加快推进农业农村数字化建设

摘要：数字技术的变革更新及广泛渗透，为全面推进乡村振 兴、促

进农业农村优先发展提供了技术和平台支撑。本文通过分析 当前农业农村数字化过程中面临的形势及存在问题，提出了相应对 策建议。

关键词：数字乡村；产业振兴；治理

一■农业农村数字化发展面临的形势

网络技术、数字技术及信息技术的快速发展及应用，为“十四五” 时期我国农业农村优先发展、全面实施乡村振兴战略提供了强大动 力和支撑。一方面，大数据、物联网、云计算及人工智能与乡村资 源要素不断融合，催生出了大量新产业、新技术和新模式，使得农 业生产更加智能、农业经营管理更加高效、农业信息获取更加便 捷，同时也使得农民头脑更加智慧、眼界更加开阔，乡村治理更加 有效、乡村服务更加人性。

正是基于数字技术对农业农村发展的渗透及溢出效应，党中央 对数字乡村建设的期望及重视程度越来越高。2019年5月中共中央 办公厅、国务院办公厅下发了《数字乡村发展战略纲要》，明确提 出数字乡村的发展要严格按照乡村振兴20字总要求，着力发挥信息 技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普

惠效应，加快推进农业农村现代化。2020年1月农业农村部及中央 网信办又发布《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，为 数字技术与乡村振兴战略实施深度融合，助推农业农村高质量发展 作出了明

确部署和规划。未来随着我国农村网络基础设施的不断完 善及乡村数字治理新体系的不断健全，数字技术在我国农业农村发 展中的作用会越来越重要。

二■农业农村数字化建设中存在的问题及对策 （一）农业农村数字化建设中存在的问题及短板

虽然数字技术对我国经济发展支撑作用巨大，但是相较于城市 及高质量发展要求而言，数字技术对农业农村的支撑作用和动力支 撑仍待加强，尤其在全面推进乡村振兴战略大背景下，如何补齐数 字短板、弥合城乡“数字鸿沟”，最大程度挖掘乡村振兴潜力就显得 极为重要。当前来看，推进农业农村数字化建设，存在的问题及短 板主要表现为以下几个方面。

1.人的短板。首先，对绝大部分农村而言，青壮年大都外出打 工，

留守村内的人员文化程度低、年龄结构老化、对新生事物接受 能力低，尤其对于信息、网络等新生事物接受能力更低，在此基础 上推广普及农业农村数字技术、发展数字经济难上加难。很多村民 甚至村干部不会使用智能手机、不会借用网络解决日常生活中碰到 的难题。其次，由于乡村特殊的地域环境及产业吸引力较差，对数 字技术人才吸引力低、数据处理、信息服务人才匮乏。第三，家庭 联产承包责任制后，家庭分散经营的特点造成农民组织化程度低， 集体经济力量不强，缺乏有效的组织带动农户接受新的技术和产 品。第四，对于某些部门及部分领导干部而言，由于思想解放程度 低，认为数字乡村建设投资大、效益低，不愿花大力气建设，导致 建设滞后。

2物的短板。一是乡村信息基础设施不健全、基础薄弱。数字技 术

的广泛推广与应用，需要完善的信息网络基础设施作为支撑。就 我国目

前而言，城市、城郊村及集体经济发展较好的村，一般来说 信息基础设施都比较完善，推广应用数字技术条件比较具备，但是 对于地处偏远、交通不便的农村地区来说，由于底子薄、环境差， 光纤网络、4G网络等覆盖面还比较低，信号较差，尚不能满足农业 农村高质量发展的需要。二是农村公路等级低、交通不便等流通性 基础设施不完善，进一步阻碍了线上线下有效融合及农村电子商务 发展的需要。三是缺乏乡村特色产业、特色产品的有效支撑。由于 产业发展层级低、产业链条短，导致部分地区农产品特色不特、品 牌不响、产品销路差，无法满足网络信息平台绿色、优质的农产品 需求。

