深入推进机构编制评估工作

深入推进机构编制评估工作

作者：孙书恒

来源：《机构与行政》2013年第11期

一、评估工作取得积极进展

今年4月，全省政府部门机构编制评估工作部署后，市县编办认真学习贯彻《山东省政府部门机构编制评估办法》，梳理设计评估指标，研究制定具体措施，积极推进评估工作。截至10月中旬，济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、泰安、日照、滨州等8个市和张店、乳山、惠民等25个县（市、区）评估工作已全面完成或基本完成，绝大多数市进入实地评估阶段，大多数县（市、区）进入部门自评或社会调查阶段。从前段工作情况看，主要有以下三个特点：

（一）评估准备认真充分。按照统筹谋划、周密安排的工作要求，市县编办做了大量准备工作，为开展评估奠定了基础。一是积极争取领导支持。多数市县以专题汇报、报送请阅件等形式，及时将评估工作有关要求向党委、政府和编委领导进行汇报。淄博市编办将评估办法及时报市领导审阅，市委书记周清利同志批示“我市编委要认真学习研究，执行好”。滕州市委、市政府高度重视评估工作，成立了以市委主要领导任第一组长，市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市纪委（监察局）、市委组织部和市编办等部门主要负责人为成员的市机构编制评估工作领导小组；市编委专门召开会议，研究确定在做好政府部门评估工作的同时，将评估范围扩延到36个党群、政法

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机关和参照公务员法管理事业单位。二是认真研究制定评估方案。多数市县编办在认真学习借鉴、广泛深入调研的基础上，结合各自实际，研究制定了评估工作方案，明确了目标任务、方法步骤和具体要求，规范了评估工作。潍坊市编办把机构编制评估列入2013年度重要调研课题，专门成立课题组，对“如何设计评估指标体系”和“采取什么手段确保评估做实做细”进行深入研究，以此为基础制定了评估实施方案，设计了评估标准体系。威海市编办认真组织学习《评估办法》，结合部门“三定”规定，开展评估前期调研，梳理分析评估内容，研究设计指标体系，确定了评估工作方式和具体步骤。莱芜市编办在市直有关部门开展调查研究活动，就评估涉及的社会热点难点问题广泛听取意见建议，在此基础上确定了评估工作方法步骤。三是精心设计评估指标。各地以准确把握机构编制执行情况、查找存在问题和薄弱环节为重点，结合被评估部门工作特点，充分考虑其职责差异，研究设计了评估指标和自评表格，为全面评价机构编制配置和执行情况发挥了重要作用。临沂市编办按照试点先行、逐步推广的思路，在兰山区、莒南县开展评估试点基础上，梳理政府部门职责情况，科学设计评估调查表，使评估指标体系更加健全完善。淄川区编办围绕党委、政府中心工作，突出部门工作特色和工作重点，设计了评估表格，拟定了问卷调查内容。蒙阴县编办以解决实际问题为核心，细化评估指标体系，把部门“三定”规定和事业单位主要职责列入评估表，评估内容更加简洁明了。

（二）组织实施扎实细致。各地认真贯彻实施《评估办法》，评估工作基本做到了组织有序、稳步推进。一是扎实组织部门自评。部门自评是评估工作的基础环节，各地从夯实基础入手，采取以会代训、现场指导等形式，积极指导帮助被评估部门做好自评工作，并获得了大量基础资料。日照市编办针对个别部门主动性差、畏难发愁等问题，主动上门对接，实地进行指导，及时督促被评估部门完成了自评任务。滨州市编办召开评估工作动员会，逐一讲解评估表格中各项内容和指标，确保了填写内容真实准确。嘉祥县编办

