农村村级组织经济功能的拓展与提升

２００８年第３２期　（总第１０８期）　现代企业文化　ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＲＩＳ　ＣＵ　ＬＴＩＪＲＥ　ＮＯ．３２，２００８　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１０８）　农村村级组织经济功能的拓展与提升　李　军　（中共怀化市委，　湖南怀化４１８０００）　摘要：村级组织处于农村管理和生产的最前沿，必须通过　素质、非正常偏向型的管理模式、目标替代型的职责定位等。　理顺体制、提升能力、构建体系、转变方式等路径，增强村级　组织在农村经济发展中的领导、组织、协调、服务、保障的功　能作用，推动农村全面小康的实现。　关键词：科学发展；农村村级组织；经济功能　农村、农业、农民的发展是全面建没小康社会的重中之重。　践行科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会，凸现了中国　共产党治国理政的新理念和新追求。党的农村基层组织是党在　农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的　领导核心。村级组织处于农村管理和生产的最前沿，团结和带　领广大农民致富奔小康，增强村级组织在经济发展中的领导、　组织、协调、服务、保障的功能作用，实现农业文明与工业文　明的自然对接，推进乡村与城市的和谐共生，村级组织肩负着　义不容辞的重要责任，这正是村级组织经济功能拓展和提升的　意义之所在。　改革开放３０年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。中央　从统筹社会和谐发展、统筹社会科学发展的高度，义作出了建　设社会主义新农村的战略决策，努力建设生产发展、生活富裕、　乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。农村的深　刻变化和巨大进步，离不开党的政策，离不开广大农民群众的　创造，也离不开农村基层组织的坚强领导和经济功能的发挥。　一是各级党委对农村基层组织建没的认识，无论从理论的视角　还是实际工作的重视程度，都呈现明显“深化”的特点。形成　了上下联动、常抓不懈的工作机制，基层组织建设的制度设计　更加科学，举措更加有力，基层组织的战斗力、凝聚力、创造　力明显增强；二是基层组织建设与经济工作联系越来越紧密，　服务农村经济建设这个中心的作用发挥得越来越好，基层组织　在经济方面的对农民的影响力、内聚力、组织力越来越强；三　是农村的面貌确实发生了今非夕比的变化，农民的生活水平切　实得到了很大的提高。同时，随着市场经济的发展，农村基层　组织面临着许多新情况，程度不同地存在一些同新形势不相适　应的问题。一些地方村级组织经济功能在弱化，主要表现在村　级组织在农村经济发展中的动员能力、组织能力、聚合能力有　所削弱，在质上体现为村级组织的实际控制能力、解决实际问　题能力、满足实际需求能力弱化，在量上表现为村级集体经济　薄弱，或集体经济实力为零，或村级组织负债累累。导致村级　组织经济功能弱化有历史、文化、体制等诸多因素，比如单一地　缘型的组织设置、压力主导型的领导方式、滞后老化型的能力　一１６一　农业、农村必须进行深层次的改革，必须拓展和提升村级　组织的经济功能，否则就难有突破性的进展。拓展与提升村级　组织的经济功能其路径选择要把握三个方面：一是新路径的选　择必须以市场经济和全球经济作为大背景（前一轮改革主要是　以计划经济为改革的大背景），摆脱原有的路径依赖；二是新路　径的选择必须体现制度的经济效率，把经济效率放在重要的位　置，把农村经济发展和农民增收放在首位；三是新路径必须没　置动态修正机制，不断矫正路径偏差，避免再度出现“体制锁　定”，使体制创新、机制创新、制度创新沿着正确的、理想的预　期和目标前进。　