会议上的讲话
（2011年3月30日〃海宁）
同志们：
这次会议既是我市“十一五”服务业发展的总结表彰会，也是实施服务业优先发展战略、落实“十二五”服务业倍增计划的动员推进会。会前，大家实地参观了海宁皮革城风尚中心、经编生产性服务业集聚区和城南金融商贸区。刚才，会议对2010年度80家十强服务行业企业进行了表彰，海宁市、南湖区、振石集团浙江宇石国际物流有限公司和嘉兴国际商务区、南湖风景名胜区管委会分别作了交流发言。同时，今天会上还下发了四个文件的征求意见稿，希望大家认真修改完善，共同把政策制定好。
下面，我着重就实施服务业优先发展战略、推进“十二五”服务业倍增计划，讲四个问题。
一、进一步坚定服务业优先发展的信心和决心 市委六届九次全会和市“两会”，根据嘉兴在长三角的优越区位条件、业已形成的良好基础和国际国内产业结构调整、经济发展的宏观环境与背景，提出了服务业优先发展战略，并明确提出实施服务业倍增计划，即经过“十二五”发展，全市服务业增加值年均增长15%，增加值占GDP比重达到42%、年均提高1.2个百分点。这对于促进转型发展走在
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前列具有全局性的战略意义，我们一定要把握发展规律，牢记发展使命，坚定服务业优先发展的信心和决心。 1、要看到我市服务业发展已经有了较好的基础。近年来特别是“十一五”以来，我们坚定不移地走新型工业化道路，把加快服务业发展作为优化产业结构、促进经济转型升级的重要抓手，通过成立组织机构、编制实施总体规划和三年行动计划、出台促进服务业发展政策意见等，不断加大工作推进力度，服务业呈现出加快发展的良好态势。一是总量较快增长。全市服务业增加值从2005年的392.6亿元，提高到2010年的 827.6亿元，年均增长13.5%，增速高出GDP增速1.1个百分点。服务业增加值占GDP的比重由2005年的33.7%提高到去年的36%。二是结构有所优化。现代物流业势头良好，去年嘉兴港实现货物吞吐量4431.7万吨、集装箱35万标箱，年均分别增长21.1%和89.4%；金融业运行平稳，全市金融机构存贷款余额达到3526.6亿元和2615.9亿元，年均分别增长21.3%和22.2%；旅游业加快发展，接待国内游客3070万人次、旅游收入280.6亿元，年均分别增长17.6%和20.6%。更为重要的是，我市一批服务业集聚区加快建设，以国际商务区为核心的现代服务业集聚区，被列入省级14个产业大平台中唯一以服务业为主要内容的产业集聚区，同时还培育省级服务业集聚区4个、省级服务业重点企业5家。三是贡献明显加大。去年全市服务业对经济
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增长的贡献率达到32.8%，拉动GDP增长4.5个百分点；实现服务业税收收入127.62亿元，五年年均增长23.5%，占全市税收比重从28.1%提高到36.6％，其中去年服务业地税收入达73.6亿元、为2005年的2.77倍，占全市地税收入比重达到55.9％。同时，服务业在吸纳劳动力、促进就业等方面发挥了重要作用。四是后劲不断增强。通过大力实施服务业“百项百亿”工程等，全市服务业完成限额以上固定资产投资从2005年的283.5亿元提高到去年的607.7亿元，年均增长16.5%，占全部限额以上投资的44.6%，服务业投资总体上已成为我市固定资产投资中新的增长点。五是氛围更加浓厚。2005年以来先后四次召开全市服务业发展大会，坚持市、县（市、区）联动统筹服务业发展的规划、政策、重大项目等，全市上下对发展服务业的认识逐步提高、行动更加自觉、合力不断增强。
2、要看到我市服务业发展存在的差距潜力。经过“十一五”的努力，我市服务业发展取得了显著成绩。但相对于我市总体进入工业化中后期的发展阶段、在全省和长三角所处的区位交通条件等，其地位还明显不相称，发展中还面临着不少困难和问题：一是总量占比偏小。去年我市服务业增加值总量和增幅在全省分别排名第七和第四，服务业增加值占GDP比重甚至位列全省倒数第一，仅为36%，低于全省平均7.1个百分点。二是结构层次偏低。服务业内部的结构性、
