主要港口国组织和国家PSC检查选船机制

主要港口国组织和国家ＰＳＣ检查选船机制　仉大志　摘要：ｐｓ（：ｇｂ查是远洋运输船舶管理者关注的主要问题之一．　分析巴黎备忘录、东京备忘录和美国海岸警卫队选船机制　对船舶到达相关备忘录国家和美国港口如何确定是否进行ＰＳＣ检查给出建议．　关键词：巴黎备忘录；东京备忘录；美国海岸警卫队；选船机制　１）（）Ｉ：　１６１７ｎ厂ｊ．ｃｎｋｉ．２１一ｌ２８４．２１）１７．０２／１１）３　ＰＳＣ榆查是船舶管理公司、船长和轮机长火注　的　婴问题。对于　际航线的船舶，船舶靠港前通　尤法从公州和代瑚那里扶得明确的指示，靠港　址　一定进　ｉ－ＰＳ（：检查　、船｝　有时为ｒ准备可能的　ＰＳ（：榆查，在船舶抵港前航行途中，日常Ｉ　作就　类、船公司和检验机构的表现等囚素，巴黎备忘录　和东京备忘求对船舶进行综合风险评估，确定到港　船舶风险属性，从而确定其检查的频牢、范同和深　度。将抵港船舶风险属性分为低、ｆｆｌ、高三级，风　险属性越低榆查问隔期越长，参　表Ｉ。这种检查　将迎检Ｉ　作作为重点，这往往要进行长时Ｉ＇ＦＪＪ的准　矫．共至打乱＿ｒ常规保养Ｉ　作。即使经过长时『【ｊＪ的　航行．为了迎接ＰＳＣ检查，主要管理人员和船员也　机制能够区别义寸待低风险与高风险船舶，对于高质　量、低风险船舶将减少检查，　对商风险有潜在问　题的船舶将采取更加深入和频繁的榆查，从而提高　港口　检查效率，有效减少低标准船舶。这种对船　舶风险分级机制，源于对船舶事故的统计规律。根　据船舶事故统汁报告，发牛重大事敝如沉没、碰　得小放弃下地以缓解船｝　紧张生活的机会。事实　ｆ　，　要港广『同组织和闺家，如巴黎备忘录、尔京　箭忠求和美　海岸警卫队都有公开透明的榆仓　序，　检查程序中『』｛］确地规定－Ｉ＂ＰＳＣ检查频率、种　类和范围，因而了解其选船机制，有利于公ｒ　和船　撞、搁浅或火灾等，多与船旗　监管不力、船公闭　管理混乱、船舶检验机构检验　力、船龄长以及船　舶卡叶，类等囚素有关。　舶管婵人员更有钊‘对一ｒ１：－地准备ＰＳＣ榆查。　一、“巴黎备忘录”组织和“东京备忘录”组　两大备：　录组织对船舶风险评估的方法类似，　细节卜略有不同，如表１所示。黑门灰船旗同的分　织ＰＳＣ选船机制…　级和认可组织绩效与各自所属船舶过去３个自然年　内的滞　率有关，公司绩效的分级取决于过去３年　内所属船舶的检查缺陷率和滞　牢。备忘录组织将　达到高风险标准值的船舶列为离风险等级船舶，对　“巴黎备忘录”组织和“东京备：　求”组织　足　际上最有影Ⅱ向力的两个港门国组织，其榆查机　制略仃不同，但都基于船舶的风险属性对船舶执行　定期榆查，或在两次定期榆查期问，冈特殊冈素对　船舶进行附加榆查　、　Ｉ．船舶风险属性　于风险值不足高风险标准值的船舶，如船舶参数满　足全部其设定的低风险参数标准，即为低风险等级　船舶，否则为中等风险等级船舶。两大备忘录组织　设定的低风险船舶标准有：不限船　和船龄、完成　根据到港船舶的厉史检查记录、船龄、船舶种　第　ｔｏ卷第２期　表１巴黎备忘录和东京备忘录船舶风险属性表　ＩＭ（）Ｆ１愿审核的白名单船旗　、高绩效且至少被一　（１）巴黎备忘录优先因素船舶　巴黎备忘录将以下情况视为优先　素　（ｎｖｅｒｒｉｄｉｎｇ　ｆａｃｔｍ・ｓ），船舶有任意一种优先因素，　个组织成员同认可的组织、高绩效公司、过去３６个　，｝＿１内船舶检查缺陷少于或等于５个（至少接受一次　榆　）、过去３６个月内船舶兄滞留。　备忘录组织检查机制针对不同风险等级船舶设　定不同的检查周期，如表２所示。　