一、理顺体制——提供制度保证　体制是前提。要拓展和提升村级组织经济功能，就必须通　过理顺农村治理体制，来为之提供制度保证。长期以来，我们　在农村实行的是“计划管理”和“行政管理”为主的村治管理　模式。全面实行家庭联产承包责任制后，国家对农村社会治理　方式和控制方式作出了新的体制性安排，农村经济实现了由　“统到分”的转变，南“集中到分散”的转变，由“计划到市　场”的转变。加强村级组织经济功能建设，就是要实现“统分　结合”体制本质的回归，提高村级组织统揽村级经济、整合村　级资源、增强村级生产经营组织的能力。因此，理顺村支“两　委”的关系，是增强村级组织经济功能的前提和基础，也是理　顺乡村治理体制的重中之重。　在法理层面，要探讨农村党“政”职能权责的法制化、党　权和民权的科学化。进一步明确村支部与村委会的职责权限，　在法理上做出更为细化、更为明确、更简单明了又更具有操作　性的条款规定。在实践层面，要坚持合理分权，搞好责权定位。　党的领导主要应是在方向性、政策性、全局性、重要性问题上　实现自己更高层次的领导，这正是当前农村党组织应积极探索　和掌握的有所为之处；而把事务性、职能性、技术性的经济、　社会、民间的事务，交给农民群众自治。在技术层面，要探讨　理顺村支“两委”关系的具体模式。当前已探索总结出“两推　一选”、“交叉任职”、　“一制三化”、“河北青县”四种理顺村　支“两委”模式。前三种模式从动机上强化了村支部的实际控　制，较好地解决了村支“两委”的矛盾。后一种青县模式的核　心内容就是村民代表会议由虚变实，把村民代表会议建成常设　议事机构，在村民大会授权后行使村务的决策权和监督权。形　成党支部是领导核心、村民代表会议是决策和监督机构、村委　会是村务管理执行机构的村治格局。村民代表会议设立主席。　提倡村支部书记依法竞选出任村民代表会议主席之职。这样，　协调能力，村干部应多一些“经济头脑”，少一些“行政意识”，　党支部通过村民代表会议这个载体，实现了对村委会的领导。　会管理，但更要会致富；少一些“服从观念”，多一些“创造精　在农村社会中理顺治理体制，党支部要突出政治功能，形　神”，完成上级下达的任务固然应该，但更要带领村里群众致富　式上表现为领导，而村委会要突出治政（或说行政）的功能，　奔小康；多一些市场思维，少一些小农意识，学会“跳出农村　形式上表现为管理（更主要是经由村民授权的自治管理）。领导　抓农业”，学会“面向市场闯市场”；多一些战略眼光和长期打　是权力，而管理尤其是村民自治管理则是一种权利。从领导科　算，少一些急功近利和短期行为，不得以破坏环境和破坏生态　学和管理科学二者的关系角度讲，领导者和管理者虽然方向目　标一致，但二者责权运行明显存在着差别。党支部工作应尽力　避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对　为代价来换取一时的发展。这些非常重要，因为思路决定出路，　能力决定结果。　四是在农村干部选拔途径上实现突破：要坚持“培、选　农村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类　派、引、兼”多渠道相结合，切实加强村级干部及后备队伍建　组织之间关系的协调以及自身建设等方面。村民自己能够处理　设。　“培”，就是要有主动培养的意识，大力实施“双培双带”　好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，党支　部要支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动，支持村级　权力附属组织、民问组织发挥作用，努力实现村级权力组织、　权力附属组织、民间组织在农村经济发展中的良性互动。　二、提升能力——夯实组织基础　能力是基础。