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一、土地流转现状
河南省固始县积极创新农村土地流转机制，土地流转行动早、速度快、效果好。据统计，目前全县共流转农地面积136.1万亩，耕地流转面积占总耕地面积的37.1%。耕地流转形式有转包、出租、入股、互换、代耕、季节性流转等。以转包为主，转包面积71万亩，占流转面积的81%。全县规模流转耕地面积100亩以上流转大户912个，规模流转耕地面积31.4万亩。目前，全县已签订耕地流转合同57719份，签订流转合同面积73.8万亩。
二、土地流转取得的成效
提升了农业规模化、集约化和专业化水平。随着土地流转的深入开展，流入大户降低了生产成本，提高了
提高了农民组织化程度。既解决了一家一户经营土地面对的机耕机收、田间管理、劳力不足、技术服务等难题，业主又加大了对农业的投入力度，多方筹措资金，提高了农民科学种田水平，提高了农民参与土地经营管理的积极性。
增加了农民收入。对于流出土地的农民来说，总体收入远远大于土地流转前的收入。同时，有力激活了务工经济。
加快了产业结构调整。土地流转的加快，有利于经营者按照农产品市场需求安排生产，调整种植业项目，发展特色产业。不仅推动了产业结构调整，而且促进了农业板块经济的打造。
提升了农业机械化水平。在土地流转中，把提升农业综合生产能力作为一项重要指标。在积极引导土地流向，促进适度规模经营的同时，努力在推进农机化进程、建设优质农产品生产基地、提高作物复播指数、扩大高产高效生产面积等方面寻找结合点。
土地流转促进了土地、资金、技术、劳动力等资源的合理流动和优化配置。随着土地流转步伐加快，实现了小田变大田、增加有效田的目的，促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素聚集，提高了土地利用率和资金使用率，劳动力价值实现最大化。
四、几点对策、建议
加大宣传力度。大力宣传我国相关土地承包流转法律以及相关的精神和文件规定，让农民了解政策，消除误解，放心流转。
积极引导推进。第一，以政策服务为中心。对个别不愿流转的农民，通过土地调整、互换等办法解决，达成流转意向并签订流转合同。第二，土地流转要适度规模经营。流转大户要根据自身资金、技术、管理和基础设施条件量力而行。流转前要科学论证，流转中要严格程序操作，流转后要扎实开展经营活动。第三，科学规划，选好经营项目。真正实现流转后效益大于流转前效益，确保流转双方利益最大化。
加大政府扶持力度。第一，对土地流转大户给予一定的资金奖励。第二，对土地流转大户自行实施的农业基础设施项目，给予一次性补助。第三，整合各项农业项目向土地流转大户倾斜。第四，创新抵押贷款方式，拓宽融资渠道，为流转大户解决季节性周转资金短缺问题。
农村·农业·农民2020.2B31三、土地流转存在的问题
土地流转盲目性。绝大多数流转大户没有结合实际，流转前缺乏可行性论证，流转后不知经营什么。在生产经营过程中，缺资金、缺管理、缺技术、缺人才，导致经营不善，流转无效益，甚至出现亏损现象。
农业生产基础条件差。有的地方农田水利基础设施较差，集中连片规模生产难度较大，不利于规模经营和大型机械作业，致使土地流转大户生产管理难度加大，效益受损。
成本费用高。有的流转大户亩年转包费600~700元；有的流转耕地不连片，不利于机械化作业，田间管理难度大，成本偏高，利润小。
保障机制不完善。目前，农村社会养老保险机制不完善，部分农民不愿流转土地。规模经营的业主一怕农村土地政策不稳，二怕农业生产自然和市场双重风险压力大，也不敢大规模搞开发。
贷款融资难。一些土地流转大户担保难、抵押难、贷款难，农业生产季节性融资得不到及时保障，资金链短，导致经营无法正常开展。
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ingjiguancha经济观察
乡村产业融合发展现实路径探析荣慧艳
近年来，我国农村发展环境不断改善，新产业、新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效。但也要看到，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新的发展环境对我国乡村产业发展也形成新的挑战，特别是对推进产业振兴过程中的融合发展提出了新的要求。对此，我们需牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以农业供给侧结构性改革为主线，积极顺应时代发展大势，探索乡村产业融合发展的现实路径，以融合发展促乡村产业振兴。
一是推动乡村一二三产业的融合发展。在这方面，关键是构建好乡村一二三产业融合发展体系。要使农业与二三产业融合发展，有效拓宽农民增收的渠道，特别是要将传统农业的单一功能拓展为多种功能，形成“农业+”多种业态的发展态势；要发展休闲农业，充分利用乡村独特资源，结合市场需求，打造地方特色产业，提高乡村产业的质量竞争力和品牌影响力；发挥好品电子商务覆盖率，推动农业与加工流通业融合发展。
在此基础上，还需着力统筹城乡资源，引导适合农村发展的二三产业扎根农村，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。对此，需加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，更好引导企业发展的链条向农村延伸，大力发展精深加工，发挥农业农村的资源优势、环境优势，促进农业、工业、商业服务业的全产业链形成。
二是推动城乡产业融合发展。改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，为更好促进乡村振兴和农业农村现代化奠定了坚实基础。当前，推动工农互促、城乡互促，实现优势互补、互利共赢，已经成为城乡融合发展的重要一环。更好推动城乡产业融合，也成为实现乡村产业兴旺的重要突破口。
下一步，需围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。一要促进城乡要素流动更为顺畅，坚决破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，促进各类要素更多流向乡村，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。二要搭建城乡产业协同发展的平台，推动城乡要素跨域配置和产业有机融合。探索美丽乡村特色化、差异化发展模式，盘活用好乡村资源，创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。三是发挥城市企业的带动作用，将产业链、价值链等延伸至乡村，切实提高农村产业结构的层次，推动传统农产品的优化升级。此外，还需着力建立工商资本下乡的促进机制。引导工商资本为城乡产业融合发展提供资金、技术等支持，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。同时亦要重视严守耕地保护红线、确保农地农用，有效保护农村集体产权和农民合法利益。
三是重视乡村产业振兴与精准扶贫的融合推进。推动乡村产业振兴的根本目的是更好满足乡村群众的美好生活需要，助力乡村千家万户致富。我们在推动乡村产业振兴的同时，需积极探索产业振兴与精准扶贫融合发展的路径。
聚焦深度贫困地区和贫困群众的现实条件和需求，积极探索产业扶贫，这本身就是推动乡村产业兴旺的一条现实路径。同时，推动乡村产业振兴也能使贫困地区和贫困群众直接受益。推进相关工作，需着眼产业扶贫，发挥龙头企业的带动作用，因地制宜探索贫困地区和贫困群众脱贫增收的路径，依据自身区域特色，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游，实现脱贫攻坚与乡村产业兴旺的双赢。
（作者单位：对外经济贸易大学外语学院）
.com.cn. All Rights Reserved.商业服务业功能，健全农产品产销链接机制，推进农产
提高服务水平。实行农技人员与流转大户对接一帮一活动，通过开展技术培训，提供市场信息服务和动态分析，提高管理水平和能力，为流转大户解决农业生产管理缺位的问题。
做好示范带动。在依法自愿有偿的基础上，坚持市
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场化的流转导向，鼓励支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、科技人员、专业大户等通过土地流转开发高效农业。同时，加强规范和引导，给流出土地的农民吃下定心丸。
（作者单位：河南省固始县农经管理站）
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