中江县城市公交调研报告
一、基本情况
（一）发展历史
【1996年5月】中江城区开通南站至北站、红卫桥至白塔寺2条公交线路，投放6辆下线的老式解放牌客车营运。由于车辆老旧、车况差、资金不足等多种因素，初期面临诸多困难。
【1999年初】为满足人民群众的出行需求，新增36辆黄色面包车，也就是当时的招手停、黄面的，主要运行于中江至龙华山庄，中江至太和、中江城区内三条线路。后因太和线经营困难，调整为中江至玉兴，3条线路分别10辆车，以10天为限，相互循环营运。
【2000年】南站至北站主干线的老旧公交车得到更新发展，全部换成了山花牌中型客车，数量达到了10辆，成为了中江县真正意义上的“公共汽车”。至此，加上在城区运行的10辆面包车，城区公交车实为26辆。对当时中江城区来说，公交运力基本达到饱和。
【2006年】1999年第一批投入营运的面包车报废更新。经多次与经营者协商和主管部门的批准，3辆面包车更换一辆新公交车。2007年元月36辆面包车更换成12辆川马牌公交车。原运行城区的10台中巴和更新的12台公交，共计22台，运行线路固定为公交1.2.3路，城市公交得到了规范。
【2008年】汶川地震后，灾后重建加快了中江城市发展和道路延伸，出现了公交运力不足，加上2000年上线的
10辆山花牌公交车的报废更新，新购南骏牌公交车31辆，对新增车辆经营使用权按照县委政府的要求进行了公开招投标，开辟了4.5.6路公交线路。2008年底，因6路公交车经营困难，并入4.5线路中，实行循环运行，化解了经营矛盾。中江城区拥有公交线路5条，投入营运公交客车43辆。
【2012年7月】根据城市发展和城乡居民和出行需求，新增城市公交车24辆，开通了6.7.8路城市公交车，修建了44个临时公交站点。至此，中江城区拥有公交线路8条，投入营运公交客车67辆。
（二）管理方式
【1996年5月】根据中江县人民政府《关于同意成立“中江县城区公共汽车公司”的批复》（江府发﹝1996﹞073），成立中江县城区公共汽车公司，隶属于四川省中江县运输集团公司，是二级非法人分支机构、非独立核算单位，实行报账制。
公司负责对所有城区公交和部分城乡公交进行安全和营运管理，下设安全科、经营科、财务科等管理机构。
（三）经营方式：
中江公交成立之初采取的是承包经营、自主经营、自负盈亏经营管理方式。从2008年起，采取的是将新发展或经营到期的公交线路及拟投放车辆向社会公示，把车辆租赁经营权进行公开竞标，由中标人与公司签订承包租赁经营合同，单车经营者自主经营、独立核算、自负盈亏。
（四）经营效益
【1996年－1999年】城区群众乘坐公交是主要的出行方式，加上当时公交营运的线路人流密集、运行线路短、经营成本低，公交车经营效益较好。
【2010年以后】驾乘人员工资、车辆维修费、保险费
和材料、燃料等费用近年来不断攀升，公交线路也随着城市扩容不断延长，大部分公交车运距都比以前增加，最长单边运距达到了14公里，公交车辆营运成本因此大幅上涨。
成本的不断增长造成了目前公汽票价与价值背离，加上近年城区私家车增多以及人力三轮非法电改等因素，公交客源逐年下降，公交经营一直入不敷出。【2013－2014年】县发改局组织对城区公交进行了成本监审：2013年公交亏损148万元，2014年公交亏损283万元。2015年－2016年，城区公交收入仍继续下滑。
中江的公交票价从1996年至今，一直是按1元/人次计收。公司从2012年7月起多次以书面形式报告县政府、县交通运输局、县发改局，请求适当调整票价来支持公共交通健康有序的发展，但有关部门均未同意对公交票价进行调整。
（五）补助、补贴发放：
1.燃气补贴：2011年燃气价格因国家能源政策上调，从2012年7月起，根据《四川省天然气价格专项调节金管理暂行办法》开始向公交发放燃油补贴，用于补贴城市公交因成品油、天然气价格调整而增加的支出。
发放时间 2012年7月－2013年6月 2013年7月－2014年6月 2014年7月－2014年10月 2014年11月－2015年11月 发放金额（元） 987，714 987，714 329，238 1101，964.5
从2015年12月起，根据财政部、国家发展改革委《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》
（财税[2014]74号）和四川省财政厅、四川省发展和改革委员会《关于天然气价格专项调节金停止征收后做好后续保障工作的通知》（川财投[2015]122号），停止发放燃气补贴。