要拓展和提升村级组织经济功能，就必须通　过提高农村干部的经济组织能力，来为之奠定组织基础。上个　世纪９Ｏ年代以来，在市场经济的冲击下，在城市化强力推进下，　农村、农业、农民问题日益显现。我国农村地域分化（发达地　区与落后地区）、农民群众内部阶层分化和职业分化（务农、务　工、经商、无职业）、农民流动的无序化和长期化，农村人才大　量流失。一些地方农村“无钱办事、无人理事”问题日益突出。　尤其是农村税费改革后，在村干部流失和后继乏人的情况下，　有的村干部成为了“维持会长”，甘当“传话筒”，乐当“翻译　者”。农村干部致富能力不强、带富能力不强的问题也相当突　出。这些为村级组织经济功能建设提出了挑战和考验。围绕提　升能力，拓展和提升村级组织经济功能，应着重在以下四个方　面实现突破：　一是要在农村干部的角色认知上实现突破：坚持把村干部　培养成“农村经济的引路人、村民利益的代言人、矛盾纠纷的　协调人、资源环境的保护人、社会秩序的供给人”，其中关键的　一条就是要提升村级组织整体和成员个体的规划经济、谋划经　济、驾驭经济、发展经济的能力，抓好适应农村经济发展新形　势需要的村干部能力建设。当前，要强化对村干部的培养培训　工作，有意识地让村干部成为发展农村经济的骨干、中坚或者　农村精英，提高村干部自我致富的技能和带领群众致富的本领，　增强村干部在农村经济领域中的经济影响力、经济实力和经济　带动力。这不仅是一个经济问题，更是一个具有深远意义的政　治问题。　二是在农村组织设置上实现突破：在条件成熟的地区，要　以农业产业化为依托，在一定规模的农村合作经济组织设立农　业社区和党组织，让村级组织向产业链延伸；适应农业规模化　要求，设立跨村基层组织，或撤并乡村建大村大乡，变农村资　源的“小块分割”为“优势整合”；依据农业工业化趋势，变革　现行按行政级别设“市”体制，规定达到一定非农从业人［１１规　模就可设“市”，实现农村剩余人口的合理有序转移和农业资源　聚集。通过调整组织设置，为增强村级经济功能奠定基础。　三是在村干部能力选择上实现突破：围绕提升经济组织和　工程，大胆地将农村致富能人培养成党员干部，主动地把党员　干部培养成农村致富能人，从而增强党员十部带头致富能力，　增强村组织带领群众致富的能力。　“选”，就是要有识人的眼　光，拓宽用人视野，创新选人机制，构建选人的平台，实现组　织挑选与民主推选相结合，让农村的优秀人才脱颖而出。　“派”，就是在坚持“政府不转嫁负担、农民不因此增强负担”　的原则下，党委政府应有意识地从机关、企事业单位下派人员　到村级组织，从事志愿性、支援性、事务性、服务性、社区性　工作。“引”，就是要面向进城就业、学习、生活的农村人才，　采取措施将他们引回来。“兼”，就是要大胆地鼓励和支持农村　经济合作组织、农业专业公司、农村社团人员进入村级组织兼　任职务。通过综合手段，实施制度创新，把农村优秀人才和精　英分子，吸引到农村中来，吸收到村级组织中来，为增强村级　组织统揽农村经济全面发展的能力提供强有力的组织保证。　三、发展协会——创新经济载体　协会，作为农村新型的经济合作组织，它顺应了市场经济　的需要，是拓展和提升村级组织经济功能的重要载体和抓手。　全面推行家庭联产承包责任制后，基于农户这一农村基本经济　单元所固有的特性，分散化和非组织化成了农业的基本特征。　农村发展慢、农民增收难，同目前农村的生产方式密切相关。　计划经济条件下形成的落后的生产方式，不能满足社会主义市　场经济发展的要求，千家万户的“小生产”无法适应千变万化　的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的　“市场经济”。农民生产的盲目性大，参与市场谈判的地位弱。　因此，要拓展和提升村级组织经济功能，必须解决好两个问题：　即如何把千千万万分散生产经营的农户组织起来，纳入整个市　场体系，使之成为市场竞争的主体；如何把农民自产自销的单　个产品纳入整个产业链条，从而形成区域化布局、专业化生产、　科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局。