河北邯郸县现状防洪能力分析

篓　羔曩　爱　囊　Ⅲ　：　＝　调查研：究　河北邯郸县现状防洪能力分析　史书霞张志涛　（河北省邯郸县水利局，邯郸０５６００１）　１基本情况　邯郸县位于河北省南部太行山东麓，属海河流域子　牙河水系。全县总面积４４０　ｋｍ　，基本是以京广铁路为界　分为西部山丘区和东部平原区。邯郸县环抱着邯郸市　区，已建成了九库（康庄、北牛叫√　合、北李庄、老狼　沟、中庄、四清、蔺家河、高北水库）、五河（滏阳河、支漳　河、渚河、输元河、沁河）、一滞洪洼（黄梁梦滞洪洼）为　主的防洪工程体系，并承担着保护京广铁路、邯长铁　路、京珠、青兰高速、邯武公路及邯钢集团、纵横集团等　防洪安全和下游邯郸市区人民生命财产安全的重任。　邯郸县多年平均降水量为５４６．２　ｍｍ，降水量年际　变化大。１９６３年降水量１　５７５．３　ｍｉＤ＿，其中８月４日一天　降水５１８．５　ｍｍ，相当于正常年降水量（邯郸地区气象　站），而１９８１年降水深仅２６１　ｍｍ，相当于正常年的一　半，丰枯之比为６．０４：１。年内分配极不均匀，主要降水　集中在７～８月份，这两个月降水约占全年降雨的７６％，　也是洪灾形成的关键时期。　邯郸县主要有丘陵区、岗坡地、冲洪积扇和冲积平　原、洼地等４种地貌。西部山丘区地势陡峭、植被稀少、　河道比降大，洪水源短流急、破坏力强；东部平原区地　势较缓，主要行洪河道，蓄滞洪洼堤防单薄，淤积严重，　洪水排泄不畅，行洪能力下降，平原排水受河道高水位　顶托，易造成积水。　２现状防洪能力及存在的问题　自２０世纪６Ｏ年代以来，邯郸县先后建成小水库９　座，总库容７９４万ｍ　，其中防洪库容３８３万ｍ　，塘坝７０　座，河道５条，其中人工河道２条，蓄滞洪洼１处，修筑各　类堤防、围堤６９．４ｋｍ，基本上形成“上可拦蓄，中以输　滞、下能排泄”的防洪工程。经过多年运用，这些工程在　“１９６３．８”大洪水，“１９９６．８”小洪水中都发挥了重要作　用。但是随着经济社会的快速发展，加之人为的破坏及　资金投入不足，使得水库、河道、滞洪区等防洪工程失　修严重，防洪标准偏低，安全隐患较多。目前９座水库部　分库容已淤积，拦蓄洪水能力降低，水库大坝配套设施　收稿日期：２０１０－１２—１７　第一作者简介：史书霞（１９７２一），女，工程师。　失修或破坏，失去调节洪水功能，汛期不能低水位运　行；５条主要行洪河道，多年淤积，河道断面缩小，标准　已达不到规范要求，部分险工、险段治理标准低，局部　堤段，堤脚存在耕堤或起土现象，威胁河道的汛期行洪　安全；唯一的黄梁梦滞洪洼与滏阳河共用的东围堤特别　薄弱，高程不足，北围堤已被邯郸市中华路北延工程穿　堤而过。加上地方经济发展，蓄带洪洼内工程措施和安　全建设与治理要求相差甚远，洼内居住的村民及非法设　施有增多趋势，其蓄滞洪水能力降低，而且地区经济与　城市的发展与蓄滞行洪矛盾日益突出，全民的防洪意识　淡薄。因此，只有认真对待处理防洪工程存在问题，做　好相关工作，才能保障全县及市区人民群众生命财产安　全和经济社会稳定发展。　３防洪对策　３．１制定防洪规划，加快工程建设　随着经济社会的快速发展，防洪减灾问题越来越突　出，社会影响越来越广泛，肩负的任务越来越重要。因　此，必须对全县水库、河道、蓄滞洪洼的维修治理进行　总体规划。在规划的基础上，加快已批项目和应急度汛　工程的建设速度，保证汛前高标准完成，汛期发挥效　益。同时，采取多渠道筹资办法，千方百计地增加防洪　建设投入，敏锐抓住国家投资政策动态，做好水库除险　加固、河道治理、蓄滞洪洼整治等防洪工程立项的前期　工作。依靠国家、地方及社会团体共建水利。　由于防洪工程建设与维护历史欠帐较多，不可能一　朝一夕解决所有的问题，按照防洪总体规划，本着“先　易后难、先小后大、实事求是、量力而行”的原则，经过　几年甚至几十年的投入建设和管理维护，使防洪工程的　功能逐步达到设计标准，从根本上解决防洪安全隐患。　当然，建设的同时也要管理并重，否则将劳而无功，老　工程老隐患、新工程又形成新隐患。　３．２依法做好防洪工程清障工作　采取专门督查与社会举报相结合的办法，全面　做好防汛前的各项检查工作，能解决的要抓紧解决及　时处理，在洪水发生前消除安全隐患，（下转第７７页）　第２１卷第４期２０１１年８月中国防汛抗旱　７５　调查研究　３．２统一规划，优化配置　首先要研究制定流域和区域水资源规划，优先考虑　广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水　资源。第三要采取有效措施，加快城市供水管网技术改　造，降低管网漏失率。第四落实节水管理责任制，提高　全民节水意识。　和安排生活用水；其次依据流域和区域水资源规划，制　定水资源综合利用规划，并将其作为城市总体规划的组　成部分，纳入城市经济和社会发展规划。城市水资源综　合利用规划应包括水资源中长期供求、供水水源、节　３．