网络统战存在的问题研究

只有清楚地认识网络统战工作的实质，坚持中国共产党的领导，采取合适的网络统战方式和模式，才能顺 应社会政治信息化的发展趋势，进一步巩固壮大爱国统一战线，为社会主义建设和发展提供更多的助力。关键词：网络统战问题对策中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：]671-2218（ 2021） 01-0026-052005年，中央统战部首次提出网络统战的 了一个虚拟的社会，这个社会是现实社会一定

概念。中央统战部研究室编著的《统一战线使 程度的投影和写照，但它又没有像现实社会这

用工作方法》明确：是指以网络为载体、以网

络技术为支撑，传统与现代结合，虚拟与现实

样严格受到制度和法律的细节约束。因而，网

络统战工作变得尤为紧迫。结合，具有开放性、平等性、交互性、超时空

性和立体交叉性等特点的统战工作。[1]2020年7月，中国互联网大会发布《中国互

开展网络统战工作是新时代统战工作的重要 内容。统战工作和互联网接轨，不仅可以向人民

群众进行正面舆论的宣传，而且也提高了民众网

联网发展报告2020》。该报告指出，截至2019 络参政的热度，增强了民众的爱国情怀叫顺应 了社会政治信息化的发展趋势，并进一步巩固

年底，中国移动互联网用户规模达13.19亿人， 移动互联网接入流量消费达1220亿GB [2]o 2020

年9月，中国互联网络信息中心发布第46次《中

壮大了爱国统一战线。能有效地反对西方信息

霸权主义，掌握舆论斗争主导权。[5]国互联网发展状况统计报告》。该报告显示， 截至2020年6月，中国网民为9.40亿，互联网

普及率达67.0%,数字基建、数字经济、数字惠

网络统战存在的问题及原因（一）技术方面：互联网的快速发展给网络 统战带来了更多的不可控性民和数字治理取得显著进展叫从相关数据可以 看出，我国互联网使用广泛，网络涵盖了居民