总之，就是要　提高农民进入市场的组织化程度，创新发展农村经济的载体，　创新村级组织经济功能的抓手。　当前，广大农户在家庭承包经营的基础上，在农村党组织　的领导下，自愿组织起来、自主兴办了各种专业经济协会。这　是中国特色农民合作经济组织的新形式，是新时期农民群众的　创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，也是新形　势下村级组织拓展和提升经济功能的可为之处，是实现农村党　建与农村经济有机结合共同发展的重要举措。可以说，农村合　作经济，是市场经济竞争的产物，是提高农民进人市场的组织　一１７—　化程度、增强农业的市场竞争能力、增加农民收入的重要组织　此，有的地方农村干部往往选择了“无为而治”，农村经济发展　体系。湖南怀化市地处大湘四　陵山区，工业经济欠发达，农　步入放任自流，城乡差距进一步拉大。构建体系，可以为拓展　村人口比重大。农村专业经济协会从无到有，从小到大，得到　和提升村级组织经济功能解决“做什么”的根本问题。从宏观　逐步发展壮大，目前已在局部地　成为农村经济中一个新的亮　层面来思考，增强村级组织经济功能，应着力构建“三大”体　点和增长点。据统计，目前，全市共组建农民专业协会１９４个。　系，把更多的精力放在农村经济的发展规划体系的制定上，放　成立于２０００年的麻阳县柑桔协会，经数年的发展，已拥有会员　在为农民生产经营提供产业引导、政策支持、秩序保障和经济　８ｏｏｏ￣，其中桔柑户６５００户（生产大户１０４０户）、贩运户１１２８户　服务上。　（外地经销商５１２名）、专业技术人员４８６名，拥有“麻阳柑桔”　一是构建村级发展规划体系：要着眼长远，因地制宜，谋　国家注册商标。该协会经过正式注册登记，指导没立了８个乡镇　划和制定村级农业发展的中长期规划。村级组织有责任引导、　柑桔协会，建立了“麻阳柑桔”网站，获得民政部“全国先进　指导、促进农业产业结构的战略性调整，按照高产、优质、高　民间组织”荣誉称号。协会桔柑畅销全国３１个省市、２１９个大中　效、生态、安全的要求，大力推进农业区域化、规模化和产业　城市和港澳地区，并出口俄罗斯、日本、朝鲜等国。再如靖州　茯苓协会，拥有“龙丰牌”注册商标，拥有全国最大的集制种、　加工、仓储、销售、运输于一体的茯苓专业批发交易市场，协　会已在民政局正式注册，并被县经贸局认定为农民专业合作经　济组织。目前，该县已成为全国最大的茯苓产地和集散地，茯　苓出口量占全国总量的６０％。　新形势下拓展和提升村级组织经济功能，就要紧紧抓住农　村专业经济协会这一重要抓手，通过“支部抓协会，协会带农　户”，来促进农民专业经济协会的健康发展，促进农业增效和农　民增收。一要坚持以家庭承包经营为基础，以依法享有家庭承　包经营权的农户为主体。要坚持自愿民主的原则，按照加入自　愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，实现“民办、民　管、民受益”，使农民真正得到实惠。二是要坚持因地制宜。多　形式发展。既积极引导成员以人股形式开展紧密的合作，也可　以采取入会形式松散半松散的合作。既可以开展单项的技术、　信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的　经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作　与联合，也可以跨地域、跨所有制、跨专业开展合作与联合。　三是要搞好示范引导。协会是一项新生事物，其发展有一个过　程。要通过试点示范，不断增强协会组织对农民的凝聚力和吸　引力。要充分尊重客观经济规律和农民意愿，不能搞强迫命令，　不能拔苗助长、急丁求成。