依据。　段教育招生总数的６．１％，在校生人数也只有１３０万　在此阶段，民办中等职业教育是在困难的环境　人　。民办中等职业学校数量更是稀少。１９７８年４　中自我发展的。由于鼓励、扶持民间办学远没有成　月，邓小平明确指出，“整个教育事业必须同国民经　为广大民众，特别是各级行政领导部门的自觉行动　济发展的要求相适应，应该考虑各级各类学校的发　和意识，加之几十年一贯形成的“一大二公”的计划　展比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、　经济观念，使得民办中等职业教育在复苏之初便陷　技工学校的比例”。１９８０年１０月７日，国务院批转　入了深深的困惑与困境之中。但民办中等职业教　的《关于中等教育结构改革的报告》中也把大力发　育的办学思路、形式、机制，已经对中国职业教育体　展职业技术教育列为教育改革的重要内容之一，而　制改革产生了积极影响。　且提出“要根据发展生产和服务性行业的需要，广　开学路，举办各种职业（技术）学校。主要招收初中　三、快速发展时期（１９９２～１９９６年）　毕业生，办学形式灵活多样。这类学校除由各行各　业举办外，集体和个人也可以办”。国家出台的一　受传统政治理论和思想的影响，人们对民办教　系列政策措施逐步放开了对民办中等职业教育的　育“姓资姓社”、“姓公姓私”在很长一段时间争论不　办学限制。　休，致使教育主管部门对民办学校持冷淡态度。　悄然复苏的民间教育实践，对国家现有的法律　１９９２年邓小平具有划时代意义的南巡讲话和中共　提出了挑战。１９８２年１２月４日，第五届全国人民代　十四大的召开，首次明确提出：我国经济体制改革　表大会第五次全体会议重新修正通过的《中华人民　的目标是建立社会主义市场经济体制，此后民办教　共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家　育事业发展进入了快速发展时期。　企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办　１９９２年８月ｌ０日，《人民日报》以《社会力量办　各种教育事业。”这是我国第一次将社会力量办学　学理应大力支持》为题，重点报道了ｌ８个省市在上　作为国家教育事业的组成部分作出原则性规定，为　海召开的社会力量办学研讨会。此会议的最重要　民办教育事业的发展奠定了基本法律基础。对此　成果，是对社会力量办学不只是“拾遗补阙”，而是　后民办中等职业教育发展影响深远。　我国教育事业中不可缺少的一个组成部分达成了　１９８５年５月２７日，经全国教育工作会议讨论正　共识。这次会议为全国的民办教育实践提供了初　式颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》将　步但很重要的理论支持。９月，国家教委党组提出　“调整中等教育结构、大力发展职业技术教育”确定　的《关于加快教育改革和发展的若干意见》中指出：　为教育体制改革的一个重要方面，而且提到“地方　目前要特别鼓励、支持社会力量兴办以职业技术教　要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学，并　育、基础教育、继续教育、社会文化生活教育和助学　在自愿的基础上鼓励单位、集体和个人捐资助　性质的高等教育为主的各类教育。１０月，在党的十　学”。《决定》集中反映了８０年代教育改革的方向，对　四大上，江泽民在报告中首次指出：“要改变国家包　地方办学、社会力量办学开始“松绑”，给予了较充　办教育的局面，支持和鼓励民间办学。”在十四大召　分的自主权。整个２０世纪８０年代中后期，民办中　开后的第八届全国人大一次会议上，李鹏代表新一　等职业教育在规模上得到了显著发展。　届政府做出承诺：“要逐步建立以国家办学为主，社　为进一步促进和规范民办中等职业教育的发　会各界共同办学的新体制。”在这一年，在中央政策　展，１９８７年７月８日，国家教育委员会发布《关于社　引导下，许多省市鼓励和扶持民间兴学的举措相继　７２　出台。　家教委发布《关于加强社会力量办学管理工作的通　１９９３年１月１１日，国家教育委员会召开全国教　知》，完善了民办教育的管理。《通知》提出：“要引导　育工作电话会议，会议形成《国家教育委员会１９９３　社会力量办学，主要兴办面向本地区的中等和中等　年工作要点》，在“关于职业技术教育”部分，提到坚　以下的职业教育和成人教育（包括扫盲班）。”７月３１　决支持社会力量兴办多种形式的职业技术教育。　日，国务院发布《社会力量办学条例》，明确表明“社　同年２月３１日，中共中央、国务院颁布的《中国教育　会力量应当以举办实施职业教育、成人教育、高级　改革与发展纲要》提出：“改变政府包揽办学的格　中等教育和学前教育机构为重点”，并分别对教育　局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办　机构的设立、教学和行政管理、财产与财务管理、变　学的体制”，并对社会团体和公民个人依法办学采　更解散、保障与扶持、法律责任等方面进行了规　取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十　定。并明确界定了“民办教育”，即“企业事业组织、　六字方针，为民办教育此后的发展确定了基调。　