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素质性矛盾突出，传统服务业为主的格局尚未打破，新兴服务业发展偏慢，附加值高、知识密集、资本密集的高端服务业项目不多，尤其是还缺乏区域有地位、市场有影响的大型服务业龙头企业，总体上还处在“小、低、散”的发展阶段。三是政策环境有待优化。服务业市场化、产业化不够充分，相当部分服务业领域市场准入门槛较高，“玻璃门”现象还比较突出，很多领域还处在垄断、半垄断状态，用水用电用气、育才引才留才等方面的政策配套、体制机制创新滞后，公共服务业的社会参与度偏低，尚未真正形成资源要素高效配置、发展活力快速迸发的格局，等等。对于这些问题和差距，各级各部门既要高度重视、认真分析研究，更要把解决问题、缩小差距的过程转化深挖潜力、拓展空间、提升地位的过程，不断增强促进服务业发展的动力。
3、要看到当前优先发展服务业正逢其时。首先，优先发展服务业是规律所在。产业结构由“一二三”向“二三一”、再向“三二一”梯度演进，是经济发展的客观规律。国际经验表明，进入工业化中后期，服务业将发展成为经济的主体。当前，嘉兴已经进入了人均GDP由近1万美元向更高水平迈进的新阶段，这一阶段正是我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变的关键时期。其次，优先发展服务业是形势所迫。无论是贯彻落实国务院提出长三角区域到2020年形成以服务业为主的产业结构的要求，应对周边城市先进制造业和现
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代服务业“双轮驱动”的激烈竞争，加快扭转我市服务业发展落后的局面；还是更好地完成“十二五”节能减排任务，加强耕地保护，破解自身资源环境等“瓶颈”制约；提升先进制造业和现代都市型生态农业水平，加快经济结构的战略性调整和综合实力的整体性跃升，进而推进转型升级走在前列，都将越来越多地依靠服务业的创新带动和支撑。第三，优先发展服务业是民生所需。坚持发展惠民即通过发展使人民群众的收入水平、生活质量和满意度得到更大的提高，是我市“十二五”发展的基本理念。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。尤其是面对人们日益增长的求富求知、求乐求美等多样需求，必须加快健全服务业发展门类，增强公共服务供给和服务产品创新能力，使之最大限度地实现发展惠民、提高百姓生活满意度。
总之，各级各部门必须坚定服务业优先发展的信心和决心，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，奋起直追，加快发展，努力使之真正成为推动嘉兴转型升级的重中之重、提升城市功能品位的重要途径和改善人民生活的重要支撑。
二、牢牢把握“十二五”服务业发展的目标任务 “十二五”时期我市推进服务业发展总的是要深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，
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大力实施服务业优先发展战略，扎实推进服务业“倍增计划”，重点发展面向长三角地区的现代服务业，促进服务业扩总量优结构、拓领域强功能、夯基础上水平，加快形成以服务业为主体，现代服务业和先进制造业、现代都市型生态农业融合发展的现代产业体系。
主要目标是：总量持续扩大，力争服务业增加值年均增长15%以上，到2015年超过1600亿元、实现翻番，占GDP比重达到42%以上。结构得到优化，到2015年，生产性服务业增加值占服务业比重超过60%，重点发展行业增加值占服务业比重达到85%以上。基础不断夯实，五年服务业总投资5000亿元以上，加快培育30个左右的服务业集聚示范区，100户左右的大型服务企业加快成长，区域性服务业集聚发展的水平明显提高。惠民更加明显，到2015年服务业从业人员占全部从业人员比重超过32%，服务业新增就业人员占全市新增就业量超过50%，服务业在扩大就业、稳定增收、促进社会服务网络与和谐社会建设中的作用得到充分发挥。机制更具活力，建立更加完善的服务业工作机制和发展考核评价体系，形成有利于服务业开放创新、提速提质的良好环境。
具体工作中，重点要在“四个围绕、四个加快”上下功夫、求实效。
1、围绕推进工农业转型升级，加快发展生产性服务业。