四是加强规范管理。农村专业协会　在发展中遇到的规模较小、市场竞争力较弱、辐射带动能力不　强的问题，遇到的经营管理不规范、运作机制不健全甚至把市　场风险转嫁给农民的问题，遇到土地流转、农民培训和资金筹　措等困难，这些靠自身力量难以解决的问题和困难，村级组织　要主动帮助加以解决，主动加强领导和指导，把党组织组织领　导、政策引导、发动群众等方面的优势，同农村专业协会在技　术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，使支部与协会、　协会与农户相互结合、良性互动，达到既依托协会增强村级经　济功能，又依托协会带领群众共同致富的双重功效。　四、构建体系——完善服务职能　谋划和制定农村经济的发展规划、政策保障、综合服务三　大体系，既是村级组织的重要职责，也为拓展和提升村级组织　经济功能指明了方向，明确了为农服务的职能和工作内容。实　行家庭联产承包责任制，尤其是农村税费改革后，　“催粮要款　不要搞了、集体经济没有搞的了、农业生产农民自己搞了”，村　级组织在农村经济发展方面感到“无所适从、无处下手”。因　一１８一　化，实现生态增值、科技增值和加工增值，不断拓展农业增产　增收的空问，稳定农民生产经营性收入。村级组织对本村资源、　本地优势和主导产业以及未来发展趋势应有所把握，多一些宏　观思考，发挥好农业生产的指导作用，做到宜粮则粮，宜牧则　牧，宜林则林，宜渔则渔，宜果则果，宜菜则菜，促进农业生　产力的合理布局。这一方面，中西部农村的村级组织明显做得　不够。　二是构建政策保障体系：在政策保障上，村级组织要为农　业发展提供基本社会秩序供给，其中包括党的农村工作路线方　针政策的落实，国家“反哺”农业具体政策的落实，以及社会　资源公平分配和市场竞争机制的落实。在基本经济制度方面，　要坚持家庭联产承包责任制这一基本农村经济制度，给农民吃　定心丸，增强农民对未来发展的稳定预期。在土地保障方面上，　要更加明确农民对土地使用的权利，严格的土地流转和置换制　度。通过支持和鼓励农用地依法、有序、合理流转，逐步实现　农村生产要素的市场化配置，实现农业的规模化、产业化、市　场化经营。在资金保障方面，村级组织一方面要积极争取上级　或外部对农业的投入支持，健全财政支农资金的稳定增长机制，　落实粮食生产扶持政策，做好粮食直接补贴的发放工作。另一　方面要努力发展集体经济，增强村级组织抓基础设施建设、兴　办公益事业的经济实力，积极兴办农村交通、水利、通信、市　场等基础设施建设，实现城市基础设施向农村延伸、城市公共　服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。同时要发展农村　经融，增加对农业的信贷支持。社会保障方面，要推行农村社　会养老保险，解决离土外出务工农民的社会保障，解决失地农　民的社会保障。完善集岗位开发、职业指导、就业培训、特困　群体安置、养老保险和社会救济等为一体的社会保障功能。当　前，尤其是要抓好农村建整与扶贫工作，早１３让贫困地区农民实　现脱贫致富；抓好农村合作医疗，切实解决“因病致贫”、“因　病返贫”的问题；抓好敬老养老和贫困救济工作，帮助农村弱　势群体解决生产生活困难。　三是构建农业社会化服务体系：在为农服务上，村级组织　应发挥组织优势，构筑农业科技推广服务体系、农机农资服务　体系、农业信息服务体系。村级组织应积极主动为农民学科技、　用科技牵线搭桥，搞好协调服务。积极发挥农业科技示范基地、　现代农业园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广　中的作用。完善农机农资服务体系，加强农业生产资料市场管　理，统筹规范肥料、农药、农膜等农资经营，保证货源充足、　价格稳定，消除伪劣、违禁农资带来的隐患。完善农业信息服　民自治，转变权力至上为法律至上，转变法律义务本位观念为权　务体系。