论我国市场导向就业机制的构建

维普资讯 http://www.cqvip.com 第ｌ４卷第３期　宁波高等专科学校学报　Ｖ０１．１４　Ｎｏ．３　２００２年９月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　Ｎ１ＮＧＢＯ　ＣＯＵＪＥＧＥ　Ｓｅｐ．２００２　论我国市场导向就业机制的构建　章金萍　（浙江金融职业学院浙江杭州３１００２０）　摘要：市场导向就业机制的构建是我国经济和社会健康发展的保障。目前国有企业存在的不合理就业机制有　待改革，而代之以就业渠道宽广、就业形式多样、就业观念先进的市场导向型就业机制。同时，在构建这一合理的就　业机制时，还应有相关的配套法律、政策的实施作保障。　关键词：市场导向；就业机制，国有企业　中图分类号：Ｃ９７４　文献标识码：ｃ　文章编号：１００８—７１０９（２００２）０３—９３—０３　在保持较快经济增长的同时，千方百计扩大就业，一直是各国政府着力解决的重要问题之一。　我国政府更是把此作为“十五”期间的一项重要任务。但从当前我国的就业机制来看，明显存在着　弊病。一方面，包括下岗职工在内的国有企业职工难以进入市场就业；另一方面，城乡难以形成统　一的劳动力市场。而我国经济体制转轨的顺利实现和经济的进一步发展，在很大程度上取决于合　理的市场就业机制的建立。朱镕基总理在九届全国人大第五次会议上所作的报告中也强调：我国　应努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企　业。扩大社区服务就业门路。实行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式。发展劳动力市场，完善就　业服务体系。因此，构建市场就业机制的意义就尤为重要。本文力图从我国现状出发，分析构建市　场导向就业机制的重要性和迫切性，寻求构建市场导向就业机制的途径及相关的配套法律、政　策　一、构建市场导向就业机制的重要性　所谓市场导向的就业机制，是指劳动力资源完全实现市场配置，企业按照市场规律招收和使　用劳动力，企业有充分的工资决定权，劳动力的价格完全由市场调节。市场导向就业机制能否建立　是我国经济体制改革成功与否的决定因素之一。由于目前我国劳动力就业中存在的严重非市场化　倾向（这种倾向主要集中于国有企业），无论在微观层面上还是在宏观层面上都有失效率和公平，　也直接影响了我国经济的进一步发展。　首先，从微观层面看，国有企业分配中的平均主义和“大锅饭”状况一直没有根本改变，非技能　型劳动力的工资报酬与技能型劳动力的工资报酬差距不大，由于技能型劳动力的工资报酬被压得　很低，而非技能型劳动力的工资报酬却大大高于他们的边际生产率，高于市场工资率，即存在严重　的“脑体倒挂”现象，使得劳动力资源在配置中出现不公平和低效率的现象。这种用工制度也必然　导致国有企业中富余人员越积越多，而越是需要的技术型人才越是留不住、进不来。失去了这些人　收稿日期：２００２—０６—１１　作者简介：章金萍，女，浙江金融职业学院高级讲师，经济学硕士　维普资讯 http://www.cqvip.com 宁波高等专科学校学报　２００２年第３期　才就等于失去了企业的创新和活力，最终只能导致企业这一微观经济主体的效益和市场竞争力大　受影响。　其次，从宏观层面看，非市场化的就业机制，对我国整个经济也产生深刻的影响。国有企业用工　制度和我国资本市场的制度性分割和扭曲，严重限制了我国劳动密集型产业的发展。不同行业的　劳动力价格不一致，尤其是国有企业就业的垄断和限制体制外劳动力的进入和竞争，从而减少了　整个社会的就业容量，也使得劳动密集型产业的发展受挫。而与此相反的是我国目前资本市场中　资本的价格过低，导致国有企业大力发展资本密集型产业，这就严重背离了我国劳动力资源丰富　和资本资源缺乏的现实情况，引起近年来我国经济增长并未促进就业增长以及经济增长质量低等　不容忽视的现状。　因此，在目前条件下．消除国有企业中不合理用工制度，努力构建市场导向型就业机制，促使国　企职工向市场化就业全面过渡，已成为国有经济战略调整和国有企业改革重要而迫切的任务。　二、努力构建市场导向的就业机制　消除劳动力市场中的制度性扭曲，建立和完善市场导向的就业机制，是我国就业制度改革中的　一项大事，也是我国经济体制改革中的一件大事。如何构建完善的市场导向就业机制，朱镕基总理　在九届人大五次会议上的报告给我们指明了方向，根据这一方向，寻求对策和途径，将更有利于我　国市场导向就业机制的形成。　首先是就业渠道的拓宽问题。从整个社会来说，应重视发展有比较优势的劳动密集型产业，特　别是发展就业容量大的服务业，积极发展集体企业和私营个体企业，努力增加就业岗位。从国有企　业自身来说，过剩就业释放及再就业转移，只有在就业渠道拓宽的情况下，才能顺利完成。．国有企　业过剩就业的再就业转移主要有两种方式：一是体制内转移，即在国有企业部门内部的转移；另一　种是体制间的转移，即由国有企业转移到已经市场化的非公有制部门。前者不能从根本上解决问　题，而后者则一方面可以彻底解决国有企业的过剩就业问题，另一方面又可进…步推动非公有制　经济迅速发展，也有利于就业机制向市场化方向发展。反过来，就业机制的市场化又能促进就业容　量的扩大，就业岗位的增加，最终在市场导向就业机制和就业渠道拓宽之间形成一种良性循环。　其次是就业形式的发展问题。市场机制给人们提供了种类繁多的就业机会，机会面前人人平　等，国有企业的下岗职工也不例外。