1.网络意识形态的多元化及敌对势力的操控

的衣食住行、学习、工作、政治、经济、军事、

文化和思想；从一定角度来讲，网络上已构成

收稿日期：2020-12-15作者简介：肖立新，男，中共广西梧州市委党校讲师。严重破坏了网络统战的环境近些年来，虽然有关部门采用技术对网络言

第1期网络统战存在的问题研究27论采用审核式发表，但由于技术问题，还是难 以管控网络上所有的言论。相对来说，网络意

识形态更加的多元化，网络文化呈多点多线性，

网民的意识形态很难集中在某一个点，经常因

为某一个突发网络事件而出现大面积的网络舆

情。而敌对势力和极端势力借机利用网络进行

意识形态宣传，以假新闻、假历史、假的敏感

事件和视频误导网民，极大地误导了一些网民

的思想，特别是意识形态方面，对国家安全和 社会稳定造成了很大影响，也极大地破坏了网

络统战环境。2.互联网技术的进步和空间的虚拟化使网络

统战面临巨大的挑战互联网最大的特点就是技术性、虚拟性，只

要不违法，它的虚拟化可以让人以多种形式活

动在网络上，它的技术性又可以让人在网络上 活动以后不受现实体制机制的制约。正因为这

样，受法律约束，而互联网法律制度又不健全 的情况下，一些人以价值观和道德、文化去影响、

绑架、制约网民；从一定程度上来说，制造网

络暴力，思想和价值上的绑架又不等同于现实

的人身绑架，所以无从追究相关责任。同时， 互联网空间的虚拟化又使这个空间巨大，但又

很难定位。因而，网络统战面临巨大的挑战。（二）认知方面：观念的落后导致网络统战 工作机制和政策不健全1.对网络社会认识的不够导致忽视网络统战

工作的开展从一定角度来说，网络的虚拟社会本质在于

它的思想、观念和意识、价值形态，或者可以

直接说虚拟的网络社会就是意识社会。因而对 这种意识社会统战工作开展的着重点和引导点

是从思想意识和文化出发，一是直接在网络上

以正确的思想文化和意识形态统领，二是直接

在现实社会以强大的思想文化和意识形态统领。

换句话说，要么以网络上强大的正确的意识形 态统领和制约网络的多元化意识形态，要么以

现实社会强大正确彻底影响和统领社会人的意

识形态，让他们到了网络上不出现多元化的甚

至反社会的意识形态。正因为这样，有些人把

网络简单地看作一种宣泄和娱乐，所以就无法

制定针对性强和有效的网络统战工作措施，无

法得到想要的网络统战效果。2.对网络舆情的不重视导致网络统战缺乏相

应的政策支持一些统战工作者在平时的工作中，把网络 作为一种生活上的辅助休闲和单纯的信息获取, 出现相关的网络统战舆情时也不加以重视，导

致相关部门在制定相关网络统战政策时，只是

着眼于一种网络舆情的收集、整理、分析和汇报,

只是一种针对现象分析问题和对策。相对来说，

相关部门的人员成了网络的看客，没有介入网

络统战的发展；即使有介入网络的，又因技术

和自身能力的不足，无法去做好网络统战工作。

也正因为这样，可以看到网络现象，却无法以

具体的措施和人员去应对；所以直到现在，还 没有较为完善的网络统战政策出台。即使有相

关的建议出台，也只是把网络虚拟社会当作了 现实社会，而网络虚拟社会的治理与现实社会

的治理肯定是有很大的不同。（三）人才方面：专业人才缺乏导致网络话 语权降低，相关服务力度不够1. 专业人才的缺乏使网络统战的话语权越来

越弱网络统战需要在人信服和一定公信力的基础 上才能做好相关工作，才能统领和团结一定的网

民。也就是说，如果既没有一定具备网络公信力

的网络带头人，也没有一定的网络拥护者，那么

网络统战是无法拥有一定的话语权的。话语权的 缺失，会导致网络社会各种意识形态统领的网络

社会阶层更加杂乱。所以在做好网络统战工作时,

相关的专业人才是特别重要的。2. 相关人士网络素养不高导致网络统战服务

缺位相对来说，现实社会的统战对统战工作者个

人素养的要求只是相当于一般社会工作者的要

28陕西社会主义学院学报2021年1月求，对网络技术、网络心理、网络文化、网络意

识形态方面的要求并不高，甚至没有。正因为这

样，当相关的统战工作者转向网络统战工作时， 就缺乏了最輕的网络统战素养，一是网络技术, 二是网络文化，三是网络心理，四是网络意识形

态的引领。单纯的现实社会的工作方法到了网络

不一定适用，甚至会引发网民极大的反感。也正 因为这样，相关的网络统战服务是极度缺乏的。

网络社会阶层怎么划分，统战工作人员怎么与其