信息化为农业的发展提供了巨大的市场空问。通过提　利义务统一的观念，转变畏法厌诉观念为拿起法律武器维护权益　高农业信息的利用程度、提高农业生产和农产品销售的经济效　的观念。农村各经济主体的权责义务要依法设定，经济合同事务　益，从而增加农民收入。构建一个信息畅通、资源共享、预测　要依法明确，经济纠纷要依法解决。经济规则要依法制定，经济　及时的农业现代化信息网络体系，为农民生产经营提供全方位　秩序要依法得到维护，经济权益要依法得到保障。　的信息服务，使农民在瞬息万变的市场竞争中及时掌握市场行　三是在管理手段上要坚持共同参与，主张契约化管理。坚　情，按市场需求调整产业结构。将信息的触角向龙头企业、村　持共同参与，主张契约化管理，应是农村经济管理方式新的选　组、专业大户延伸，构成农村信息平台。积极引导农民利用现　择。一个村庄、一个社区、一个经济合作组织，作为组织共同　代科技手段，开展农产品“网上交易”，发展“订单农业”，开　体和每个个体之间，基本上都是契约关系，包括经济合同要式　辟新的“绿色通道”。通过构筑社会化服务体系，来提高农民素　契约、道德默认心理契约，践诺式的口头契约。实行契约管理，　质，提高农业科技含量，增强农产品标准化、优质化水平，促　就是在村级经济管理中要依据契约进行，经济事务上要按合同　进农村市场化程度，从而通过降低农民的生产成本和降低农产　品的交易成本，提高农民的实际收入。　五、转变方式——提高管理水平　目前，在一些地方农村村级组织在抓经济发展方面感到无　从下手，感到心有余而力不足，感到“老办法不管用、硬的办　法不能用、新办法又不会用”。拓展和提升村级组织经济功能，　必须实现村级经济管理方式的转变与创新。转变村级经济管理　方式，应当依据市场经济的本质要求，紧扣农村实行村民自治　和推行税费改革的实际，把管理职能转变到落实科学发展观上，　转变到调动各方积极性促进农村经济发展上，转变到构建农村　和谐社会上。其中包括管理理念的更新，管理手段的优化，管　理方法的改善。　一是在管理理念上坚持以人为本，体现人性化管理。“其　核心就是要以民为重，以民为先”。要充分尊重个人的意愿，　尊重个体的差异性和社会的异质性，以最大限度地满足个人的　需求，以个体的自主管理、自我管理、自我调适、自我约束、　自我发展来实现组织管理的目标。人性化与行政化相对应，与　人治化有着本质的区别。古代哲学家苟子提出对待民众要“平　政爱民”，通过“养民”，实现“富民”，“使民夏不宛喝，冬　不冻寒，急不伤力，缓不后时，事成功立，上下俱富，百姓皆　爱其上，人归之如流水”　（《富国篇》）。通过“富民”“养　民”“裕民”，达到“民和”的目标。在村级经济管理中，坚　持人性化的经济管理理念，就是要树立“让民富、促民富、帮　民富”的思想，放水养鱼，蓄水养鱼。要坚持以服务为本，把　思维从“管理转向服务”，寓管理与服务之中，通过服务实现　管理的预期，切实为农村的发展、农业的增产、农民的增收提　供多方面服务。要通过拓展和提升村级组织经济功能，切实　“维护好、实现好、发展好”人民群众的根本利益，让群众得　到真正的实惠。绝不能以损害或侵占农民的利益为代价，来换　取村级组织的经济功能。　二是在管理方法上坚持依法理事，推行法治化管理。坚持　依法理事，推行法治化管理，就是要落实依法治国方略，提高　依法治村水平，使村级组织管理由人治化向法治化转变，依法　管理村级事务，依法解决农村经济纠纷，依法保障农村经济发　展的生产生活秩序。法治化与人治化相对应。法治体现了农村　管理的理性和规则意识。法治是一种“法律至上”、　“法律主治”　的社会状态。法治能够创造出保障社会和经济运作的基本秩序。　村级组织经济管理中，要实现法治化管理，最重要的是要强化村　办事，要讲信用；政策、决定不能朝令夕改，减少随意性，不　能以集体的名义侵占事先没有约定的个体利益。依此道理，村　级组织在处理村民个体之间的关系时也要遵循契约原则，公正、　公平，不偏不倚。