在构建市场导向的就业机制时，应注意就业的市场化取向，按　照市场就业要求，实行灵活多样的就业形式，如鼓励和引导他们进入非正规部门就业，通过劳动输　出等方式，即进入国际劳动力市场，增加他们的就业机会，采取非全日制工作、临时工、钟点Ｊ二、弹　性工时等就业形式，解决更多的就业困难。　再次是就业观念的转变问题。目前国有企业过剩就业释放困难的一个重要原因是这一群体就　业观念落后。以劳动部为核心的劳动就业部门实施了再就业工程，这一工程在解决国有企业职工　失业和分流下岗职工方面发挥了重要的作用。但同时，大多数下岗职工，尤其是一些老工业基地的　下岗职工却放弃政府和企业精心为释放过剩就业人员安排的就业机会，即使无工作可干，也宁愿　继续滞留在国有经济部门之中。这种就业非市场化的观念很大程度上制约了就业市场化机制的建　立和完善。因此，引导人们转变就业观念，鼓励创业和自谋职业，也将是构建市场导向就业机制的　重要任务。　维普资讯 http://www.cqvip.com 章金萍：论我国市场导向就业机制的构建　９５　三、相关的配套法律、政策的实施　在市场导向就业机制构建的过程中，相关配套法律、政策的实施，将有助于这种机制的最终确　立。由于国有企业和非公有经济部门，在劳动力就业与辞退、工资制定和社会保险待遇方面都存在　着明显的制度性差异，而这种制度性差异所引发的经济利益差异，在实际上现实地构成了市场就　业机制构建的障碍。因此，解除这些障碍，还需多方面的条件，尤其是相关配套法律、政策的实施。　这些法律、政策主要集中在以下几方面：　一是进一步扩大社会保险的覆盖范围，进一步健全和完善社会保障体系，如建立和完善医疗　保险制度，加强失业保险，使社会保障由国有单位进一步扩大覆盖到其它所有制部门。在城镇劳动　者范围内建立统一的社会保障制度，进而顺利实现劳动力就业的市场化。　二是加强就业服务体系建设。大力发展职业培训和职业介绍事业，建立有效的劳动力市场宏　观调控体系，包括建立市场经济的工资调控制度、失业预警制度；建立劳动力市场的法律体系等　等。　三是加快国有企业下岗职工再就业转移，采取相应策略，逐步降低其在原部门的福利水平，减　少其非货币收益，对已经在市场化部门就业的劳动力停发其下岗生活费，并进一步使其主动性转　移。　总之，市场导向就业机制的构建，是一项社会系统工程。随着全球经济一体化进程的加快，建　立与世界经济接轨的市场就业机制，将成为我国经济和社会健康发展的有力保障。　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍａｒｋｅｔ——ｏｒｉｅｎｔｅｄ　Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　Ｚｈａｎｇ　Ｊｉｎｐｉｎｇ　（Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ，３　１　００２０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ——ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｓ　ａ　ｓｔｒｏｎｇ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｓｏｕｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ａｓ　ｗｅｌ１．Ｐｒｅｓｅｎｔｌｙ，ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ——ｏｗｎｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｓｈａｌｌ　ｒｅｆｏｒｍ　ｔｈｅｉｒ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｔｏ　ｂｅ　ｒｅｐｌａｃｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ——　ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ｏｎｅ　ｔｈａｔ　ｓｈａｌｌ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ａｂｕｎｄａｎｔ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ，ｖａｒｉｏｕｓ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｊｏｂｓ　ａｎｄ　ａｄ—　ｖａｎｃｅｄ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｉｄｅｏｌｏｇｙ．　Ｎｅｖｅｒｔｈｅｌｅｓｓ，ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｄｅｍａｎｄｓ　ｔｈｅ　ｃａｒｒｙｉｎｇ—ｏｕｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｌａｗｓ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍａｒｋｅｔ—ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ，ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