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市委、市政府一再强调，优先发展服务业不是削弱和延缓一产、二产，而是要更好地服务和促进一产、二产、三产联动发展。要围绕推进产业转型升级，突出抓好五大重点行业：一要积极发展现代物流业。这是我市贯彻全省海洋经济发展上升为国家战略的重点所在。要充分发挥区位、交通、岸线和腹地等优势，打破传统物流的发展思路和模式，按照“三位一体”即建立交易平台、做大市场贸易，坚持海陆联动和海河联运、建立集疏运物流体系，加强金融信息服务等后台支撑的要求，加快物流业的发展和提升，到“十二五”末物流业增加值占服务业增加值比重达到11%。二要加快发展科技服务业。科技服务业本身既是服务业的重要组成部分，也是产业结构调整的重要支撑。要着眼推进全省区域创新体系副中心建设，进一步提升嘉兴科技城、嘉兴科技孵化城等的辐射带动作用，深化政产学研资合作，提高科研成果转化水平，着力打造区域创新资源高地，到“十二五”末科技服务业增加值占服务业增加值达到3%。三要培育发展商务服务业。充分挖掘我市发展商务服务的潜力，积极培植品牌化展会、赛事、节庆活动和专业化中介服务，力争会展业、中介行业企业数量年均分别增长20%和15%，到“十二五”末商务服务业增加值占服务业比重达到6%。四要大力发展创意和服务外包产业。近年来我市创意和服务外包产业总体有所发展，但规模还不大。要着重推进嘉兴高新软件园等5个省级国际服务外包示范园区建设，“十二五”累计实现服务外包营业额60亿元；重点发展工业设计、建筑设计、咨询策划、
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时尚创意等产业，逐步形成完善的创意产业链和创意品牌。五要积极发展金融服务业。立足我市金融机构加快发展、产品不断创新、存贷款余额逐年攀升等的良好基础，进一步吸引集聚市外金融机构和创投、风投、信投等新型金融机构，积极发展村镇银行、农村合作金融机构、小额贷款公司等地方金融机构，到“十二五”末金融服务业增加值占服务业比重达20%。同时，要把发展生产性服务业作为推进农业“接二连三”的重要途径，提高农业加工制造、科技信息、品牌营销水平，延长农业产业链，增加农产品附加值，促进农业稳定增效、农民持续增收。
2、围绕提高城市功能品位和人民群众的生活品质，加快发展生活性服务业。评价一个城市是否宜居宜业宜游，除了看基础设施、生态文化之外，服务业特别是生活性服务业的规模和水平至关重要。近年来，我们围绕建设“1640”现代化网络型城市，着力提高城市承载力、生态可持续发展能力和文化软实力，但对照先进地区和百姓的新期待还有较大差距，这种差距在一定程度上体现为生活性服务业发展相对滞后。要创新思维思路，坚持把发展生活性服务业作为提高城市功能品位和百姓生活品质的有效抓手，大力发展城市服务经济，着力打造宜居宜业宜游之城。一要结合实施与沪杭同城战略，以长三角地区区域规划和杭州都市经济圈发展规划全面实施为契机，高度重视对接沪杭等大城市在发展服务业方面的重大举措，努力在关联发展中借势、造势、成势。特别是要在旅游业方面加强资源整合和对接，加大新建星级
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宾馆和引进国际知名酒店等的力度，加快实现从长三角旅游目的地向长三角旅游集散地的转变。二要结合老城旧区改造、工业企业“退二进三”和推进南湖新区、秀洲新区和湘家荡区域等的开发建设，加快建设一批商贸中心、城市综合体和特色街区，大力发展教育培训、医疗健康、休闲娱乐、居家养老、社区服务等面向民生的生活性服务业，促进城市功能完善、内涵提升。三要结合推进“两新”工程，分层分类规划建设省、市级小城市，充分挖掘农业生态功能和彰显农村田园风光，培育服务业的规模化需求，大力发展农村金融保险、建筑装潢、商品流通和农家乐、乡村游等服务业，加快城市服务业向农村延伸。
3、围绕推进集聚发展，加快服务业集聚区建设。这是促进服务业发展扩总量提档次、强功能优品位的重要途径。要坚定不移地走平台先行、集约节约、资源共享之路，高起点、高标准规划建设一批服务业集聚区。一要优化空间布局。以嘉兴主城区和各个副中心为主导区域，以沿路、沿河、沿海为辐射带，以中央商务、现代物流、科技研发等8类集聚区为重点，进一步明确全市“一核三带八类”服务业集聚区建设的发展目标、功能定位和建设规模，防止盲目投资和低水平重复建设。二要狠抓重点区块。抓住嘉兴现代服务业集聚区列入省级大平台的契机，突出国际商务区这一核心，按照今年快推进、三年出形象、五年上水平的要求，高层次规划、建设和招商，倾力打造长三角国际商务重要功能区、省先进制造业服务化发展先行区和市高端要素集聚新城区。同