表２巴黎备忘录和东京备忘录检查周期　被认为严重威胁船舶、人员或环境的安令，必须进　行港ｆ＿Ｉ围检查。优先因素包括：被巴黎备忘录成员　Ｉ玉ｊ或秘书处通报的船舶；船舶在航行途中发生了碰　撞、搁浅；船舶被控告违反了有害物质和污水排放　的相关规定；船舶进行不发伞　‘式的操纵，或未遵　守安全航行程序的情况；在先前ｆｌ９，６个月内，因安　全原因船舶证书被其船级礼暂停或取消；末在巴黎　备忘录信息系统中出现的船舶。　巴黎备忘录组织在网站中每年公布黑灰白船旗　名单、认可组织绩效名单，并给出了公司绩效和　船舶风险屙陛计算公式，船舶抵其成员Ｉ　前可以自　（２）巴黎备忘录意外因素船舶　巴黎备忘录将以下情况视为：卷外阗素　（ｕｎｅｘｐｅｃｔｅｄ　ｆａｃｔｏｒｓ），船舶有任意一种意外因素，　被认为可能严重威胁船舶、人员或环境的安全，则　彳亍汁算风险属性，确定检查周期。东京备忘录组织　住网站中的Ｐｓｃ数据模块，可以直接查询船舶风险　属性及榆查周期　同样在东京备忘录网站中也能够　查询船旗　、认可组织绩效等信息。　２．选船机制　可以进行港口国检查，但是　榆奁取决于当局的专　业判断。意外因素包括：引航或港［】当局报告，存　在影响安全航行缺陷的船舶；没有履行报告义务的　船舶；有显著ＩＳＭ缺陷的船舶（缺陷发布３个月　后）；３个月前被滞留过的船舶；被相关方（船　长、船员、任何与船舶安全有关的人或组织）就船　备忘录组织国家对到港船舶的选择性检查，通　常根据船舶风险属性确定的检查周期执行。这种定　期榆　分两种情况，一种是船舶到港日期距Ｅ次检　卜生活和　作环境或船舶产生污染遭到投诉的船　舶；操作方式产生了危险的船舶；船舶被报告载运　的货物存在问题，尤其是有毒或危险品货物存在问　题；有可靠信息来源，船舶风险参数　系统中记录　的不同，因此增加了风险级别；船舶持有巴黎备忘　录曾认可的组织颁发的证书，但该组织的认可自上　次船舶柃查后已被巴黎备忘录取消。　２Ｏ１　７．ｔＦ－　宅第２６０期　查的问隔期已在检查周期内，港口国可以对其检查　或者选择不检查。一种是船舶超过榆查周期，港［１　闰必须对其进行检查。除＿『对船舶进行定期检查　外，如船舶有优先因素或意外因素，如违规操作、　发牛事故或被举报等，则不论船舶是否处在检查周　期内，都町以或必须进行榆查。　１２　（３）东京备忘录优先检查船舶　尔京备忘录将以下船舶视为优先（ＯＶｅｒｒｉｄｉｎｇ　ｐｒ　Ｍｔｙ）检查的船舶，而不考虑其是否在检查周期　内，但是否检查取决于当局的专业判断。优先检查　船舶包括：被港口当局通报的船舶；被相关方（船　长、船员、任何与船舶安伞有关的人或组织）就船　港外国籍船舶进行风险评估后赋予不同的检查优先　级，不同的优先级决定了不同的检查要求。ＵＳＣＧ　制定。ＴＰＳＣ安全和环境保护符合目标选择矩阵，评　估船舶安全和环境保护的符合性，设定其优先级；　制定了ＩＳＰＳ／ＭＴＳＡ（Ｍ　ａｒｉｔｉｍｅ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｓａｆｅｆ、　Ａｃｔ，美同海事运输安全法案）保安符合目标选择　上生活和工作环境或船舶防止ｔ亏染进行投诉的船　舶；末按要求在规定期限内消除缺陷的船舶；引航　或港门当局报告，存在影响安全航行缺陷的船舶；　装载危险或污染货物时，未按要求进行报告的船　舶；船舶被滞留后，未得到港ｆｌ闰允许，擅自开航　的船舶；ＰＳＣ委员会公布的优先榆查的船舶种类。　矩阵，评估船舶的保安符合陛，设定其保安等级。　