对接，这都有很大的难度。二、影响网络统战顺利进行的因素（一）对网络统战的认识影响相关机制和制 度的建立与完善总的来说，网络统战的实质其实是思想的统

战，意识形态的统战，文化的统战，它更多的 是在于一种思想和意识的引导，而不是一种人

员和群体的归类培训和培养。而一部分统战工 作人员总是将网络统战工作等同于现实社会的

统战工作，认识上的极大差异极大地影响了网

络统战相关机制和制度的建立与完善。一是对网络的休闲性、娱乐性、信息性的

认识影响网络统战的组织机制建立。网络统战

的组织并不在于一种人员的登记和管控，如果

虚拟的网络社会全部采取现实社会的点对点式 的人员统战，那么网络统战工作就没必要进行，

只要做好现实社会的统战工作就可以。二是对网络等同于现实社会的认识影响网 络统战工作开展时的管理机制建立。网络社会

是虚拟的，是构架在一定技术层面的信息混合，

它由人操作，但又不等同于由人交接。所以在

一定层面上，网络统战的是信息，而不是统战 的人。当然，从一定角度来说，还是统战人。

但在网络上，人全部虚拟化了，所以统战的对 象只能是信息。三是对网络给现实社会影响度认识的不足

导致网络统战工作政策配置不到位。网络对现

实社会的影响是巨大的，最主要的是在思想行

为上。人的思想的改变推动着人的行为的改变，

而人的行为的改变又直接作用于社会，让社会

的运营出现一定的变化。正因为这种认识的不

足，导致在做网络统战工作时没有配置专业的

人员和机构O（二） 传统的管理模式影响网络统战工作的

创新性开展网络的虚拟性和技术的难以管控性，注定了

网络统战不能采取传统的和现实的统战工作方 式，而是必须采取一种相对创新的类似于思想

文化统战方式进行网络统战。但是现在大多学

者和相关部门对网络统战的研究还是着眼于现

实社会的统战工作，以传统的管理模式应对虚

拟的网络统战，这就是使得相关的网络统战工 作出现难以开展的局面。一是传统的对社会人士分类分层方法影响

了网络统战工作的开展。有学者建议对网络人

员采取登记分群的方式进行管理，即利用公安

网监部门的介入，对相关人士进行一定程度的

管控。如果这样做，那么既增加了公安网警人

员的工作强度，也会造成网民的极度反感。因

为信息的交流主要存在于思想，没有多少人愿

意把自己的思想暴露在众人面前。对网民的登

记管控，在一定程度上是一种强行性的管理， 理论可行，但受工作人员数量和网络技术的限

制，这种做法的难度大，也不可行。二是传统的统战组织方式影响了网络统战

具体工作的开展。传统的网络统战工作在组织 相关人士和团体时，会以一定的统战平台、社群、

活动作为载体。但是在网络统战时，由于网民

的兴趣和爱好、关注点不同，大多数网民很难

集中于统战部门所提供的官方载体。在一定程

度上，网民之所以活跃于网络社会，是因为网

络社会相对于现实社会的自由性。所以，在很

大程度上，传统的统战组织方式不是很适合网

络统战工作的开展。（三） 专业人才的缺乏影响网络统战工作的 系统布局和运行第1期网络统战存在的问题研究29网络统战工作的一个最大影响和制约因素 就是人才，专业人才的缺乏严重影响网络统战

工作的系统布局和专业化的运营。一是技术上，网络专业人才的缺乏让统战部 门不能很快地梳理和辨分网络群体，不能很快

追寻相关思想表达和诉求的源头，更无法让自 身的统战思想快速统领相关网民。这就极大地

影响了统战部门采取正确的统战工作模式和工

作方法。二是思想上，网络统战人员自身思想素质不

高，直接影响着他们对网民们言论和相关意识

形态的分辨，更影响着相关工作人员及时分析

和引导网络意识形态。三是方式上，对于虚拟网络社会的网民，

最直接的方式就是以虚拟的网络工作方式对待,

如果以现实中的统战工作模式进行，将无法得

到网络统战想要的结果。正因为这样，专业人才的缺乏对网络统战

工作的影响是巨大的。网络统战工作是系统的，

它首先要求技术上的先进设备和专业人才的配 置；其次是要有具备较高思想修养和心理素质 的统战专业人才；再次是需要一定的网络载体，

最后才是网络的现实社会延伸。所以，如果认

识不够，人才的配置就不会到位，人才配置不

到位，网络统战工作就难以收到好的效果。三、大力推动网络统战工作开展的对策（-）正确认识网络统战工作的性质和重点1.网络虚拟社会的统战不等同于现实社会的 统战网络是虚拟的，是以技术装备为基础，以

