社会单位消防安全“网格化”管理初探

２０１３年３３期　科技一向导　◇科学管理◇　社会单位消防安全“网格化”管理初探　官居正　（海南省公安消防总队陵水大队海南陵水５７２４００）　【摘要】本文针对当前社会单位消防安全管理工作现状和存在的突出问题进行了探讨，并提出了社会单位消防安全网格化管理工作有效　措施。　【关键词】消防安全；网格化管理；有效措施　１．实施消防安全网格化管理的意义　用，建立社会消防安全长效机制．是破解警力　足这一瓶颈的重要途　消防安全分类管理就是由单位、行业组织或者中介机构依据消防　径。通过消防安全分级分类管理．各单位可以对照标准．菜单式自我检　法律法规的要求．对单位进行消防安全综合评价．运用定量和定性的　查，整改隐患，落实措施；政府和系统、行业主管部门及社区、农村，可　方法．对单位消防安全管理体系的科学性与合理性作出评价　公安机　依据法律法规对所属单位进行消防安全指导．减少肓目性．增强针对　关消防机构根据评价结果对单位消防安全整体情况进行科学预警．并　性；公安机关消防机构依据标准实施检查指导，减少随意性，增强实效　形成区域性或全域性的消防安全形势分析报告．并向社会公告　性。通过各级、各部门及社会单位的共同努力，逐步建立消防安全管理　（１）实施消防安全网格化管理是提高消防监管效能的有效途径　近　工作长效机制．提高全社会的火灾防控能力　来来．我国针对社会单位的消防安全管理先后进行了大量了尝试和实　２．当前社会单位消防安全管理现状　践．取得了明显的成效．特别是随着社会单位消防安全“四个能力”建　（１）社会单位消防安全主体意识淡薄。主要表现在：部分单位存在　设和“防火墙”工程的全面实行．消防安全分级分类管理便有了坚实的　“重经济、轻安全”的思想．单位的负责人或管理人员片面追求经济效　社会基础。实行社会单位消防安全分级分类管理．可以进一步增强消　益，放松对消防安全的管理．致使单位整体对消防工作不重视．消防安　防监督检查工作的针对性，促进政府部门消防监管责任制落实．提高　全管理制度流于形式．消防安全责任制不落实．日常防火巡查检查走　消Ｉ坊监督执法工作效率和单位消防安全管理水平．实现消防监督管理　过场．消防设施器材疏于维护保养．未办理相关消防审批手续随意进　的科学化、规范化、精确化，逐步建立“重点突出、监管有序”的消防监　行装修、改造、变更室内布局．随意关闭自动消防设施、疏散通道堆放　督管理长效机制．单位的消防安全工作也始终处于消防监督的可视范　杂物、遮挡消防设施、常闭防火门常开等现象层出不穷．且屡经整改，　围．从而为夯实火灾防控奠定坚实的社会基础　多有反复。　（２）实施消防安全网格化管理．是适应社会和民众日益增长的消　（２）社会单位消防安全管理力量薄弱。主要表现在：消防安全管　防安全需求，做好消防安全工作的迫切要求。随着经济的发展．社会财　理、消防控制室操作等重要岗位人员素质参差不齐、流动性大　一些经　富大量聚集，各类场所纷繁复杂．火灾隐患层出不穷．社会单位和公众　专业培训持证上岗的人员，因工作需要频繁调动：一些没有经过专门　对消防安全的需求也越来越高。但由于消防法律法规和技术规范体系　培训的各类人员．却频繁的参与消防安全管理：还有一些单位的消防　庞大，内容复杂，且每个单位、每个场所往往涉及数个法规和规范，单　控制室由物业进行管理，操作人员大多数都是劳动务＿Ｔ人员．年龄大．　位和员工掌握难度大。为此，针对单位、场所消防工作的特点．应本着　文化水平低，缺乏相应的专业知识．基本上都是在岗不履职，种种此类　科学、简洁、高效、实用的原则，把所涉及到的消防法律法规、技术规范　现象都给消防安全管理工作留下了极大的隐患　进行集合、提炼和浓缩，建立社会单位消防安全分级分类管理标准并　（３）社会面消防监督警力不足。主要表现：现役消防监督警力严重　实施管理，层次清楚，针对性、指导性、可操作性强。单位不再需要查阅　不足与繁重的监管任务之间的矛盾未得到根本解决．除日常的消防监　大量的消防法律法规，只要对照标准．就知道干什么和怎么干．工作效　督外，广大消防监督员还要承担繁重的专项治理、火灾调查、消防宣传　率和质量可以得到明显提高　和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些突发性的工作．