社会团体及其他社会组织和公民个人利用国家非　１９９５年３月１８日，第八届全国人大第三次会议　财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机　通过《中华人民共和国教育法》。《教育法》第２５条规　构的活动”。因此，可以说《社会力量办学条例》的　定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会　颁布，使民办中等职业教育进入了一个全面依法治　组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”　教、依法管理、依法办学的新发展时期。　１９９６年５月１５日第八届全国人大第十九次会议通　虽然，国家和地方政府高度重视和大力支持民　过的我国第一部《中华人民共和国职业教育法》也　办中等职业教育，但这一阶段由于市场经济受亚洲　明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社　金融风暴的影响，民办学校呈现出规模小、效益低的　会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职　特点。据１９９７年的统计，除小学外，各级民办学校都　业培训机构。”可以说我国民办中等职业教育的发　低于全国学校的平均水平，民办职业中学学生平均　展，在社会需要基础上已有了法律上的保障。　规模２６７人，低于全国职业中学学生规模（３５０人）；　．随着民办教育实践的展开，公办、民办教育共同　民办中等专业学校学生平均规模为２６１人，低于全国　发展的思路逐渐得到社会各界的认可，民办中等职　中等专业学校学生平均规模（１０３１人）。　业教育迅速崛起，扩宽了职业教育投资渠道，加快了　１９９９年６月１３日，中共中央、国务院颁布的《关　教育事业的发展，满足了人民群众多样化的教育需　于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：　求。据统计，到１９９７年底，全国已有民办职业中学　“大力支持社会力量以多种形式办学，满足人民群　６８９所，占职中总校数的６．８％，在校学生数ｌ８万人；　众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、　民办中等专业学校１０３６所，占中专总校数的ｌ１．２％，　公办学校和民办学校共同发展的格局。”并要求在　在校学生２６万人。开创了以政府办学为主，社会各　发展民办教育方面迈出更大的步伐，鼓励社会力量　界共同参与办学，公办、民办共同发展的新格局。　以各种方式举办高中阶段和高等职业教育。要因　地制宜地制定优惠政策（如土地优惠使用、免征配　四、规范发展时期（１９９７年至今）　套费等），支持社会力量办学。这为２１世纪民办中　等职业教育的开拓进取创造了有利条件。　１９９７年，党的十五大召开，确立了以公有制为　１９９９年６月１５日至１８日，党中央、国务院召开　主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并　了改革开放以来的第三次全国教育工作会议。江泽　提出公有制的实现形式可以而且应当多样化的科学　民在大会上指出：“对于不能进入高等教育行列进行　论断。在十五大精神的激励下，中等职业教育的办　学习的城乡学生和其他群众，应通过大办各级各类　学体制改革步伐进一步加快，进入了规范发展时期。　职业技术学校，广泛吸收他们学习和掌握一门或几　１９９７年以前，国家对民办中等职业教育的法律　门生产技术与管理、服务方面的技能。”这次会议为　规范，散见于《宪法》、《教育法》、《职业教育法》之　我国民办中等职业教育的发展进一步拓展了空间。　中。因此，民办中等职业教育虽然有法可依，但没　２００１年中国加入ＷＴＯ，在这一背景下，我国企　有进入全面依法治教的阶段。１９９７年３月２７日，国　业将逐步加入全球竞争，产业的优化升级和技术创　７３　新对劳动力素质不断提出新的更高的要求，对我国　份制和中外合作等多种办学模式。在公办中等职　职业技术教育提出了巨大的人才需求，使民办中等　业学校中引入民办教育的运行机制，积极推进公办　职业教育的发展面临着新的机遇和挑战。２００２年７　中等职业学校人事制度、分配制度改革和运行机制　月２８日至３０日，第四次全国职业教育工作会议在　创新，使职业学校真正成为面向社会、面向市场自　北京召开。会后，国务院发布了《关于大力推进职　主办学的实体。　业教育改革和发展的决定》，提出要形成政府主导、　２００５年１０月２８日，国务院颁布《关于大力发展　依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与　职业教育的决定》，进一步明确了职业教育的定位，　的多元办学格局，并提出对民办教育给予相关支持　并提出继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行　的优惠政策。如地方人民政府和其他单位，可以采　业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”　取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业　的多元办学格局。