在心理契约上，要在农村社区构筑共同的理　想、共同的价值、共同的道德规范，要引导每位村民有集体荣　誉感和集体归属感，使村民个体与村级组织联系的心理纽带更　加坚固，使村级组织与个体共荣共生，共享发展的实惠、成就　的喜悦。既然村级组织与村民个体之间是一种契约关系，那么　村级管理就应该是一种参与式管理、协商式管理、互动式管理，　管理过程要体现民主、协商、合作、沟通。　六、搞好培训——强化人才支撑　培训人才，尤其是造就一支高素质的现代农村人才，可以　为拓展和提升村级组织经济功能提供人才支持。因为，科学技　术是第一生产力，人又是生产力中最活跃的因素。农村的发展　离不开农民，更离不开掌握科学技术、生产技能的农村人才。　他们或是“农”字号土专家，或是农村公认的能工巧匠，或是　农村经纪人、生意人，或是具有一定生产经营规模、比较稳定、　持久的专业化种植大户、经营大户。他们在农村是最活跃的生　产者、经营者，是农村生产技术和生产技能的传承者、传播者　和实践者，能激活农村生产经营和技术交流，能启迪和带领农　村青年农业人门，不断开拓创业，支撑和推动地区农业和农村　经济持续发展。然而，由于长期存在的城乡分割二元体制结构，　长期存在的城乡经济发展状况差别、城乡文明程度的差距、城　乡发展机会和发展空间的差距，加上农村改革带给农民自由支　配自己劳动和开始松动的户籍迁移制度，当今农村正经历着前　所未有的人才匮乏。农家子弟“跳农门”升学直奔城市，青壮　年劳力要挣钱“打工”直奔城市，留守农村的往往是年老的、　年小的，城市成为了名符其实的农村人才“收割机”，成为农村　人才的“聚散地”。据有关资料表明：农民家庭平均每百个劳动　力中就有近１５人为文盲和半文盲。目前农村后继乏人的倾向开　始显现，　“有屋没人住、有田没有种”不再是耸人听闻的说笑。　农村生产方式落后，中西部绝大部分农村的劳动生产工具仍然　是“锄头、镰刀、犁耙”三大件。在知识经济时代，要对接农　业产业化、竞争全球化、产品优质标准化的挑战，要实现农业　增产增效和农民增收，实现城乡对接和共同发展，农业人才的　培养和农民素质的提高，显得尤为重要，也是村级组织增强经　济功能所应关注的重要问题。一是要树立农村人才资源意识。　要破解农村人才流失和匮乏的困局，农村干部作为农村经济的　——１９——　领导者、组织者和管理者，责任重大。在农村，论人才不可能　满机遇和希望的未来型农村教育和农村人才发展环境。对此，　离开农业和农民，优秀的农民就是人才，他们既是生产者，又　政府要承担重要责任。要落实专门的培训载体、培训机构、培　是经营者、技术员和经纪人，他们的素质不可能仅用学历、职　训教材、培训基地、培训经费，如同大规模培训干部一样使之　务、职称、身份和资历来判定，更不能用统一而不变的尺子衡　制度化、长期化、经常化、规范化、实效化。ｉ是要加强农村　量和固定。种粮、种菜、养殖业的能工巧匠是人才，生产、经　人才资源开发。村级组织要根据本地农村人才实际，因地制宜，　营大户是人才，专事耕作的、科研开发的、提供信息的、市场　因势利导，要多层次、多视角物色和挖掘乡土人才，重点培养、　营销的都是人才。开发农村人才资源，加强对农民的科学知识　使用、联络一批实用人才，把农村的土专家、田秀才、种养殖　教育和技能培训，是提高农民整体素质的有效途径，也是推进　能人、营销专才、农民企业家等乡土人才纳人组织视野，主动　农村经济发展的重要手段，对于增强村级经济功能具有十分积　吸引农村大中专毕业生、专业技术人员、转业军人回乡建设山　极的意义。要树立尊重知识、尊重人才和靠科技致富、靠人才　区，建设家园。村级组织要为他们创业和发展创造条件，提供　发展的观念，重视和发挥农村科技人才、实用人才、乡土人才　机会，使他们在农村找到施展才华的舞台，使他们在农村也能　在发展农业和农村经济中的作用，带头支持搞好农业技术和优　良品种推广工作，主动为农村各类人才服务办实事，为农村人　才的培养、发展创造条件和提供平台。