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时，要加快培育嘉兴现代物流园等四个省级服务业集聚示范区和嘉兴文化创意产业园等市级服务业集聚区，进一步拓展和提升科技研发平台，辐射和带动面上服务业集聚发展。三要强化功能配套。不断完善交通网络、信息网络等基础设施体系和公建配套服务，大力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。
4、围绕壮大市场主体，加快培育服务业龙头企业。服务业发展的规模和水平，归根到底是由服务业企业的规模、水平和活力所决定的。要坚持政府推动和遵循市场规律相结合，进一步加大服务业主体尤其是规模企业的培育力度，加快形成一批服务业龙头企业。一要通过资源整合速生一批。鼓励重点服务业企业、成长型服务业企业通过兼并、联合、重组、上市等加快规模扩张，支持“民外合壁”加强与世界500强的战略合作，快速形成一批具有优势主业、较强实力的服务业领军企业。二要通过孵化分离造就一批。积极引导创业资本、市场主体进入服务业领域，尤其是要鼓励科技人员创新创业，以创新创业新增一批高端服务业企业。积极推进工业“主辅分离”，支持有条件的企业将设计研发等服务配套环节从主体企业中分离出来，加快催生一批由“制造”向“智造”裂变的生产性服务业企业。三要通过品牌塑造凸显一批。把品牌培育作为提升服务业竞争力的关键，支持服务业优势企业创中国驰名商标、著名商标，创四星和五星级酒店、4A和5A级景区和服务业百强等，并鼓励其制定行业
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和产业标准，在做响品牌、输出服务中占据主动、做大做强。 三、突出抓好服务业倍增行动计划的组织实施
实施服务业、战略性新兴产业、大企业“三大”倍增计划，是市委、市政府推进“十二五”发展作出的重要决策，也是具体的抓手。其中服务业倍增计划不仅事关“十二五”服务业目标任务的完成，更关系结构调整、转型发展的大局。这次，市发改委提出的服务业倍增行动计划（2011—2015）对“一核”、“三带”和八个重点领域发展等都已作出了明确要求。要在进一步讨论研究、深化完善的基础上，抓紧付诸实施，落实到行动上、落实到具体项目上。
一要抓紧深化细化方案。要根据征求到的意见建议，抓紧完善出台总体方案和八大重点产业的专项方案，在此基础上制定年度实施意见和相关配套政策。各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区（国际商务局）、嘉兴港区要按照市里的统一部署，抓紧制定各自的行动方案，并落实到相关区块和配套政策。要增强方案的可操作性，对方案的内容要具体到每个项目、分解到每个时点、细化到每个人员，确保“一事一列、一企一策、一事一主、一段一结”。一事一列就是在服务业发展的细化方案中，要把所要做的工作一件件排出来，定目标、定时序、定考核；一企一策就是要认真筛选和确定近期产值超亿元、超10亿元、超100亿元企业的重点培育对象，集中财力精力重点扶持, 对遇到的新情况新问题要通过研究专门政策、召开专题协调会和现场办公会等，把
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问题解决在第一时间；一事一主就是一项事情由一个部门为主，其它部门配合，做到事清责明；一段一结就是要通过完善考核激励、组织开展互看互学等，按照每季过堂、半年小结、年终评比的要求，全程推动工作深化细化。
二要创新项目推进。跟任何其它产业一样，没有项目和投资就没有增长、没有质量。实施服务业倍增计划，同样离不开大投入和大项目的支撑。要坚持工作载体化、载体项目化，像抓重大基础设施和工业项目那样抓好服务业倍增计划项目。要加快项目进度。今年服务业“百项百亿”工程排了八大类189个项目、总投资833.3亿元，其中年内计划完成投资204.3亿元。从1-2月情况看，服务业限上投资同比仅增长3.4%，其中生产性服务业限上投资反而下降了5.3个百分点，这需引起高度重视。要进一步完善领导联系大项目、“绿色通道”等推进机制，确保完成年度投资任务。要创新项目要素保障。结合推进工业转型升级、城市有机更新，认真探索研究和创新新形势下土地、资金等要素供给，对服务业倍增计划重点项目要在资源利用、要素配置和保障上加大倾斜。土地方面，既要积极向上争取，又要眼睛向内挖潜力，通过推进“两新”工程建设和加强土地综合整治等拓展空间，多渠道集约节约盘活存量。资金方面，既要整合资源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，“十二五”期间市三产发展专项资金每年安排5000万元；又要创新金融服务和