同时进一步完善了支持民办职　学校予以扶持；民办职业学校教师、学生享有与公　办职业学校教师、学生的同等义务与权利；对举办　民办职业教育有突出贡献的单位和个人予以表彰　奖励；鼓励公办学校引入民办机制。并且提出“积　极引进国（境）外优质职业教育资源，鼓励国（境）外　组织和个人依照我国法律和办学资格要求，同我国　境内职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水　平的职业学校或职业培训机构”。　２００２年１２月２８日，《中华人民共和国民办教育　促进法》的颁布是我国民办教育事业发展道路上的　一个里程碑。它不仅确立了我国民办教育的法律　地位，也对民办教育的发展方针、办学性质、学校产　权、师生权益等方面作了详细规定。这部法律首次　用“民办教育”和“民办学校”的概念取代了“社会力　量办学”和“社会力量办学机构”，并明确界定了“民　办教育”，即“国家机构以外的社会组织或个人，利　用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教　育机构的活动”，有力地促进了民办中等职业教育　的规范、健康、快速发展。２００３年２月２９日，国务院　第６８次常务会议通过《中外合作办学条例》，这部条　例的出台，预示着我国教育市场大门的打开，加强　了教育对外交流与合作，规范了中外合作办学活　动。对民办中等职业教育办学模式的新突破起到　推动作用，进一步完善了政府、社会等多元办学的　新格局。　经历世纪之交的调整，我国民办中等职业教育　的整体规模和水平已有了大幅提升，对国家经济社　会发展的作用也日益凸显。２００５年２月２８日，教育　部出台《关于加快发展中等职业教育的意见》来推　动中等职业教育快速、健康、可持续发展，其采取的　政策措施之一就是“大力发展民办中等职业教育”，　并提出积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股　７４　业教育的政策，如“加大对民办职业教育的支持力　度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相　关政策和措施。在师资队伍建设、招生和学生待遇　等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。”　为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决　定》，教育部于２００６年下达了《关于大力发展民办中　等职业教育的意见》，针对现有问题对民办中等职　业教育的目标任务、发展形式、政策措施、指导管　理、宣传工作等提出了意见和建议。随后，各省市　相继制定并公布了地方性鼓励和支持民办职业教　育的法规、规章和实施办法，有效解决了民办教育　发展中存在的一些问题，使民办中等职业教育真正　走向规范化发展的轨道。　五、民办中等职业教育未来发展取向　回顾新中国民办中等职业教育的发展历程，不　难发现，民办中等职业教育的起落与我国特定的历　史条件和经济体制改革是分不开的。改革开放之　后，非公有制经济对人才需求的多样化，使得民办　中等职业教育快速发展，为人们提供了更多接受教　育和培训的机会，扩大了我国中等职业教育的规　模。从表１不难看出，民办学校在整个中等职业教　育中所占比例也在逐步增加，到２００９年，经各级教　育行政部门审批的民办中等职业学校机构已达　３１９８所，占同类学校的２８．２％，在校学生１７７９．８５万　人，占同类学校在校生的１７．９％，成为中等职业教育　的重要组成部分。但从总体上看，民办中等职业教　育办学数量和规模还是不大，办学水平、办学质量　与公办学校相比还有待进一步提高。在职业教育　市场化竞争日趋激烈的今天，民办中等职业教育要　取得长久持续发展，必须把握好以下三个原则。　表１　２００３—２００９年民办中等职业教育发展情况　职业学校应抓住有利时机，根据前瞻性和可操作性　中等职业　民办中等　所占　中等职业学　民办中等职业　所占　的原则，科学确定发展目标。　年份　学校总数　职业学校　比例　校在校生　学校在校生数　比例　（所）　数（所）　（％）　总数（万人）　（万人）　（％）　（二）利用管理体制优势，面向市场自主发展　２００３　ｌｌ７１２　１３８２　ｌ１．８　１０６３．５８　７９．３８　７．５　民办中等职业学校在自觉遵守国家法律、法　２００４　ｌ１５７０　１６３３　１４．１　ｌ１７４　７５　ｌ０９．９４　９．４　规，贯彻执行国家的教育方针、政策，接受政府监督　２００５　ｌｌ６ｌ１　２Ｏ１７　１７．４　１３２４．７４　１５４１４　１１．６　管理、评估和审计的前提下，享有充分的办学自主　２００６　ｌ１８１３　２５５９　２１　７　１４８９．０７　２０２．６３　１３．６　权。民办中等职业学校应利用这一优势，坚持以市　２００７　】１８３７　２９５８　２５．Ｏ　１６１９．８６　２５７，５４　１５．９　场需求为导向，谋求自主发展能力。根据社会对人　２００８　１ｌ７４４　３２３４　２７．５　１６８８．２４　２９１．８１　１７　３　才的需求，随时调整专业设置和教学计划，实现学　２００９　ｌ１３２４　３１９８　２８．２　１７７９．８５　３１８．１Ｏ　ｌ７．