基于群众利益城市住房拆迁

基于群众利益的城市住房拆迁探讨

摘要：切实维护好群众的根本利益是保证城市拆迁顺利进行的关键，文章在分析了城市拆迁中矛盾的特点及群众心理特点的基础上，结合工作实践，就如何维护好群众利益，实现和谐拆迁进行探讨。

关键词：群众利益；城市拆迁；矛盾

近年来，随着城市经济的快速发展，城市规划建设每天都在进行，因而由政府对土地的征用、征收而导致的居民拆迁在所难免。然而在历年来的改造拆迁工作中，拆迁难问题严重阻碍了改造的进程，其问题的关键就在于被拆迁群众的利益问题。从四川成都的唐福珍为抗议拆迁自焚，湖北武汉的王翠云因阻止拆迁被活埋身亡，到福建永春县的刘线因拆迁而服毒自杀……一系列恶性血腥事件的背后，其根源都是因为拆迁户认为补偿标准低，自己的房屋得不到相应的补偿等原因不理解不支持拆迁改造，进而引发拆迁中的深层矛盾。因此，切实维护好群众的根本利益是破解“拆迁难”顽疾，保证城市拆迁顺利进行的关键，也是目前各级政府及领导干部面临的一个重要课题。

一、城市拆迁中矛盾的特点及群众心理特点分析

城市拆迁与城市化的过程密不可分。城市化的发展，一方面要求征用农村集体土地，同时又要对旧城区进行改造，这就要求拆迁扮演着一个不可或缺的地位。拆迁作为城市化的关键环节，改善了土地资源的合理利用，营造了更加科学、优良的居住环境，促进了

城市经济的发展，更提高了人民的生活质量。可以说，城市拆迁的作用是不可替代的，是一项“实事工程”。然而，由于种种原因，当前的城市拆迁工作遇到了前所未有的困难和矛盾，对此，深入研究分析拆迁中的矛盾特点和群众心理特点，以此为切入点，以推进拆迁工作的顺利开展，极为必要。结合实践工作经验，笔者认为，拆迁工作中的矛盾的特点及群众心理特点主要表现在以下四个方面：

（一）房产市场的剧变引发拆迁群众的心态复杂

近几年，新建商品住宅房地产价格直线上升，给拆迁补偿的实施带来了困难。以南宁市为例，据南宁房产部门统计，截至2010年11月，南宁商品房均价已达到7056元/平方米，部分中心区物业已突破1万元/平方米大关，比前两年翻了1番。房价的快速上涨与购房能力的下降形成了安置矛盾，由此造成拆迁居民心态各异，“先走的吃亏、后走的沾光”的心态普遍存在，部分拆迁群众持观望态度，希望以拖着不走的方式尽可能多得一些补偿。 （二）拆迁公司行为不规范及工作不到位引发矛盾

部分拆迁公司只考虑到自身的经济利益，对拆迁政策的宣传不透彻、执行补偿标准不统一，导致部分居民心存疑惑，不配合拆迁；部分拆迁工作人员素质不高，责任心不强，工作方式简单甚至粗暴，在具体操作中对出现的问题不做细致的思想工作，一味强调行政裁决，甚至以强拆压人，引发矛盾冲突，产生严重的负面影响，给拆迁工作带来很大困难。

（三）被拆迁人要求过高引发矛盾

被拆迁群众多将拆迁看作改善居住条件的良机，因此不少人对拆迁期望较高，提出过高要求，引发矛盾。如有的居民觉得一旦现有房屋被拆，出租房屋的财源就没有了，因此对补偿期望过高，一旦期望值达不到，就对拆迁持反对态度，影响了拆迁工作的整体推进。

二、维护好群众利益，实现和谐拆迁的思考

（一）政策入户，做好宣传组织和教育发动群众的工作 征地拆迁事关人民群众的切身利益，该项工作政策性强，因此，政策入户，向被征地群众做好宣传解释工作，把政策、法规、补偿安置方案及各种奖励政策逐家挨户讲到讲透，让群众知其然，知其所以然尤为重要。一是思想发动要做好。要加大宣传力度，在讲明征地拆迁目的意义的基础上，表明政府加快地方经济发展和实现征地拆迁的坚定决心。二是政策标准要知晓。征地拆迁执行什么政策标准，群众最为关心。要实现和谐拆迁，必须向干部群众讲明现行政策、讲清赔付标准，做到家喻户晓。实践证明，只要先把群众的思想工作做通了，理顺了，拆迁就能由拆迁人的行为变成被拆迁人的自觉行为。以南宁市兴宁区东沟岭社区旧城改造为例，东沟岭社区位于南宁市东北部，是南宁有名的“棚户区”，至2001年改造开发前，该社区内共有住户2702户，总人口10093人，其中流动人口7922人，占总人口的78.5％，违章搭盖2500多宗，面积近19万平方米，东沟岭道路、给水、排污、供电和通讯等设施严重匮乏，

