城乡户籍改革的现状及问题研究

城乡户籍改革的现状及问题研究

作者：严萍

来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2012年第04期

摘要：2010年8月重庆开始正式推行户籍改革，这次改革被认为是一次重大的改革突破和意义深远的尝试，但在改革的同时质疑与否定也不断出现，重庆市政府在面对这些问题时，按照科学发展观要求，认真贯彻党中央精神，上应“天时”，下应“人和”，及时科学的出台政策法规，正确引导广大转户农民，这将有利于社会公平正义的实现，有利于社会和谐。 关键词：户籍改革 城乡 转户 0 引言

经过30年改革开放和现代化建设，我国的工业化和城市化建设取得了显着成绩和发展，而城乡差距却日益加大，阻碍了城市的发展也会失去应有的支撑和依托，十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”的战略思想，城乡统筹已成为实现城乡一体化的基本走向。党的十七大以来，我国开启了新一轮户籍制度改革。在城乡统筹发展下开展的这一户籍改革，具有鲜明的时代性和共同点：即注重保护农民权益。 1 户改的成绩

2010年8月1日重庆市户籍改革开始正式实施，重庆市户籍制度改革被称为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践，其推行的“三年过渡”、“五件衣服”等创新都是基于以人为本、和谐发展的基础上。此次户改有六大好处：一是促进社会公平。目前，农民工的福利待遇与城镇居民相差很大，比如子女的上学、单位缴纳的职工的保险等，农村户口就要比城镇高许多，要选择好学校就更不容易，而企业在缴纳养老保险时，农民工就要比城市职工缴的低，这些举措显得都有失公平性。二是增加消费水平。为了让在农村生活的居民转户后也能向城里人一样的大胆消费，提高消费水平和能力，要想形成这样趋势，最简单有效的办法就是改革户籍制度，让广大农村居民转户成为城里人，成为真正的消费主力军。三是提高劳动生产力。现在，土地少人口多，劳动生产率低，是农民致富难的重要原因。调查研究表明，通过减少农村人口，发展经营，就可以提高劳动生产率实现致富。四是推动城乡资源一体化。过去从计划经济时代起城镇和农村就存在着差别，这种差别不只是表现在基础设施、公共服务、社会保障上，也表现为城乡资源的不能互相共用，最明显的是城乡建设土地使用。户改制度就是按照社会发展的经济规律，节约宝贵和有限的土地资源。五是增加城市新鲜血液。青壮年农民工转户进城，不仅调整了年龄结构，使城市年龄结构年轻化，同时也带来增加人口后所带来的经济利润，如定期缴纳医疗、养老等保险金。六是为社会发展起到积极作用。 2 存在的问题

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据统计从开始实行户籍改革起，仅仅3个月时间，就有近51万人办理了农转城，其中以家底全部转户的有10万多人。一个城镇化水平高、经济发达的直辖市将全面建成。随着农转城户改工作的顺利进行，农转城的人数日益增加，有关转城居民的优惠政策也正逐步得到落实，但是在推进改革发展的同时也还是出现了一系列问题。

2.1 转户农民在行为和思想上未真正融入城镇生活。①长期以来形成的城乡差别，城市居民与农村居民在思想、生活以及行为上有着较大的差距，要二者融入在一起生活还需要一定的时间来减少之间的差距，同时，多数转户农民在心理还没有适应城市生活，虽然户籍上他们从农村人口变为了城镇人口，但自己本身无论从行为、思想上都还没有真正的如城里人那样面对生活，部分转户农民一年四季仍长期奔波回乡，没有真正定居在城市。②从开始实行户籍制度管理以来，户口薄上就清晰的划分着城与乡的界线（即农业与非农业）。持有城镇户口就意味着可以享受就业、住房、教育、医疗和养老等社会福利，农村户口则享有土地承包经营权、宅基地使用权和林权三项权利。转户农民从根本上还不具备城镇居民应有的素质。

2.2 转户以后，城市人口激增，城市基础公共设施服务是否能承受。随着转户人口的增加，教育、医疗以及住房等公共基础设施的配套问题显现。

2.3 转城农民在享受城镇居民应有的权利时也享受着乡镇土地的权力。据调查大约90%的转户农民仍同时保留“三权”即：耕地、宅基地和林地的权力，在享受和城镇居民同等社会保障权利的基础上，同时还拥有城镇居民没有的土地权力，在这一点上与统筹城乡户籍改革的初衷上形成了悖论。

2.4 转城农民缺乏投保意识。改革前，社会保障的基本对象是城镇居民为主，户改后医疗、养老以及社会救助和福利服务等各种保险机制基本具备和完美，只要参保便可享受各类生活和学习的基本保障，但据统计转户农民没有参加任何一种保险的达36%，转城后不参加保险的现象十分突出，这个问题不处理好，户籍改革将难以深入，因此，大力促进推动转户农民投保，还是一项十分艰巨的任务。 3 具体原因