９　校教育和培训与劳动力市场的有效对接。　数据来源：中华人民共和国教育部】网站。　（三）抓住市场发展机遇，形成多元化办学格局　（一）根据自身实际条件，明确办学发展目标　由于社会职业岗位的技术含量、技能水平的提　民办中等职业教育正处在极好的发展机遇期，　高，民办中等职业教育正逐渐从学历教育中解脱出　如何设计自己的未来成了决定学校生存和发展的重　来，呈现出灵活多样的教育形式。办学者应重视并　大课题。当前；国家“十二五”社会经济发展规划和　实行学历教育与职业培训并重的发展格局，注重开　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０＿－　展取得职业资格证书和专业证书的培训。同时，满　２０２０年）》已经出台，各省、市、自治区的社会经济发　足特定群体的教育需求，积极开展特殊化的业余职　展计划和规划也陆续颁布，这些指导性的文件为民　业培训，满足社会公众对教育广泛多样的需求。　．　办中等职业教育提供了发展的重要依据。民办中等　参考文献　［１】闻友信，杨金梅．职业教育史［Ｍ】．海口：海南出版社，２０００．　【２１￣，ｉ英杰．中国教育大事典（１９４９－－１９９０）［Ｎ］．杭州：浙江教育出版社，１９９３．　［３］方展画，等．知识与技能——中国职业教育６０年［Ｍ】．杭州：浙江大学出版社，２００９．　【４】［６］金钟明，等．中国民办教育史［Ｍ］．北京：中国社会科学出版社，２００３．　［５］曹茂甲．职业教育六十年：农村职业学校的发展历程【ＪＪ．职教通讯，２０１１（３）：２４—２９　Ｒｅｖｉｅｗ　ａｎｄ　Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　Ｎｏｎ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｎｅｗ　Ｃｈｉｎａ　ＳＯＮＧ　Ｘｉａｏ－ｊｉｅ，ＣＡＯ　Ｙｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ＿厂。ｒ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｈｅｂｅｉ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ　Ｈｅｂｅｉ　０６６００４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　ｒｅｐｕｂｌｉｃ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｎｏｎ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　ｖｏｃａ—　ｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｇｏｎｅ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｆｏｕｒ　ｓｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｅｌｉｍｉｎａｔｉｏｎ，ｄｉｉｆｃｕｌｔ　ｒｅｎａｉｓｓａｎｃｅ，ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｓｔａｎ—　ｄａｒｄｉｚｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｒｅｆｏｒｍ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｎｏｎ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｍｕｓｔ　ｇｒａｓｐ　ｔｈｒｅｅ　ｐｒｉｎ—　ｃｉｐｌｅｓ：ｃｌａｒｉｆｙ　ｓｃｈｏｏｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｒｅａｌｉｓｔｉｃ　ｓｃｈｏｏｌ－ｒｕｎｎｉｎｇ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ；ｔｒｙ　ｔｏ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｓｅｌｆ－ｄｅｖｅｌｏｐ—　ｍｅｎｔ　ｆａｃｉｎｇ　ｔｏ　ｍａｒｋｅｔ　ｂｙ　ｔａｋｉｎｇ　ａｄｖａｎｔａｇｅ　ｏｆ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｇｒａｓｐｉｎｇ　ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ　ｔｏ　ｆｏｒｍ　ｐｌｕ—　ｒａｌｉｓｔｉｃ　ｓｃｈｏｏｌ—ｒｕｎｎｉｎｇ　ｐａｔｔｅｒｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｎｅｗ　Ｃｈｉｎａ；ｎｏｎ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｒｏｃｅｓｓ；ｆｕｔｕｒｅ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ　７５