ｍ于美国深受恐怖主义的威胁，ＵＳＣＧ单独没定了　船舶保安符合评估机制和检查要求，但在ＰＳＣ检查　时与安全及环境保护检查同时进行。　１．ＰＳＣ安全和环境保护符合目标选择矩阵　ＵＳＣＧ采用ＰＳＣ安伞和环境保护符合目标选择　二、美国海岸警卫队ＰＳＣ检查选船机制　美　海岸警卫队（Ｉ＿ｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｒｅｓ　Ｃｏａｓｔ　Ｇｕａｒｄ，　矩阵到港外轮进行安伞风险评估，将船舶风险分为　级，见表３。Ｐｒｉｏｒｉｔｙ　Ｉ（Ｐ　Ｉ）级船舶进港前检　查，ＰｒｉｏｒｉｔｙⅡ（ＰⅡ）级船舶靠港后检查，Ｎｏｎ　Ｐｒｉｏｒｉｔｙ　Ｖｅｓｓｅｌ（ＮＰＶ）级船舶由ＰＳＣＯ决定进行随机　榆杳　简称ｕＳＣＧ）采用和巴黎备忘录组织及东京备　录　组织类似的方法，根据其船舶风险检查机制，对到　栏目Ｉ　表３　ＰＳＣ安全和环境保护符合目标选择矩阵　栏目Ⅱ　船舶管理　５分　ＵＳＣＧ网站所列船尔、　船旗国政府　７分　栏目ｍ　认可组织（ＲＯ）　Ｐｒｉ（）ｒｉｔｖ　Ｉ　Ｐｒｉｏｒｉｔｙ　１１　栏目Ⅳ　栏目Ｖ　船舶历史　船舶资料　管理公司或租家　船旗国滞留率是所有　船旗闭平均滞留率２　侪或以上　２分　滞留牢等于或高　于２％　４分　　首次到美国或过去ｌ２个月内未　杂货船、滚装货船、进行过ＰＳＣ检查，或Ｊ二次ＵＳＣＧ　汽车船、客船　榆查存有未消除的要求　５分／次　过去ｌ２个月内，出现的滞留、　拒绝进港或驱逐出港　２分　船旗阁滞留牢在所有　船旗国平均滞留率和　２倍平均滞留牢之间　５分　滞留率低于２％但　高于或等于１％　散货船、冷减船　３分　滞留率低于ｌ％但　高于０．５％　１分　１分／次　过去ｌ２个川内，　现的港门检　油船、化学品船　察官限制船舶操作、报告的海　事事故或违反海事规定　船龄（加分或减　分）：０～４年，减　３；５～９年，减２；　１０～１　４年，加０；　１　５～１　９年，加３；　１０～２４年，加５；２５　年以上，加７　ＰＪ・ｉｏｒｉｌｙ　１　Ｖｅｓｓｅｌ＝１　７分及以｝　；ＰｒｉｏｒｉｔｙⅡＶｅｓｓｅｌ＝７分～ｌ　６分；Ｎｏｎ　Ｐｒｉｏｒｉｔｙ　Ｖｅｓｓｅｌ＝０分～６分　栏１，船东、船舶管理公　或租家所属船舶在　家。栏２，船旗国所属船舶滞留率基于过去３年的滞　留数量和检查数量计算，ＵＳＣＧ网站每年初公布当　年打７分和２分的日标船旗闰名单，２０１６年打７分的　过去１２个月内，有２次或以ｋＰＳＣ滞留，打５分。申　请大船队指定计划的船舶管理力‘（每年至少２５艘船　靠美ｌ辛Ｊ港口），所属船舶有３次、４次滞留（视船队　规模），打５分。ＵＳＣＧ每个月在网站上公布打５分　的日标船舶管理公司名单，方便查询。以２０１６年ｌ２　月为例，名单中共有６个管理公司或船东和３个租　第４Ｏ卷第２期　吲家有伯利兹、玻利维亚、中国台湾等８个闰家和　地区，打２分的有巴拿　、塞浦路斯等７个国家。栏　３，认可组织是船旗同授权法定检验的船级社，滞　留率的计算是基于过去３４ｆ：．船级相关滞留数量和检　ｌ３　查数量计算，ＵＳＣＧ年度报告中给ｍ相应的名单，　２０１６年共有７家小船级礼打２３Ｙ以上。　于分值为ＰⅡ等级船舶，过去６个月内进行过检查并　且没有严重缺陷，ＵＳＣＧ口　以将其降级为ＮＰＶ，不　进行检查或随机抽查。　如船舶发生海事事故影响其适航性，或ＰＳＣＯ　根据Ｉ：述目标矩阵计算分值的分析，除了老旧　船，大部分船舶只要其船旗　、管婵公司及船级社　不在日标名单中，不属于第４栏第一格情况，评分　等级即为ＮＰＶ的居多。