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针对自评中部门感到内容繁杂、无从下手问题，制定了被评估部门使用的《自评指导手册》，列明了自评报告参考提纲和提交资料清单。二是全面客观开展社会调查。社会调查是评估工作的重要环节，多数市县编办采用多种形式、利用多种渠道，广泛开展社会调查，获取了大量社会评价信息。枣庄市编办会同市监察局、财政局、统计局印制《社会满意度调查方案》，抽调人员开展效能暗访，委托市社情民意调查中心进行电话访谈2000余人，市监察局和被评估部门有关负责人现场旁听，确保了调查结果客观公正。东营市编办根据不同的调查主体，分别对市人大代表和政协委员、部门全体干部职工、服务对象代表等开展不同内容的问卷评议，确保了问卷调查的针对性和全面性。博兴县编办将调查问卷发给县主要领导、分管领导、“两代表一委员”和普通群众，重点查看了社会服务满意度和热点难点问题解决情况。三是深入细致进行实地评估。实地评估是评估工作的关键环节，不少市县编办紧紧抓住这一重点，集聚人力，狠下功夫，保证了实地评估质量。济南市编办积极争取市监察局、市政府法制办等部门支持，共同抽调人员组成评估组，按照部门职责对评估人员进行分工、落实责任。青岛市编办深入到被评估部门开展驻点评估，通过座谈、审核、访谈和调查等形式 ，广泛听取意见，深入了解评估指标的真实情况。即墨市编办在实地评估中将“一对一”座谈问询作为着力点，约谈被评估部门所有科室及下属单位负责人，全面了解掌握了有关情况。

（三）评估取得初步成效。各地普遍将评估工作作为加强机构编制管理、强化机构编制执行的重要措施，找准工作着力点，突破工作难点，力求取得实效。一是促进了机构编制管理水平提高。通过开展评估，实地核验了机构编制配置与部门实际结合情况，查找出了机构编制配置中存在的问题和不足，进一步提高了机构编制资源使用效益。日照市编办在对市农业局、林业局评估中，发现两部门“三定”规定对食用农林产品质量安全监管职责界定不清，为及时调整两部门“三定”规定奠定了基础。即墨市编办在对水利部门

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评估过程中，发现水资源管理机构存在设置分散、规模较小、职能交叉等问题，经过研究论证，为该部门集中设置了水资源综合管理机构，有效解决了职能交叉问题，减少事业单位4个。岚山区编办对区科技局、民政局、农业局、水利局、统计局等五部门评估中，发现存在13项职责不顺问题，及时建议区编委对这些部门职责进行了调整。二是强化了机构编制执行。通过开展评估，查找出了机构编制执行中存在的不足和薄弱环节，纠正了存在的问题，强化了被评估部门机构编制执行意识。嘉祥县编办通过对县住建局评估，发现该局自行增设7个事业单位，及时责成其进行了整改；在对县环保局评估过程中，发现该局擅自设立监控中心和污染物控制办公室，责成其撤销了自行设立的机构。三是创新了监督检查方式。通过开展评估，拓宽了监督检查渠道，丰富了监督检查手段，实现了部门被动接受检查向主动发现改正问题的转变，进一步增强了监督检查实效。淄川区农业局在自评工作中，对照“三定”规定，发现科室之间职责关系不够顺畅，立即进行全面梳理，及时调整理顺了科室职责分工。

二、存在问题

尽管评估工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节：

（一）对评估工作重视不够。一是争取领导支持不够。个别市和部分县（市、区）编办没有向领导充分汇报评估有关情况和要求，领导对这项工作没有足够重视和支持。二是存有畏难情绪。有的市县编办面对评估工作任务重、人手少和工作难度大、没有现成经验可借鉴的情况，存在畏难发愁现象；有的怕查出问题，影响了与被评估部门的关系。三是宣传工作不到位。有的市县编办以印发通知代替部署工作，没有积极主动向部门宣传评估的重要意义和作用，被评估部门对这项工作理解支持不够，甚至还存在抵触情

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绪，增加了做好评估工作的难度。

（二）工作进度和评估数量有差距。一是有8个县（市、区）至今还未启动部门自评工作，年底前完成任务的难度很大。二是个别县（市、区）评估数量不符合省里规定要求。有的确定评估3-4个部门，甚至个别县（市、区）仅确定评估1-2个部门，评估的部门少于省里规定数量。三是部分县（市、区）评估工作仍处于部门自评阶段，进度相对缓慢，年底前完成任务的时间很紧。

（三）社会调查工作不够充分完善。个别市和部分县（市、区）对社会调查的重要性认识不到位，有的省略调查环节，在部门自评工作完成后直接进行实地评估，没有开展社会调查；有的虽然开展了社会调查，但敷衍了事，没有根据评估实际，充分了解社情民意，获取的有价值信息较少，在一定程度上流于形式。