任务繁　（３）实施消防安全网格化管理是推动单位自觉执行消防法律法规、　重，精力分散大。公安派出所消防监督管理薄弱．缺乏有效的制约机　落实消防安全责任制、改善消防安全管理环境的有效措施　随着经济　制．部分派出所在领导层面上就不重视消防监管．仍旧认为消防工作　建设的发展、社会文明和人员素质的提高，以及现代化、规模化、标准　是消防机构的事．消防部门一不管“帽子”．二不管“票子”．存在做好做　化生产经营的要求．标准化管理已经成为单位尤其是企业、事业单位　坏一个样．做与不做一个样现象．消防兼职民警或片区民警不能有效　发展的必由之路。消防安全分级分类管理工作的开展．正是顺应生产　发挥作用．管控能力弱　经营的标准化潮流．使单位能够轻松顺势地将消防安全工作纳入标准　（４）消防监督执法干扰因素多　主要体现在：地方行政十预、地方　化管理之中．纳入生产经营的管理体系之中，纳人员工的自觉意识之　保护主义现场仍然存在．消防监督执法经常面临打“招呼”，讲“人情”。　中，建立并运行科学、完善、系统的消防安全体系，达到消防安全责任　一些地方领导出于招商引资、拉动地方经济发展考虑．将行政执法与　制完善、规章制度和操作规程健全．生产经营环节和相关岗位的消防　经济发展软环境对立起来．未批先建．未验先用的违法违规现象时有　安全工作满足法律法规要求　发生，对某些存在火灾隐患、违反消防法律法规的单位要么不同意整　（４）实施消防安全网格化管理是提升社会消防安全水平．打牢社　改，要么降低标准，边营业边整改．要么钻法律空子．蜻蜓点水做做样　会火灾防控基础的要求　多年来．公安机关消防机构在消防安全重点　子．在一定程度上影响了消防监督执法工作的正常开展　单位的监督管理下足了功夫．也取得了明显成效．而对社会面的消防　（５）单位消防安全宣传培训教育不到位。主要体现在：大多数单位　安全管理主要还是集中在宣传教育培训面上，这也是造成目前社会防　员工的消防安全意识不强．对基本的消防常识一知半解　许多单位的　控火灾基础薄弱、“九小”场所火灾起数持续走高的一个重要因素　因　消防安全责任人、管理人虽经消防培训，但认不清自身的管理职责．消　此．在消防安全分级分类管理过程中．应按照“政府统一领导．部门依　防法律法规缺乏．投入怕花钱．接受检查侥幸应付　日常消防安全培　法监管，单位全面负责，公民积极参与”的原则，紧紧抓住政府领导的　训、演练、宣传等活动，应付差事、流于形式，起不到应有的效果。特别　主导作用．充分发挥部门、行业联席效应．以社会消防安全“网格化”管　是公众聚集场所，员工流动性大．单位岗前消防培训不能及时到位，导　理为推手．将社会单位纳入各主管部门、行业监管范围．对应编入“网　致员工消防知识匮乏．不会报告火警．不会扑救初期火灾．不会组织人　格”．实现“捆绑式”监管．公安机关消防机构最大限度的提供消防服务　员疏散．不会检查消除火灾隐患　和技术支持．提高消防监督检查的质量和效率．推动消防监督工作逐　３．做好社会单位消防管理的有效措施　步转向社会面的宏观控制和指导．建立健全横向到边．纵向到底的全　（１）切实落实社会单位主体责任。实践证明，遏制重特大和群死群　覆盖消防安全网络　伤火灾重点是落实社会单位消防安全主体责任．关键是提高社会单位　（５）实施消防安全网格化管理是建立消防安全长效机制．把握防　“四个能力”。从法定代表人、消防安全管理人抓起，落实“四个能力”建　火灭火主动权的有效措施　消防监督警力严重不足．已经严重影响和　设“带头人、责任人、町白人”实名制度，层层落实消防安全责任，确定　制约消防监督工作的发展　如何发挥全社会单位自身的主观能动作　主管负责人和专兼职消防管理人员，建立健全消防安（下转第１３８页）　２０１３年３３期　科技一向导　◇科学管理◇　立大局意识。要联系扬武镇改革与发展的实际．认清比较优势．抓住发　学计划，坚持理论联系实际和实用、实效的工作原则．推行灵活的办学　展机遇，克服小富即安、温饱即安的思想．牢固树立适应新时代发展需　要的新思想，把农民的积极性、主动性、创造性最大限度地发挥出来　要坚定走有中国特色社会主义道路的信念．