对于首次到美国或过去１年　有理由认为船舶埘港厂Ｊ或环境有潜在的危险，如船　舶受到引航机动性差举报、发生意外排放举报等，　船舶会被列入Ｐ　Ｉ级，进港前就要进行ＰＳＣ检查。　２．ＩＳＰＳ／ＭＴＳＡ保安符合目标选择矩阵　内没有进　ｉＵＳＣＧ　ＰＳＣ检查的船舶，靠港后必须要　进　Ｉ＂ＰＳＣ检查。也就是说，只要分值为ＮＰＶ的船　舶，主要进行的是年度定期检查。此外，船舶也有　可能受到Ｉ　ＪＳＣＧｆ￣＇ｊ，随机检查。ＵＳＣＧ的随机检查制　度，是针对ＮＰＶ船舶随机抽取的榆查，检查标准和　正常检查一致，但船舶年度检查并不重新计时。对　ＵＳＣＧ采用保安符合日标选择矩阵对到港外轮　进行保安风险评估，将船舶保安风险分为＿级，见　表４。ＩＳＰＳ　Ｉ级船舶进港前检查，ＩＳＰＳ　１１级船舶靠港　后检查，ＩＳＰＳ　ＩＨ级船舶南ＰＳＣＯ决定进行随机检查　表４　ＩＳＰＳ／ＭＴＳＡ保安符合目标选择矩阵　栏目Ｉ　船舶管理　栏目Ⅱ　船旗国政府　栏目Ⅲ　认可保安组织（ＲＳＯ）　栏目Ⅳ　保安符合性历史　ＵＳＣＧ网站没有公布ＩＳＰＳ日标船旗国、目标船　舶管理公司、目标认可组织名单。从其２０１５年度　报告看，只有对埃及、坦桑尼亚、洪都拉斯　个国　家打７分，没有其他国家被４Ｔ２分。２０１　５年共进行　纪优质船舶计划。只要满足其设定的相关标准，包　括船舶管理方、船旗国、认町组织及船￣］ｌｆＰＳＣ检查　历史相关标准，船舶可以申请２１世纪优质船舶计　划，享受ＰＳＣ检查的宽松政策　、ＰＳＣ安全和环境保　ＩＳＰＳ／ＭＴＳＡ检查８　６５５次，共有１１次保安控制措施，　包括推迟船期、限制操作、限制港内移动等措施，　没有滞留。根据以Ｌ数据可以推断，绝大部分船舶　进行Ｐｓｃ检查属于栏目４第　格情况，即进行年度　ＩＳＰＳ　ＩＩ级检查，或者ＩＳＰＳ　ｍ级的随机检查。　３＿２１世纪优质船舶计划　护符合目标选择矩阵中第５栏，船龄栏针对优质船　舶只保留减分项。认定优质船舶的普通货船（不包　括油轮、化学品船和客船），获得３年期的２１世纪　优质船舶证书，不再进行年度检查，延长至两年一　检。优质船舶在两年检查期内，随机检查只进行　ＩＳＰＳ，不进￣ＴＰＳＣ安全和环境保护符合性随机检　查。２　ｌ世纪优质船舶单在ＵＳＣＧ的网站上可以　杏到　２０ｌ　７；￣－－　电第２６Ｏ期　ＵＳＣＧ为Ｊ，提高检查效率，提高对低标准船舶　检查频度，减少对低风险船舶的检查，制订了２１世　ｌ４　三、结论　ＰＳＣ检查的船舶，要根据不同备忘录组织或国家的　检查特点，做好充分的备检工作。同时要注意不仅　要重视防止滞留的缺陷，也要注意尽量减少一般缺　陷。尤其是抵达巴黎备忘录组织和东京备忘录组织　成员国港口，按照其检查机制，一般缺陷过多，会　影响其公司绩效和船舶风险等级。对于不在检查周　期内的船舶，要注意防止优先因素和意外因素的出　现，尤其是遵照港口航行要求及保持好船舶的操纵　性，防止引航员的举报，以免出现ＰＳＣ的额外检　杏　巴黎备忘录组织和东京备忘录组织根据船舶的　风险屙『生设定了检查周期，对到港船舶实施定期检　查，此外船舶的检查与否还取决于是否有优先因素　和意外因素。船舶风险属性和检查周期可以在备忘　录组织网站查询或自行计算，在检查周期内的船舶　可能进行检查，超过检查周期必须进行检查。巴黎　备忘录组织对优先因素船舶必须检查，意外因素船　舶由检查官决定是否进行检查。东京备忘录组织对　优先检查船舶由检查官决定是否进行检查。美国海　岸警卫队通过保安和安全环境保护矩阵确定船舶检　查优先级，对于ＮＰＶ船舶进行随机检查和Ｐ　ＩＩ等级　作者简介：　仉大志（１９７６一），男，大连海事大学轮机工程学院，硕　士，副教授，轮机长　的年度检查，ＰⅡ等级船舶上次ＰＳＣ检查没有严重缺　陷半年内可以不用检查或接受随机检查，Ｐ　Ｉ等级　和发生事故或ＰＳＣ检查官判断要进行检查的船舶必　须检查，对２１世纪船舶延长至两年一检。