信息和思想的交融为主要内容。相对现实社会 来说，它有更大更多的信息和思想的传播自由。

也正因为这样，吸引了大量现实社会中的人参

与到虚拟的网络社会中。但这个网络社会不类 似现实社会那样有各种行业、各种部门，它只 是有更多的各种信息和思想。因而，做好网络

统战工作，首先必须要认识到网络虚拟社会的

统战不等同于现实社会的统战。2.网络统战工作的重点在于思想和意识形态

现实社会的统战工作重点在于对各阶层人 士的团结和引领，这种团结和引领既有思想上

的，还有工作上的。而网络统战工作的实质和

重点其实就是在于一种思想的统战，一种信息

传达和表达的统战，一种意识形态的统战。要

想在一定程度上统一这些思想和信息，就必须 以大众认可的思想和信息贯穿于网络虚拟社会。

所以，必须认识到网络统战工作的重点在于思

想和意识形态。（二） 以强有力的网络统战政策作为保障网络统战不同于现实社会的统战，因其对

象的不确定性，所以在采取合适的统战措施时，

必须有一定的网络统战政策作为保障。一是制定与各大网络公司、网络社区、论坛、

贴吧、网游、网文的统战政策，使它们的创办 和管理公司认可并落实相关统战政策;二是制定专门针对网络影响力较大的人的

统战政策，把对他们的统战由线上转为线下，

再由线下的他们团结引领线上的粉丝；三是制定统战部门与公安、网络公司、电信、

联通、移动各大公司协作互通机制，协同推进

网络统战。只有用一定的统战政策作为保障，网络统战

工作才有一定的依据，也更有利于统战工作的

开展。（三） 以专业的网络统战人才作为支撑网络统战工作必须以一定的专业人才作为

支撑，否则虚拟网络社会的统战工作就难以持

续。一是引进和培养熟悉互联网软件和硬件设 施操作和维护的专业人才，确保网络统战工作

在互联网的顺利进行；二是配备具有相当现实社会统战工作的专

业人才，使网络统战能借鉴一定的现实社会统

战工作的经验；三是引进和培养具有相当高水平的复合型

30陕西社会主义学院学报2021年1月人才，能对网络人士的思想、言论和意识形态 作一定程度的引导和组织管理；四是引进和培养具有一定水平的心理类专

业人才，能对网络人士的主张和言论作一定的

心理分析，并能采取一定的解决办法。没有相当的专业人才作为支撑，网络统战是

无法正常开展的。(四)创新网络统战工作模式1. 政策保障，部门联动模式为延伸和确保相关统战部门工作效率和成

效，公安、文化、网信部门和各大网络的支撑 与提供者要建立协作机制，针对不同的网络统

战需求，各部门要成立合作性的统一领导的网 络统战办公室，能迅速协作处理网络统战的相

关事宜。2. 活动引导，平台协作模式针对网络虚拟人士思想多元化、多层次化、

多区域化的特点，统战部门要从统战的需要， 在各大网络论坛、社区、贴吧、博客、网游、 网文成立统战平台，定期以统战部官方的名义

举行各种线上活动，以团结相关网民，输送正 确的意识形态。3. 线上线下合作，网络代言人模式要派专人发现网络上影响较大的网民，通过

线上交流再到线下联系的方式，直接吸引他们

进入统一战线；在线下支持、培养和引导他们，

再由他们带领和引导一定网络区域的网民，形

成网络统战合力。4. 分工合作，深入各网络模块模式网络涉及的内容相当多也相当复杂，为了做 好网络统战工作，相关统战部门必须深入网络

调研，在各种层次和内容的网络建立网络舆情 的搜集、分析平台，并成立相关内容的网络统 战机构，由专门的网络统战人员去应对网民。总的来说，网络统战工作不同于现实社会的

统战工作，它的实质是思想文化和意识形态及 一定信息传播的统战，它虽然来自于现实社会，

但又不同于现实社会。网络的复杂和自由、信

息技术的复杂多变，思想文化和意识形态的多

元化，加大了网络统战工作的难度。只有认清

网络统战的实质，创新网络统战工作方法，才

能更好地开展网络统战工作，并得到好的成效。[参考文献】[1] 包云燕.杜明彦.对云南网络统战工作的几点思考[J]-

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基地编.统一战线理论与实践前沿.复旦大学出版社， 2015-01 (4).[11] 王远启■统一战线国家治理体系的重要组成部分.中

央社会主义学院学报，2015-01.责任编辑：蒙晓哲