布设混乱，乱搭乱盖最多，防御灾害能力极为脆弱。2002年始，兴宁区政府开始对该社区进行改造，为做好动迁工作，兴宁区先后组织了1000多人次进行4次大规模的入户宣传，召开动员大会、座谈会，终于赢得广大拆迁民众的心，至2004年底，顺利拆除建筑16万平方米。2004年12月，东沟岭“棚户区”改造在广西城区中更是率先获得广西惟一“2004年中国人居环境范例奖”。 又，西南商都旧城改造项目属南宁市重点危旧房改造项目，应拆户数108户，总拆迁面积2.53万平方米。该项目自2008年5月进入全面动员拆迁以来，兴宁区委、区政府通过思想先行，开展有针对性的宣传教育，仅6个月便顺利完成全部的拆迁任务，整个项目实现“零”强拆。

（二）维护群众利益，制定和完善拆迁安置政策及安置措施 拆迁工作政策性强，维护好被拆迁群众的合法权益是做好拆迁工作的前提和基础，而拆迁政策的完善与否是决定能否切实维护群众利益的关键所在。因此，要不断完善拆迁补偿安置政策及安置措施，确保首先从政策层面上维护广大被拆迁群众的合法权益。在当前拆迁补偿标准有的还难以体现市场等价原则，拆迁建设项目有的还难以区分为公共利益或商业利益，以及一些困难弱势群众确需照顾的情况下，仅靠原则性的补偿安置规定，相当一部分被拆迁居民的住房条件将难以得到改善。因此，在坚持正常安置政策、安置标准的同时，对一部分小面积住户、经济困难户以及“双保户”等弱势群众，通过廉租房、经济适用房、“最低保障线”等解困保障措

施，解决和改善困难居民的拆迁住房问题极为必要。同时，要真正实现市场化评估。要制定合理完善的评估技术实施细则，以市场上商品房为交易实例，运用充分的市场比较法进行评估。要保证被拆迁房屋的评估价格与市场完全接轨，确保被拆迁人搬得出旧房，住得进新房。在东沟岭的征地搬迁工作中，我们不乏突破现有政策的创新举措。如：制定出台了《东沟岭改造开发房屋拆迁安置方案》、《东沟岭旧区改造开发无证房屋拆除补助补充规定》等一系列优惠政策，对东沟岭常住户、落实政策回城户、市内工程搬迁户没有取得合法产权的房屋，都制定了一系列优惠补偿补助政策。还对落实政策回城人员、五保户、低保户和侨属、港台属等特殊人群，在安置用房上给予优惠待遇。其中，特别的当属对违章建筑的处理，按政策，违章建筑不予补偿，但是考虑到东沟岭“棚户区”形成的历史原因，也给予补助，单此项就增加投入1000多万元。同时，政府还为被拆迁户提供1200套回迁房屋，房屋以低于市场价20%～45%的价格出售给被拆迁户。

（三）切实为困难群众办好事、办实事

我党的宗旨向来是全心全意为人民服务，胡锦涛主席更是强调：“各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题作为工作重点，善于运用说服教育。示范引导和提供服务等方式把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。”而这体现在拆迁中，就是要站在群众的立场上考虑问题，帮助群众解决实际困难。因此，对面许多家庭困难的拆迁

户，我们要及时伸出援助之手，帮助拆迁户渡过难关。只有从群众身边的小事、难事、急事入手，坚持诚心诚意为群众办实事、办难事、坚持不懈做好事，才能让群众感受到社会大家庭的温暖，也才能增强拆迁工作者做群众工作的感召力和实效性，拆迁工作才能够得到群众的理解支持和拥护。在东沟岭“棚户区”的改造项目中，城区安排被拆迁户临时就业145人次；发放最低生活保障金10万多元1512人次；发放困难补助学费2万元，40名困难学生受助；外来务工人员子女全部就近入学。

（四）将公平拆迁的原则落实在每个拆迁环节中

拆迁工作是一项复杂庞大的系统工程，“牵一发而动全身”，往往成为众多社会矛盾和遗留问题的集中爆发点，因此，只有坚持公平、公正、公开的原则，才能得到群众的理解和支持，顺利完成工作。而公开是实现公平、公正的基础和前提。一是坚持拆迁依据公开。立项、规划、土地手续和《拆迁许可证》等要予以公开，务必让群众了解依法拆迁的依据所在。二是坚持政策公开。可将拆迁补偿的基础政策、配套政策、安置政策和各项目具体的操作细则编印成册，一户一册，再把政策交给群众。还可以组织政策集中演讲活动，将政策服务深入社区，及时解决群众关心的问题。三是评估价格公开。评估结果确定后，要制成汇总表，在拆迁现场进行公示，充分接受群众的询问和监督。四是要做好安置房源公开。可以把所有的安置房源制作成大的展览板或公示栏，并现场公布，真正做到让群众看得见、摸得着。

三、结语

总之，城市房屋拆迁关乎千万人民群众的福祉，也关乎社会的稳定与和谐，处理得好，则国家个人两获其利，处理不好，则国家个人两受其害，因此，我们在城市拆迁工作中必须持以人为本，从群众利益出发，想拆迁群众之所想，急征地群众之所急，让群众真正感受到党和政府的温暖，全力支持项目建设和征地拆迁工作。 参考文献

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