2.财政补偿、补助资金：经县人民政府批准同意，对我县公共交通采取财政补偿的方式，从2013年起至2016年12月止给予定期经济补助。
【2011年】由县财政拨50万元专项补贴款放给43辆城市公交经营者。
【2013年－2015年】县财政拨付公交专项补贴资金150万元，按照城市公交车辆座位数发放补贴资金，即每座发放500元补贴资金。
【2016年】因停止发放燃气补贴，县财政分2次拨付公交专项补贴共计4239，996.9元。
（六）周边县市城市公交经营情况：据了解，德阳市区及什邡、绵竹、广汉的城市公交均已实行公司化经营，绵竹使用新能源公交车已实行2元票价，广汉实行阶梯公交票价，但目前仍然经营困难。
二、公交车经营现状和问题 （一）公司化改造：
近年来，中江城区公交虽然依靠财政发放的燃气补贴和财政补助资金弥补了部分亏损，但因经营成本持续上涨和客源减少，公交经营亏损不断增大。部分承包租赁经营业主因无力承担亏损持续上访，既影响了社会稳定，还影响乘坐公交出行市民工作和生活。
为确保社会稳定和维护城市公交正常营运秩序，【2017年2月中旬】，公司根据县政府及主管局有关精神，投入资金848万元（其中：回购36辆城市公交车投入资金总额376万元），对中江城区运行的全部城市公交进行公司化改
造。
公司化改造后，所有公交车辆所有权、经营权全部归企业所有，由企业负责营运管理和承担经营亏损。
（二）车辆情况：中江城区现有城市公交车66辆，其中：中型公交车36辆（24辆2012年8月上户、12辆2015年4月上户）； 小型公交车30辆，2016年12月上户。
（三）公交线路：公司化改造后，企业对公交运行线路进行了优化，现中江城区已开通运行的公交线路有1-9路（其中2路、5路循环运行），运行线路如下：
【1路公交】城南车站—闸门桥—交警队—恒达路口—凯江桥头—南门广场—文庙路口—公园口—小东街路口—伍城大厦—凯江粮油公司—运输集团—永昌路口—阳光医院—城北车站
运行时间：6:40-18:40 每班间隔时间：7分钟左右
【2路公交】城南车站—党校—交警队—凯江桥头—南门广场—桥头市场—红十字医院—小十字—大十字—县医院—凯江小学—北站—飞天桥 —职中—工业园区—星源驾校训练场—检测中心—铜山大桥—人民桥—继光桥—恒大路口—闸门桥—南站
运行时间：7:15-18:00 每班间隔时间：15分钟左右
【3路公交】南站—凯江九桥—政务中心—妇幼保健院—二号桥—朝阳东路—吊桥—东门口—运东苑—欧洲花园—中医院—泥金路口—北站
运行时间：7:15---18:00 每班间隔时间：15分钟左右
【4路公交】南站—凯江九桥—政务中心—城南华府—御河小学—龙王阁—滨河路—南门广场—洋洋百货—公园口—伍城粮贸—星源路—荷花小区—实验中学—阳光医院—北站—中医院
运行时间：7:15---18:00 每班间隔时间：15分钟左右
【5路公交】城南车站—闸门桥—交警队—恒达路口—凯江桥头—继光桥—人民桥—铜山大桥—飞天桥—检测中心—星源驾校训练场—工业园区—职中—凯瑞大酒店—北塔寺—服装城—县医院—大十字—文化馆—红十字医院—南门广场—凯江桥—闸门桥—南站
运行时间：7:15---18:00 每班间隔时间：15分钟左右
【6路公交】富民技校—滨丽雅郡—文体中心—妇幼保健院—华诚广场—魁山公园—黄继光纪念馆—吊桥—光明市场—小东街路口—洋洋百货—澳门中学—山水前城—北塔驾校训练场—严家湾
运行时间：7:15---18:00 每班间隔时间：15分钟左右
【7路公交】南站—凯江九桥—文体中心—妇幼保健院—华诚广场—魁山公园—黄继光纪念馆—水利局—下东街—上东街—大十字—县医院—综合市场—凯江小学—继光实验小学—蓝湾半岛—凯瑞酒店—城北中学
运行时间：7:00—18:00 每班间隔时间：8分钟左右
【8路公交】李园小区—铜山桥—继光实验小学—维克小镇—县医院—大十字—文化馆—伍城粮贸—洋洋百货—二号桥—妇幼保健院—政务中心
运行时间：7:15---18:00 每班间隔时间：15分钟左右
【9路公交】小竺海—妇幼保健院—祥瑞国际—吊桥—光明市场—伍城粮贸—文化馆—小十字—红十字医院—（上）继光桥—凯江桥—恒达路口—上蓝郡—新公安局
运行时间：7:15---18:00 每班间隔时间：15分钟左右
（四）2017年2月－8月公交经营收益表