村级组织要在上级农村　人才工作部门的指导下，站到农村长远发展、持续发展的高度，　围绕本村农业和农村经济的发展目标，切实加强农村人才开发　工作，加强农村人才队伍建设。二是要加快农业技术培训的力　度。教育是人才培养的重要积累方式，也是开发人才资源的主　要途径。传统的农村基础教育“水土不适”，农村普通中学教育　理念、教学目标、教学方式与农村“无缘”，在课程设计、教材　编写等方面与农业生产经营实际脱节，造成回乡农村学生“学　非所用、用非所学”，农村学生往往“升学无望、就业无路、致　富无术”。大部分农村地区初高中毕业生中５０％以上要回到农　村，尤其是中西部农业地区这一比例更高，达到８０％以上。然　而，这些毕业后的农村青年却不能尽快融入当地的经济活动，　造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。而农村成人教育、继　续教育、职业教育却陷入了举步维艰、难以为继的尴尬局面。　重构和提升村级组织的经济功能，从长计议，就是要通过农村　基础教育、农民职业教育、农民继续教育“三教统筹”和农科　教相结合，建立完善农民岗前岗后教育相结合的新机制，实现　农村基础教育与农村成人教育有机衔接，使农村孩子升学的有　希望，就业的有门路，致富的有技术，创业的有办法。农村基　础教育要增加面向农村的权重，增设农业生产技能课程，劳动　技能课不能成为一种摆设、一种点缀，而要实实在在地提高农　村青少年学生的农业生产技能。农村职业教育要大力发展已经　消失的农业职业高中（中专），依托农业职业高中或农业广播电　视学校建立新的农村人才教育培训主体。农民继续教育通过开　辟农业基地、农业园区、农业公司等现场教育培训新渠道。村　级组织要充分依托农村现代远程教育、农业技术推广培训和农　村劳动力转移培训，开展农业新知识、新技术、新技能教育。　通过“三教统筹”和农科教相结合，建立完善农村居民的职前　职后教育相结合的新机制，使农村居民学习和掌握基础知识和　几门职业技能，或是进城或是回乡有所成就，就业后还有机会　到高校深造，以体验成功和成就、发展机遇均等，这应该是充　一２０　体会成功的喜悦。要打破人才部门所有和城乡壁垒，支持和鼓　励专业技术人员开展科技承包、试验示范和科技下乡活动。鼓　励和引导各类农村实用人才兴办产业或以技术资金入股兴办企　业，领办、承包或租赁乡村企业。要加大对农村人才的服务力　度，及时为他们传递市场信息，提供政策支持，帮助解决实际　问题，为农村人才搭平台、给政策、创环境，让有才者有事干，　让有才者能干成事。有条件的村还要采取备用结合的办法，建　立后备人才库，着眼农业产业结构调整和山区工业化的要求，　培养和整合村级后续人才资源，做到“备”得足，　“管”得好，　“用”得活。　参考文献　［１　Ｊ田纪云．回顾中国农村改革历程　新华文摘，２００４，　（１６）　．　［２１刘豪兴．社会学概论（２００３年版）【Ｍ１．北京：高等教育　出版社．　［３】魏文章．关于乡镇管理职能转变的几点思考ＩＪ］．理论导　刊，２００４，　（１２）．　［４１王奎珍，尹焕三，刘增禄，王存福．全国第一村民自治示范　县农村基层党组织建设面临新问题的成因与对策卟中共青岛　市委党校／青岛行政学院学报，２００２，　（２）．　［５】程孝．公共治理理论哲学基础的演进及其对我国政治发　展的启示Ｕ】＿攀登（哲社版），２００４，　（６）．　［６】张富．农村基层公共管理：一个时空维度的分析卟晋阳　学刊，２００４，　（５）．　『７１陈文正　礼义．农民上访视角下的乡镇政府治理：浙东Ａ　镇的个案分析卟中共浙江省委党校学报，２００４，　（６）．　［８】李军，朱新山．　“翻译者”模式与村治实践Ⅱ１＿中共南京　市委党校、南京行政学院学报，２００５，　（１０）．　作者简介：李军（１９６０一），男（苗族），湖南沅陵人，中　共怀化市委常委、市委组织部部长。