要积极引导农民发扬顾全　大局、互助互爱和扶贫济困的精神，正确处理国家、集体、个人三者关　系．自觉履行对国家、对集体应尽的义务　模式和学习制度．为学员半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条　件．保证学员学有所获、学有所用。四是积极开展农业科普知识宣传和　推广活动　要以开展”送农业科技下乡”和建设”农业科技ｌ１０服务热　线”等活动为依托．组织聘请农业专家、技术人员深入农村和农业生产　第一线，为农民进行现场指导、科技咨询、典型示范、田头会诊．宣传普　（３）加强法制宣传教育，增强农民的法制观念．提高依法办事的能　及科技致富实用技术．发放农业技术操作规程等科普书籍．举办相关　力。一要认真做好普法宣传—Ｅ作　使农民了解与自己的生产生活有关　农业专题技术讲座、农产品展览展示等．为农民和科技架起一道快捷　的法律法规．了解应有的权利和义务．做到正确行使权利．自觉履行义　准确的高速路．把科技知识普及推广到农村每个角落　五是”农科教”　务．遵纪守法．提高维护社会稳定的自觉性：二要加强普法教育　一些　结合．把学校作为培养智力农民的突破口　实施新型后继农民的知识　农民群众的法制意识淡薄，不学法、不懂法、不遵守政策的规定．常常　培训．把青年农民培训纳入绿色证书教育的总体计划。要重视初、高中　以极端方式处理权益关系　导致自己的权益不仅无法得到保护．甚至　自己还违法、犯罪蹲监。因此，要加强对农民群众普法教育、形势政策　教育和自尊、自信、自强教育　要重点普及《中华人民共和国民法通　则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国劳动法》以及与计划　生育、交通法规和治安管理等有关的法规，让农民群众知法、懂法、守　毕业生的农业科技专业知识培训、让他们学习掌握一手操持种植养殖　技术．一手填写市场订单的本领　投入一定的教育经费．采取请进来．　派出去的办法，实施初、高中毕业生”３＋１”教育，即每年７月组织农业　科技人员深入初高中学校．用一个月时间对应届毕业生进行实用技术　培训，使学生一毕业就能掌握一项或多项实用技术。通过这种形式，年　法、用法，减少因不懂法而产生的各种纠纷．使其增强法制观念．学会　培训人员３４０人以上．有效地促进科技成果的推广和应用　六是以镇　运用法律维护自身的合法权益。三要广泛宣传国家民族政策、民族法　村各种素质教育基地为中心．开放各种设施．开展多种群众性文体活　律、民族知识，提倡和引导民族歌舞、民族体育运动，弘扬民族历史文　动的培训．促进农村社区的文明进步和各类社区教育中的学习型组织　化，振奋民族精神．紧跟时代经济发展步伐　的建设．构建全镇终身教育体系　（４）实施”村干部素质工程”。村社干部要带头把自身建设成为学　（６）加强对素质教育工作的领导．切实抓好”三个结合”、”四个到　习型组织带头人，成为终身学习的先行者。要把－－村干部素质工程”教　育与村社干部任免挂钩，明确规定至２０１０年．村委会主要干部必须具　有大专以上学历，村民组长具有中专（高中）以上学历。学历培训采取知　识考试与技能考试相结合．政府拿出适当资金鼓励学习．切实提高村　社干部的综合文化素质．真正起到示范作用　（５）加强农民科技素质教育，提高广大农民科技创收能力。一是继　续组织实施绿色证书培训和”新世纪青年农民培训工程”　紧紧围绕扬　武比较优势．发展特色经济．有组织、有计划地对农民进行农业基础知　识和实用技术培训．使农民边学边用、学用结合．掌握农业生产专业知　位”　”三个结合”即要充分考虑不同层次的接受能力．要尽力解决农民　提出的各种问题．做到理论与实际结合．贯彻政策与工作实际结合．教　育目的与农民愿望结合。”四个到位”即，首先是领导到位。镇民素质教　育是一项系统工程，需要部门加强协调．齐抓共管，形成合力。要树立　党抓农民教育的思想．第一责任人负总责．镇党委成立镇民素质教育　工作领导小组．设立镇民素质教育办公室．具体指导各村委会开展素　质教育工作　采取切实措施，认真组织落实，主动与各有关部门加强联　系．