月份 2 3 4 5 6 7 8 累计 收入 主营业务收入 514,975.00 547,163.00 519,471.00 479,185.00 483,107.20 476,879.71 498,477.66 成本支出 16,498.50 17,530.00 16,664.00 15,350.80 1,449.30 1,430.62 1,496.01 支出 运行支出 773,378.00 810,253.52 826,573.00 802,736.00 697,838.95 683,471.88 760,573.61 管理支出 62,551.00 88,116.54 99,663.39 98,327.00 90,547.50 98,309.75 87,972.50 财务费用 34,545.00 34,545.00 34,545.00 34,545.00 34,545.00 34,545.00 34,545.00 利润总额 -371,997.50 -403,282.06 -457,974.39 -471,773.80 -328,793.55 -340,877.54 -386,109.46 3,519,258.57 70,419.23 5,354,824.96 625,487.68 241,815.00 -2,760,808.30 备注：1、成本支出为税金及附加。2、运行支出为：进站费、燃油费、维修费、一二级维护费、GPS监控设备、定制公交通讯费、流量费、车辆折旧费、劳务费、车辆保险费。3、管理支出为：工资、安全经费、社保费用。4、财务费用：资金利息。 （四）存在问题
1. 经营亏损较大：经测算，每年度运营管理成本为1153.1276万元，经营收入约为625.7428万元，年度实
际亏损约为527.3848万元。城市公交车运行成本如下：
1.工资成本
【管理人员】公司配备21名管理人员，其中管理干部4名，其余按普通职工核算，每月工资、养保总额9.2777万元，年总计111.3324万元。
【驾驶员】66名每月工资总额25.73万元，年工资总额308.76万元（大公交驾驶员4100元/月，小公交驾驶员3500元/月）。
2.资金利息：按中长期贷款利率4.9％计算，按总投入848万元，年利息41.552万元。
3.车辆折旧：不同年限、不同车价，按66台年数总和折旧，每月19.2186万元，第一年230.6232万元。
4.设备：GPS监控设备、公交卡流量费，定制公交通信费等每年6万元。 5.燃料：小公交每车每月燃料2500元，大公交每车每月燃料3000元，合计66辆公交每月18.3万元，每年219.6万元。
6.轮胎：每车6只，小车每只1000元，大车每只1200元，按使用期2年核算，66辆车轮胎折耗每月1.83万元，每年21.96万元。
7.审证、维护费：二保、修理、年审、季审、气瓶审验66台车平均每月5.715万元，每年68.58万元。
8.保险费：每月8.7万元，每年104.4万元。 9.进站费：每月33600元，每年40.32万元。
10.企业管理费用：每月5.4万元，每年64.8万元。现取消乘务员66名，每月减少支出10.89万元，每年减少支出130.68万元（此二项费用未计入成本）。
［运行成本增加原因主要有以下几方面］
（1）流动资金300万元，加上新购和回购资金846万元，投入的资金每年需支付贷款利息约70万元。
（2）营收统计、修理清点零钞、稽查现场管理等将增加管理人员配备和延长管理人员工作时间增发加班工资，管理成本每年将增加40—50万元。
（3）难以对人员、车辆进行精准管理，造成车辆燃料费、修理费增加。
（4）运行距离增加，新开行线路实载率低。
2.驾驶员劳动关系问题。
如驾驶员统一由公司招聘，按照《劳动合同法》签订《劳动合同》，由公司发放工资、福利和负责缴纳社保，驾驶员人员成本费用大幅度增加，按今年标准计算每月将增加74100元。如不按照《劳动合同法》签订《劳动合同》，今后涉及劳务纠纷，存在劳务诉讼隐患和付出更高赔偿风险。为解决驾驶员用工的劳务关系问题，只有通过与劳务派遣公司签订《劳务合同》，与驾驶员形成劳务派遣用工关系。经咨询，每用1名驾驶员每月将支付劳务派遣公司400元管理费，按66名计算，全年又将增加成本316，800元。
3. 公交客源逐年下降。