５坚决治理水污染，加强水环境保护　一是认真贯彻执行《中华人民共和国水污染防治　水、污水资源、水资源保护等专项规划。　３．３加强水资源的统一规划和管理　在水循环系统中，地表水与地下水是紧密相连的，　水资源保护规划应注意地表水与地下水相统一。一是重　法　，严格按照有关规定和城市总体规划的有关要求，　编制水污染防治规划，划分水功能区，确定污染物排放　容量，实行水污染物总量控制，坚持“谁污染，谁负责”　的原则，分解到排污单位，进行综合处理；二是加强对　地下水资源的保护，严格地下水开采审批；三是对已经　点加强地下水资源开发利用的统一管理，科学确定供水　水源次序，要做到先地表水、后地下水，先当地水、后过　境水。逐步改变一个水系、一个水库、一条河道的单一　受污染的水资源，应尽快着手整治，对尚未受污染或污　染不严重的水体，则应加强保护措施；四是高度重视农　水源供水的方式，采取多库串联，水系联网，地表水与　地下水联调，优化配置水资源的方式。二是建立枯水期　及连续枯水期应急管理制度，编制供水应急预案，提高　村水资源的保护，特别是饮用水源地，对化肥、农药、畜　禽排泄物、生活污水等应采取有效措施进行控制、处理　及利用；五是最大限度地扩大绿化植被面积，对生活垃　圾进行无毒无污染处理。　供水保证率。三是要严格控制并逐步减少地下水的开采　量，建立库坝放水调控制度，要严格执行取水许可制　度，杜绝重复取水和盲目开发现象。大力提倡城市污水　３．６适当抬高水价，增强全民节水意识　提高水价是节约用水的最有效措施。要加快城市水　价改革步伐，理顺供水价格，适当提高地下水资源费征　收标准，控制地下水开采量。制订区域内的用水定额和　城市水价调整方案，结合区域经济发展水平和水资源的　回用开发利用，并纳入水资源的统一管理和调配。四是　重视雨水、洪水和微咸水等地表水的开发利用。　３．４坚持把节约用水放在首位，努力建设节水型社会　首先以创建节水型城市为目标，大力开展城市节约　用水活动。城市节约用水要做到“三同时、四到位”，即　建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、　同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、　节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。其次要　供求情况，适时调整。在逐步提高水价的同时，继续实　行计划用水和定额管理，对超计划和超定额用水实行累　进加价收费制度。同时，要按照“谁污染，谁负责”的原　则，根据有关规定征收一定污水处理费，以此达到促使　节约用水，减少污水排放的目的。　加大节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，积极推　（上接第７５页）一时解决不了的要制定专项度汛措　施，最大限度安全度汛；而工程标准不达标，所有问　洪能力，要对汛期可能发生的大洪水制定防洪应急预　案，建立健全县、乡、村３级防汛责任人制度，严肃防汛　题又不能解决时，两难选择择其要，即在应急处理上　下功夫；永久措施办不到，在临时措施上下功夫，这　样也会使防洪保安工作取得事半功倍的效果。同时，　日常管理与依法管理相结合，从管理要安全，巩固建　工作纪律，落实防汛２４小时领导带班和干部值班制度，　抓好防洪抢险队伍建设，做好防洪抢险物资储备，明确　预警信号和通讯联络方式，确定专人负责，保障信息畅　通。对于山丘区，做好煤矿及非煤矿企业的尾矿对水　设成果。依据（（中华人民共和国防洪法　《中华人民共　和国水法　（（中华人民共和国河道管理条例》《水库大　坝管理条例》和《中华人民共和国防汛条例》，加大对　水库大坝、河道、蓄滞洪洼管理范围内各种违法行为　及违章建设的清除力度，严禁在大坝、堤防及河滩地　上乱填、滥挖，一经发现要严肃处理，绝不姑息迁就。　库、河道影响的监管工作，制定山洪灾害防御预案，落　实具体的“防、抢、撤”措施，易发生山洪灾害的乡（镇）　要制定落实乡（镇）山洪灾害防御预案。受水库影响和　山洪威胁的村庄，要利用电视、广播、传单等形式广泛　宣传山洪危害，普及山洪防御知识。同时，认真贯彻　中　华人民共和国防洪法》　中华人民共和国防汛条例》　水　库大坝安全管理条件》等法律法规，进一步落实党政　“一３．３制定防洪预案，加强非工程措施建设　任何坚固的工程都需要人的操作与管理，标准再高　的工程也不能应对一切水害。工程的建设是硬件建设，　预案建设则是软件建设，防洪工作软硬件建设缺一不　把手”负责制为核心的五种责任制，加强防办工作　人员的能力建设，调整和充实高素质人员，加大防洪预　案业务学习和抗洪抢险专业培训的力度，打造一流的防　可。针对邯郸县水库、河道、滞洪洼等防洪工程现状防　汛队伍，提高业务能力和抗洪抢险的技术水平。　第２１卷第４期２０１１年８月中国防汛抗旱　７７