美国海岸　参考文献：　【１］ＰＡＲＩＳ　ＭＯＵ．ＰＡＲＩＳ　ＭＥＭＯＲＡＮＤＵＭ　ＯＦ　ＵＮＤＥＲＳＴＡＮＤＩＮＧ　ＯＮ　ＰＯＲＴ　ＳＴＡＴＥ　Ｃ０ＮＴＲ０［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１６—０７—０１）［２０ｌ６—１２—　０１］．ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｐａｒｉｓｍｏｕ．ｏｒｇ／ｓｙｓｔｅｍ／ｉｆｌｅｓ／Ｐａｒｉｓ％２ＯＭｏＵ％２Ｃ％　２０ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ％２０３９ｔｈ％２０ａｍｅｎｄｍｅｎｔ％２０ｒｅｖ％２０ｆｉｎａｌｐｄｆ．　．警卫队网站提供了计算船舶优先级的相关信息，可　以自行计算。　［２】甘政．东京备忘录新检查机制对比现行巴黎和东京备忘录　检查机制［Ｊ］．中国海事，２０１４（１）：２１—２３．　［３］ＵＳＣＧ．Ｍａｒｉｎｅ　Ｓａｆｅｔｙ　Ｍａｎｕａｌ　Ｖｏｌｕｍｅ　ＩＩ：Ｍａｔｅｒｉｅｌ　Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　船舶抵达两大备忘录组织成员国和美国港口　前，自行计算或查询风险等级、检查周期，结合本　轮ＰＳＣ检查历史，能够确认是否或可能进行ＰＳＣ检　查，进行相应的ＰＳＣ检查准备。可能或必须进行　［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１６－０７—０１）［２０１６—１２－０１］．ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｕｓｃｇ．．　ｍｉｌ／ｄｉｒｅｃｔｉｖｅｓ／ｃｉｍ／１６０００—１６９９９／ＣＩＭ１６０００７Ｂ．ｐｄｆ．　一＿“十三五”国家战略性新兴产业发展规划发布　日前，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（简称《发展规划》），￣２０２０　年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到１５％，形成５个产值规模１０万亿元级的新支柱，平　均每年带动新增就业１００万人以上。　《发展规划》提出，要加强自主创新，推进民用航空产品产业化、系列化发展，提高产品安全性、　环保性、经＇济．｝生和舒适性，全面构建覆盖航空发动机、飞机整机、产业配套和安全运营的航空产业体　系。￥￣２０２０年，民用大型客机、新型支线飞机完成取证交付，航空发动机研制实现重大突破，产业配　套和示范运营体系基本建立。　根据《发展规划》，我国将强化轨道交通装备领先地位。推进轨道交通装备产业智能化、绿色化、　轻量化、系列化、标准化、平台化发展，打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道　交通的全产业链布局，打造具有国际竞争力的轨道交通装备产业链。　《发展规划》要求，大幅提升新能源汽车和新能源的应用比例，推动新能源汽车、新能源和节能　环保等绿色低碳产业成为支柱产业，￣２０２０年，产值规模达到１０７５亿元以上。　摘自：交通运输部网站　第４０卷第２期　１５