（1）近年来，随着社会经济和汽车工业的飞速发展，汽车逐步由奢侈品变作生活的必需品，迅速进入到普通百姓家庭中，中江县汽车保有量呈井喷式增长。 中江县公安局交警大队车辆管理所近几年小型客车登记注册情况（不含外地上户）： 2010年仅54辆；2011年525辆；2012年634辆； 2013年669辆；2014年911辆；2015年1770辆； 2016年3200辆。 （2）与互联网+紧密结合的“拼车”、“顺风车”、“专车”等新型客运经营的出现，比传统客运更为方便和快捷，迅速抢占短途客运市场。
（3）非法营运的“黑车”猖獗。由于对非法营运的“黑车”缺乏长效的治理机制，特别是随着近年来，我县打着“网约车”旗号，利用电召和微信、QQ等社交软件从事非法营运的“黑车”，目前已成规模化发展趋势。
（4）人力三轮普遍非法改装电动助力装置及电动三轮
车非法从事客运。
4.公交站台、运行道路标识等公交设施建设滞后。 由于公交线路规划、运行道路标识设置、站台建设维护分别归属交通、公安和城建等部门，造成公交设施建设滞后于公交发展。至今仍然有很多公交线路是由企业出资设置的临时公交站牌，且出现破旧、损坏和污秽后维护不及时，既影响中江城市形象，更给乘坐公交的群众因不易辨识而造影响工作和生活。
5. 个别社会车辆长时间占用公交站台和停靠点，还有城区部分道路狭窄、交通秩序混乱，严重影响公交车运行安全和营运秩序。
三、国家相关政策
下列的国务院、省、市文件，对优先发展公交及对公共交通实行补助、补偿和补贴作出了相关规定。
（一）国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发办〔2012〕64号）
（二）德阳市人民政府《关于优先发展城市公交实施意见》（德府发〔2013〕32号）
（三）《四川省天然气价格专项调节金管理暂行办法》 （四）财政部、国家发展改革委《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》（财税[2014]74号）
（五）四川省财政厅、四川省发展和改革委员会《关于天然气价格专项调节金停止征收后做好后续保障工作的通知》（川财投[2015]122号）
四、推进我县城市公交发展的建议
（一）建议县人民政府将公交补贴列入财政预算，每年度给予定额补贴，企业解决亏损问题。
根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》
（国发办〔2012〕64号）关于“建立公共财政补贴和补偿机制，进一步加大政策扶持力度，对公共交通实行经济补贴、补偿政策”，列入县级财政预算定额给予专项补贴。
1.我县城市公交现已全部实行公司化经营，不存在要将公交专项补贴细分到每一辆车、每一位经营者 ，就不需要再对每辆公交车进行成本核算。采取年度定额补贴包干使用，将减少企业因每年度进行成本监审产生的人力资源成本和监审费用支出。
2.委托相关机构每年度对公交营运进行成本监审，由于公交营运成本中除工资成本、管理成本等固定成本外，还有车辆维修、轮胎更换等可变成本，会因监审过程中时间节点不同而与实际成本造成较大误差，监审结果准确度不高。
3.如按实际亏损补贴，由于通过成本监审后方给予补贴，产生亏损存与获得补贴存在较大时间差，企业产生亏损后将在较长时间内承担弥补亏损的资金压力；采定额补贴方式可由财政列入年度预算，及时拨付给企业，将减轻企业流动资金短缺压力。
（二）规范城区公交站台建设。建议城建、交通、公安等相关部门合理规划、科学配置，在城区建设统一、规范的公交站台，取消原有的公交站牌，以提升城市形象，方便人民群众换乘公交出行。
（三）整治城区道路交通秩序。建议由公安、城管共同对城区交通秩序进行有效治理，设置利于公交运行和停靠的标识、标牌，为公交安全运行提供良好环境。
（四）适度调整公交票价。我县公交车长期亏损现象日趋严重，解决经营困难迫在眉睫，建议有关部门根据《关于调整部分交通运输价格管理权限的通知》（川发改价格﹝2015﹞766号）文件精神，在对公交营运成本进行核算的基础上，兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群
众承受能力，科学合理地核定公共交通票价，减少公交经营亏损。
（五）解决驾驶员用工问题。建议由相关部门根据公交车驾驶员流动性较大的特点，以为企业存在的用工困难排忧解难为出发点，按照相关法律法规解决公交车驾驶员与企业的劳动关系问题，既降低企业用工成本，又避免出现劳务纠纷。
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