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金融产品，引导银行信贷资金和社会资本加大投入，着力拓宽融资渠道。要加大招商引资和招才引智的力度。以省、市级服务业集聚区为主阵地，深入实施招商引资与招才引智“一号工程”。今年重点举办好台湾、北京服务业推介会，力争引进一批国内外优势服务业集团、企业和高端人才。同时，要重视储备一批重大项目。
三要加强协作和考核督查。倍增计划涉及一核三带八大领域，需要加强沟通协调、上下联动、左右互动。领导小组办公室要建立健全月度协调例会等制度，加强对倍增计划实施情况的日常协调和跟踪服务；八大重点行业的牵头部门要各负其责、协同推进；国土、交通、供电、供水、电信等相关部门要主动参与、优化服务。要进一步完善服务业统计指标体系，健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作。制定完善考核评价体系，科学设置考核指标，把项目实际投入、直接利用外资、入库税收等作为考核的重要内容；在考核方式上不仅要注重年终的一次性考核，更要注重平时的阶段性考核，并将阶段性考核结果计入年终考核，切实增强考核的导向性。要坚持全程督查问责，从二季度开始，每季都要把各责任单位目标任务的完成情况进行公布，促进压力传递到位、工作落实到位。
四、切实为加快推进服务业发展提供有力保障 发展服务业是一项长期战略任务。全市各级各部门要按照市委、市政府的要求，坚决贯彻服务业优先发展战略，切实加强组织领导，在工作谋划上优先考虑、政策制定上优先
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倾斜、资金扶持上优先安排，不断创优服务、创新推进，确保各项目标任务落到实处。
一要强化政策保障。近年来，国家和省里先后出台了一系列扶持服务业发展的政策措施，各级各部门一定要认真用足、用活、用好。这次市里在深入调研的基础上，新制定了促进服务业优先发展的若干政策意见，待征求意见修改完善后下发实施。各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并结合各自实际，尽快研究制定具体的实施意见，特别是要在高物价背景下提高要素保障能力，在市场准入、财税支持等方面进一步加大力度。要降低门槛，拓宽领域，切实改变服务业发展市场准入要求过严、限制过多、程序过杂等现象。要在税费、就业、价格等方面给予实质性优惠，逐步实行与工业用电、用水、用气等同价并轨。要积极梳理政策障碍，鼓励各级大胆试验、探索创新。
二要强化人才保障。这两年我们通过推出“创新嘉兴〃精英引领”计划等，人才强市和人才队伍建设取得了积极成效，但每万人拥有人才数量还相对较低，人才结构有待进一步优化，特别是支撑服务业发展的人才较为缺乏。要进一步树立人才兴业的理念，把服务业人才队伍建设作为人才强市的重要内容。要加快人才培养，依托本地高校和职业教育资源，加强与国内外著名高校、跨国公司和机构的合作，重点培养国际金融、国际商务、动漫游戏、软件服务等急需的实用型人才。要加强人才引进，深入实施“创新嘉兴〃精英引领”计划，有针对性地引进一批精通国际规则、具有世界眼光的
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服务业高级专业人才。要合理使用人才，完善激励措施，建立创业平台，采取多种形式鼓励有志向的优秀人才创办服务型企业。
三要强化环境保障。服务业特别是现代服务业本质上就是智慧经济、头脑经济、创意经济，对发展环境的要求更高。要强化文化生态建设，深入实施新一轮“五城联创”，扎实推进生态建设“三清两绿”行动计划，进一步营造品质优良的人居环境、创业环境。要把创先争优活动扩大至全社会、各领域，深化作风建设，提高服务效能，进一步营造高效廉洁的政务环境。要深化平安嘉兴建设，保护公民和企业的合法权益，切实维护社会稳定，进一步营造安定祥和的社会环境。要深入宣传加快发展服务业的重要意义和市委、市政府的决策部署，引导全社会关心、支持和参与服务业发展，进一步营造合力推进服务业发展的舆论环境。
同志们，服务业发展潜力巨大、前景广阔。我们要以科学发展观为指导，进一步振奋精神，凝心聚力，真抓实干，努力开创嘉兴服务业发展的新局面，为嘉兴转型升级、科学发展和富民强市作出应有的贡献！
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