沟通协调．努力形成相互配合、齐抓共管的良好局面　其次是责任　到位　镇民素质教育是提高农民素质．挖掘农民增收潜力的最有效方　识和基本技能。二是开展农民转岗职业技能培训．提高农村劳动力的　法．要把镇民素质教育作为镇村干部的一项政治职责．列人工作计划，　就业率。针对农村剩余劳动力转移的需要．开办业余文化补习学校、夜　纳入考核范围　完善镇民素质教育考核管理办法．把镇民素质教育与　校，或者举办短期的专业技能培训班、轮训班．对农民进行职业技能培　干部所得利益挂钩，促使他们有心思去抓，舍得力气去抓，敢于扎扎实　训．重点抓好订单培训、定向培训和特殊工种培训：还可以依托高校开　实去抓　要确立终身教育、全民教育的观念．把开展镇民素质教育工作　展农村预备劳动力的学历教育．多渠道提高农民工的文化程度　要加　作为深化教育改革和实施素质教育的重要途径抓落实　三是资金到　强各级劳动力市场信息联网步伐．建立扬武镇劳务信息服务机构．为　位．．开展民族素质教育需要相当的资金支持．要克服资金困难的问题．　农民转岗就业提供信息指导　同时．加强对各类培训机构人的监督和　确保经费到位　四是教学人力到位　党政班子必须每季度到挂钩村委　管理．防止借培训之名，对农民乱收费．以减轻农民负担。三是充分利　会现场授课一次．要建立教学人才库，完善管理机制，要组织科教骨干　用农业广播电视远程教育的新途径。应本着面向农业、农村．为农民服　ｌ　务的办学宗旨．树立质量意识．加强师资培训．强化教学管理，规范教　由领导带队，深入田间、地头授课，确保教学质量。●　（上接第９８页）全工作组织和制度，加强消防宣传教育和培训，不断增　强消防法制观念．提高消防安全意识和自防自救能力，落实“四个能　力”建设标准．确保单位消防安全“四个能力”建设全部达标　（２）社会单位要着力提升消防安全自我管理水平　在单位内部开　展单位消防安全标准化管理活动，推动贯彻落实宾馆、饭店、学校、医　院消防安全标准．将推动标准化管理活动纳入单位安全生产、平安创　建等考评内容．社会单位要从消防部队转业、退役等人员中招收部分　消防管理人才．协助单位法人加强单位防火工作．提升单位整体抗御　火灾的能力　（３）社会单位要完善单位消防管理组织。社会单位要建立和完善　防火管理组织．明确管理部门．配备专职或兼职防火管理人员或专业　技术人员．负责单位日常防火监督检查工作和消防系统的运行管理工　作。在日常消防管理工作中，防火管理人员应着力抓好各个环节的消　防工作责任的落实．形成一个封闭、循环的消防安全责任链．使消防安　全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递．同时要让　单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消　责任的主体意识　（４）社会单位要建立健全消防管理制度。要使消防安全责任制落　实到位，除了要建立相关的组织、专门的管理人员外，还必须建立健全　相关的管理制度．并要严格执行制定的各项消防安全管理制度．要组　织专门的消防安全员以定期、不定期检查和日常巡查来检查制度的落　实情况　在内部消防安全检查中．专业技术人员或管理人员要制定消　防工作计划．做到检查有方案和内容，发现隐患有记录，整改有措施，　落实要到位　（５）狠抓单位员工消防素质培训。要深入开展大宣传、大培训．从　领导干部抓起．通过领导带动群众，真正强化社会消防培训．严格从业　人员持证上岗制度。及时组织单位员＿Ｔ消防安全知识培训．定期开展　消防疏散演练　单位要利用橱窗、板报、电子显示屏等工具开展消防知　识的宣传．使消防知识深入民心　４．结语　消防安全关系人民群众生命财产安全．关系改革发展稳定大局。　一丝一毫都不能放松。社会各单位必　防管理盲区和消防安全责任空白点．使单位员工养成人人重视消防安　消防安全工作容不得半点疏忽．须确立更高的安全工作标准．提出更严的安全工作要求，制定更加有　全的良好氛围　并要求单位在责任制中把消防安全与部门或个人利益　挂钩．把压力变成动力．形成奖罚机制．这样有利于形成单位消防Ｔ作　效的安全管控措施，确保单位内部的消防安全万无一失。　１３８