3.用的短板。用的短板主要体现在数据采集、数据传输及数据使 用

过程中存在的障碍。一是在数据采集环节，需要准确全面及时将 涉及乡村的各方面数据，如生产发展、乡村治理、乡村资源、公共 服务等各项信息采集到位。但是由于受到人员素质及硬件、软件条 件限制，导致数据采集质量不高、标准不一、数据录入不及时、采 集不够规范、误差较大。二是在数据传输过程中，存在数据条块分 割、连贯性差、传输滞后、效率低下等问题。三是在数据使用过程 中，存在村镇、村村之间数据共享程度低、难于共享、信息交流难 等情况，进一步造成各种信息传输不及时、信息误差大、失真率 高。同时，由于广大乡村普遍缺乏数据应用人才及大型信息网络平 台的支持，进一步造成乡村数字化建设进程减慢，数据应用、数据 分析、数据管理及数据安全难以保障。

（二）建设农业农村数字化的对策建议

从当前数字乡村面临的问题及先进地区成功经验来看，发展数 字乡

村、推进农业农村数字化建设势在必行，既要看到当前存在的 长期性和艰巨性，也要看到数字技术对乡村振兴的重要性与关键作 用。

1 .加强顶层设计，分类试点推进农业农村数字化建设

推进农业农村数字化建设，首先要加强顶层设计，深入贯彻落 实《数字乡村发展战略纲要》各项精神，由省级层面出台关于数字 乡村建设的实施意见，明确责任分工、统筹规划省市县乡村发展方 向及路径。其次，必须要坚持因地制宜，充分考虑现阶段我国农村 各地区资源禀赋、发展阶段、产业发展等情况，依据村庄类型试点 推进数字乡村建设，优先支持数字产业基础好、集体经济强、网络 基础设施配套好的村优先发展，以点带面逐步推进数字乡村建设。 三是统筹使用各项资金，加大财政支持力度。通过设立数字乡村专 项资金、采取先建后补等方式撬动社会资本进行数字乡村建设，重 点支持和奖励面向乡村场景应用的数字技术和项目研发。

2 .完善配套，加快推进网络信息基础设施建设

一是立足各地实际，推进乡村信息化建设进程，以实现线上线 下互联互通为抓手，深入推进乡村信息网络基础设施建设及农村道 路、电路等配套设施的完善，不断提高农村地区光纤宽带覆盖率。 二是以新一代网络信息技术应用为基础，不断提升数据采集效率、 数据传输速率及数据共享力度，消除城乡“数字鸿沟”，实现城乡基 本网络服务均等化。三是充分发挥大型数据平台带动作用，签订合 作协议，在网络技术投入与服务、农村电商、商贸流通、发展乡村 特色产业、乡村治理及壮大农村集体经济方面等方面开展广泛合 作，激活农村各项要素资源。

3月强化要素供给，支持保障农业农村数字化建设

首先，推进农业农村数字化建设，离不开人才的强力支撑。现 阶段背景下，农村青壮年劳动力继续向城镇二三产业转移仍是大势 所趋，但

同时由于土地流转及多种形式规模经营的发展探索，各种 类型的新型农业经营主体及高素质农民队伍不断壮大，为推进农业 农村数字化建设提供了人才储备和支撑。因此，应紧紧围绕新型农 业经营主体及高素质农民为中心，加大培育力度，进行素质能力提 升。其次，应积极倡导和鼓励返乡创业人员、毕业大学生、退伍军 人及广大妇女进行到乡村建设与治理队伍中来，通过免费互联网培 训、传授网络直播及电子商务技能，提升自我发展能力。第三，应 想方设法激活数字乡村发展各项要素资源。以数字产业、智慧农 业、智慧园区、智慧旅游等为载体，畅通城乡要素双向流通渠道， 促进人才、土地、资金、技术等自由流动，发挥城市及乡村各自比 较优势，创新经营模式，提升乡村数字治理水平，实现城乡融合高 质量发展。