（四）评估工作质量还需提高。有的评估人员有被动应付心态，评估工作存在走过场现象；有的对相关法规政策学习不够，没有认真梳理分析有关资料，特别是对被评估部门“三定”规定研究得不深不透，致使对部门情况难以作出评判；有的到部门实地了解情况不够深入，浅尝辄止，一些隐性问题发现不了，评估质量难以保证。

（五）评估内容把握存在偏差。从评估内容上看，机构编制评估既包括对被评估部门机构编制执行情况的评估，也包括对机构编制配置情况的评估，两者不能偏废。有的市县编办没有深刻理解评估意图，存在“一手硬、一手软”的问题：有的只评估部门、不评估自身，或者多评估部门、少评估自身，影响了评估成效。

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三、下步要求

（一）统一思想认识，进一步营造评估工作氛围

政府部门机构编制评估是新形势下机构编制部门的一项重要工作，对促进政府职能转变、加强机构编制资源配置具有重要意义，希望大家进一步把思想认识统一到省里部署要求上来，切实做好相关工作。一是积极争取领导重视支持。前期没有将省里要求和评估工作进展情况向党委、政府和编委领导作详细汇报的，这次会议后，要结合会议精神一并作好汇报。二是认真学习借鉴先进经验做法。在这次座谈会上，部分市和县（市、区）作了典型发言和书面交流，为大家提供了许多经验做法，希望认真学习借鉴。三是扎实做好宣传解释工作。要向社会调查对象做好解释说明工作，争取支持配合，全面真实地提供调查信息；要与被评估部门搞好沟通交流，使其充分认识评估的重要意义和作用，消除顾虑，客观全面地填报相关表格，积极主动地提供有关情况，自觉认真地查找存在的问题和不足，为做好评估工作创造条件。

（二）加大工作力度，确保年底前完成评估任务

现在距离年底仅剩2个月了，评估工作时间紧、任务重。这次座谈会后，未完成评估任务的市县编办要进一步增强紧迫感，加大力度，加快进度，确保年底前完成任务。一是未开展自评的，要抓紧部署启动；被评估部门数少于省里规定要求的，要尽快补充，评估的部门数额不能少于5个。二是处于部门自评阶段的，市县编办要加强督促指导，帮助被评估部门尽早完成自评任务。三是市编办要将督导县（市、区）编办完成评估工作作为重要责任，在认真完成市本级评估任务的同时，加大对县（市、区）编办指导督促力

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度，要将评估完成情况纳入今年市对县（市、区）机构编制管理工作考核内容。市对县（市、区）评估工作督促指导不力的，今年省对市考核结果中将其作为薄弱环节向市编办进行反馈。

（三）加强社会调查，全面客观了解社情民意

社会调查是评估工作的重要内容，也是新形势下贯彻落实党的群众路线最直接的一项措施。要根据评估实际，认真选定调查对象，采用相应形式，全面了解人大代表和政协委员、管理服务对象、专家学者及普通群众对被评估部门的意见建议，为做好评估工作提供依据。凡是没有开展社会调查的，要抓紧补上，不能漏缺；社会调查不全面深入的，要采取切实措施，进一步扎实做好。

（四）提升业务素养，保证评估质量

从目前市县参加评估的人员情况看，有的没有熟练掌握相关机构编制政策规定，对被评估部门的工作内容了解不够深入。因此，要把提升评估人员的素质能力作为一项重要基础工作来抓。一要组织评估人员认真学习有关政策规定，全面掌握被评估部门“三定”规定，熟悉评估方法步骤，打好评估工作的业务基础。二要积极组织评估人员深入实际，听取工作介绍，开展座谈交流，研究有关材料，核验有关情况，全面了解掌握被评估部门的实际状况。三要养成良好评估作风，深入细致，一丝不苟，善于从倾向性、苗头性现象中发现问题和薄弱环节。

（五）强化责任意识，搞好两个“回头看”

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根据机构编制评估内容，做好评估工作应实现两个“回头看”：机构编制部门要“回头看”机构编制配置情况是否科学合理，还存在哪些不完善或需要改进的薄弱环节；被评估部门要“回头看”机构编制执行是否到位，还存在哪些没有落实或落实有偏差的问题。各地在组织实施评估工作中，要统筹兼顾，强化两个“回头看”，做到“两手抓、两手都要硬”，以对工作和事业高度负责的精神，消除思想顾虑，勇于查找和解决自身存在的问题。

关键词：机构编制评估 社会调查 评估质量