3.1 对问题的看法和理解问题有差距。由于转户农民自身文化水平低，对改革的政策法规等诸多方面认识不到位，因而对户改工作感到茫然，同时地方宣传工作不深入流于形式，因此农民在对户改认识上存在较多误区。

3.2 改革成本付出巨大。据统计改革所付出的成本十分巨大，如果两年中按照转户300万人测算，总付出的资金需求约2000亿元，其中农民在转户后所需补偿财产约需支出1200多亿元，其它补贴政府还需要支出约800亿元。

3.3 推动工作方式不当。重庆自从成为了直辖市后，政府投入大量资金进行建设和发展，让一座年轻的直辖市在短时间内发生了翻天覆地的变化，主城、近郊的变化日新月异，直辖市

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的生机吸引着国内国际大型企业纷纷前来投资建厂，城市的地位和综合实力明显增强，大量外资的引入，城市土地资源匮乏需向近郊和远郊征地扩展，目前，城市改革发展不断进步，土地资源极其有限，土地价格不断攀升，因此农民想保留土地的愿望更加强烈，户改的推行得不到农民的理解和支持，地方在宣传工作上普遍流于形势，为了推动户改，个别区域采取强硬措施，在群众中造成不良影响。 4 推进户籍改革发展的建议

4.1 加强户革的宣传引导。要有效纠正转城人员的认识偏差，大力宣传转户成功案例，鼓励转户典型现身说法，鼓励大中专在校学生积极响应政府号召转户，采取传帮促带等多渠道多方式加大宣传力度，转城人员要改变思想观念，摆正位置，要把自己当成城市的主人，去积极的面对社会，勇敢的去适应城市文化生活，做一个真正的城市人。同时，在城市中做好宣传工作，号召广大市民要理解和支持这一改革，消除对转户农民的排斥和歧视，帮助他们融入到城市中来。

4.2 改变工作方法。新的户籍制度改革是符合广大人民群众的根本利益，符合科学发展观的基本要求，因此，要采取积极措施，及时应对户改中出现的新问题，把握节奏，循序渐进的推动户改工作，参与工作的人员要真正理解户籍制度改革有关文件和精神，对相关要求的操作程序要准确到位，不要把户籍制度改革变为一种政府强制手段，让转了户的农村居民还完全不清楚和明白转户农民应有的权力和应享受的权力，同时优化相关配套措施，加强各职能部门协作；②加强组织领导，把户籍制度改革工作提上重要日程，对出现的新情况、新问题要深入研究，制定措施。③各方要充分认识户改宗旨，及时反馈在改革中出现的问题，准确把握政策界限，确保改革平稳进行。④确保转城农民的基础地位。转城农民文化水平相对较低，经济基础相对薄弱，无论是思想上还是现实条件上都不能“一步到位”融入城镇生活，需要社会各界共同努力帮助他们适应城市生活。

4.3 保障上岗就业。转户后农民在城市的工作问题直接关系到转户农民能不能真正的成为城市的主人的关键，要从根本上提高和改变他们在城市的地方，提高他们的收入和待遇，对他们实行教育培训，集社会力量增加他们的就业机会，提高其收入水平。大力发展农村的义务教育和职业教育，提高他们的科学文化素质，从根本上改善其就业状况，只有提高了他们的社会地位，才能真正立足于城市生活，才能对城市有归属感。

4.4 推动保险。现在转户的农民主要是新生一代的农民工，他们大都有一定的文化教育基础，有一定的参保意识，因此要鼓励他们积极参保，参保后福利保障所需的资金会在多年以后开始兑现，所以，鼓励转户农民参险等来激励资金流动，让巨额改革成本“化整为零”，借助市场力量分摊改革成本，同时也让他们的生活得到了保障。

4.5 妥善解决农村土地。明确农民土地及住房等资源的财产权力，出台政策文件，提供政策法律咨询，纠纷调解等服务，确保农村土地流转的有序进行。实践证明，重庆市新户籍改革是社会发展必然的结果，只要充分发挥各级政府职能部门主观能动性，把事关千万农民利益的

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民生工程抓细抓实，新户籍制度的实施有利于维护广大转户农民的合法权利，有利于促进城市人口增长，繁荣经济。为了城市的发展和建设，希望广大人民群众团结起来，一起为共同的理想和目标奋斗！ 参考文献：

[1]关于户籍制度改革难点问题的文献综述. [2]重庆市统筹城乡户籍制度改革工作会议资料汇编. [3]重庆市教育系统农村籍大中专学生转户工作资料汇编.