计生奖励扶助实施意见

筠连县人口和计划生育局文件

筠人口发〔2011〕25号

筠连县人口和计划生育局 农村计划生育家庭奖励制度和 计划生育家庭特别扶助制度全面质量

管理工作实施意见

各镇乡计生办：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，全面落实中央、省、市惠民行动，建立完善人口和计划生育利益导向体系，加强农村计划生育家庭奖励制度和计划生育家庭特别扶助制度全面质量管理工作，按照宜人口发[2011]10号文件精神要求，特制定本实施方案。

- 1 -

一、明确目的意义

“奖扶”、“特扶”资格确认全面质量管理是四川省在原有的严格管理基础上，引入现代企业管理理念和方法，运用现代科技手段，对资格确认全过程、全方位、全要素进行的质量管理，以实现优化工作流程，规范具体行政行为，缩短工作时间，强化信息管理，从而确保对象确认准确无误，有效减轻基层工作负担，提升服务能力和管理水平，方便广大群众，确保“奖扶”、“特扶”制度实施顺利进行的目的。

二、坚持基本原则

严格遵循“统一政策、严格标准，公开透明、公平公正，直接扶助、到户到人，健全机制、逐步完善，政府主导、社会参与”的五大原则。坚持“政府主导、部门参与、四权（资格确认、资金管理、资金发放和社会监督）分离”的运行机制，严格掌握和执行奖励扶助制度的政策，只准用够政策，不准用活政策，严禁打政策“擦边球”， 严禁擅作主张，随意表态，坚持“存疑不入”的原则。在政府的领导下，组织实施好农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。

三、实行规范操作

奖扶、特扶全面质量管理工作将奖扶特扶对象资格确认工作流程分为宣传工作规范（召开会议发放宣传单），窗口申报、年审受理规范（常年申报受理和集中受理相结合，查验相关证件资料），入户调查规范（走访知情群众3人进行村级评议），乡镇

- 2 -

初审公示（乡镇领导计生、民政部门人员和调查员进行初审公示），县级复查审批、公示（对上报对象进行复查后召开集体审核会议，局长、分管领导、纪检组长和相关股室人员讨论集体决定后公示。档案管理工作规范(与档案局文书管理对接计生局负责档案的整理保存移交)。建立全面质量管理小组。负责总体工作的安排和督促落实。要按规范要求设置岗位责任，明确岗位职责和任务。职能机构要按照分工协作原则，分别负责，各司其职，共同配合，做好全面质量管理相关指导、培训、监管、检查和落实等工作，政法股负责对象资格的申报、确认、审核、年检工作；宣技股负责“奖扶”、“特扶”制度的社会宣传、重点对象宣传工作的实施；规统股负责信息录入、采集、统计报表的收集和汇总上报工作；财务室负责“奖扶”、“特扶”资金的预算、落实、发放工作。各镇乡要按省市文件要求的工作流程制定实施方案，将政策宣传、窗口申报年审、入户调查、村镇乡评议初审公示，档案管理等工作全面落实到具体人员，以责尽职，按职问责。

四、建立长效机制

县乡两级为管理重点，相关人员要求达到对“奖扶”、“特扶”全面质量管理有充分的理解和认识，对工作流程、操作规范能全面掌握，了解、熟悉《四川“奖扶”、“特扶”信息管理系统》、《国家PADIS系统》的运用，能对基层进行培训、指导、督促；乡镇为操作重点，相关人员要求达到能了解全面质量管理

- 3 -

工作全流程，熟练掌握本级各个具体工作流程及每个流程所涉及的操作规范。今年在适当的时候组织相关人员进行二代身份证阅读器操作培训。

全面质量管理工作是“奖扶”、“特扶”制度全面落实的重要保证，不仅是一项业务性工作，也是一项政治性、政策性工作。要长期坚持实行目标管理和考核，确保“奖扶”、“特扶”制度这一重要的“民生工程”的全面落实。

二○一一年二月二十五日

主题词：人口计生 奖扶特扶 实施意见 通知

抄送：市人口计生委，县委办、人大办、政府办、政协办。

筠连县人口和计划生育局办公室 2011年2月25日印发

- 4 -