强化当期监督 进一步发挥监事会作用

新年伊始，辽宁省人民政府国有企业监事会工作办公室研究部署了2008年监事会工作，并印发了《2008年监事会工作要点》。

2008年，监事会工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国资委中心工作部署，适应国资监管体制改革和国有企业改革的日益深化，牢牢把握出资人监督定位，充分发挥监事会作用。继续强化当期监督，建立快速反应机制，创新监督方式方法，促进检查成果运用，切实履行监督职责，进一步提高监督检查的权威性、有效性和灵敏性，推动省属企业改革发展，实现国有资产保值增值。

2008年，监事会要重点做好以下五方面工作：

一、进一步加强当期监督，提高监督的时效性

要深化当期监督意识，继续贯彻落实《关于加强监事会当期监督工作的意见》，逐步提高当期监督工作质量，实施事前、事中、事后全过程监督，逐步实现由主要检查企业上年度情况转变为检查当年情况。

1．做好2007年度集中检查工作。按照《关于开展2007年度集中检查工作的意见》要求，认真做好对监管企业2007年度集中检查工作。要在日常监督基础上，对企业全年的经营管理情况进行监督检查和综合评价。要以财务监督为核心，突出重点企业和重点内容进行检查，加强对企业重要决策和重大事项合法、合规性的监督。要坚持适当简化的原则，简化年度检查报告结构和内容，简化报告运转工作程序。要统筹安排检查时间，确定检查重点，规范报告格式，夯实报告内容，保质保量按时完成2007年度检查任务。

2．加强日常监督。要充分发挥重点联系人作用，切实加强日常监督。通过列席企业有关会议、分析企业财务快报、查阅企业生产经营相关资料等方式，重点关注企业改革、改制和重组情况；关注国有资本经营过程及质量，包括国有资本投资方向、投资回报率、现金流量等；关注企业技术创新、节能减排等情况；关注企业重大事项决策机制和决策行为；关注企业会计报表重要项目增减变动及重大异常变化；关注企业内控制度建立及执行情况。重要子企业应纳入日常监督范围，了解其重大事项及主要经营管理情况。

3．深入开展专项检查。按照国资委要求，对出资人关注的重大事项和企业贯彻执行有关政策规定情况以及监事会在监督检查过程中发现的企业存在的普遍性、倾向性问题，以及检查中发现的有可能危及国有资产安全的经营行为、重大决策不合规、生产经营中的重大风险，要及时开展专项检查，提交专项报告。2008年上半年拟配合委内有关处室对省属企业经营者薪酬分配情况开展专项检查。各办事处还要结合所监管企业特点，选择1-2个题目进行专项检查。

二、拓展成果运用范围，提高监督的有效性

监督检查成果运用是监事会监督有效性的重要体现，要加强监督检查成果运用，督促企业落实整改。

1．健全成果运用机制。继续贯彻落实《关于在国资委内部建立和完善沟通协调机制，进一步发挥监事会作用的意见》，充分利用监督检查成果。积极与委内处室保持沟通协调，形成协同配合机制。委内召开关于国有资产监管的重要会议，各处室研究相关业务工作，征求监事会意见时，要认真研究，充分发表意见和提出合理化建议。

2．加强与企业交换意见工作。要继续坚持不参与、不干预企业经营决策和经营管理活

动的原则，切实做好当期监督过程中发现的问题与企业交换意见工作，特别要做好年度检查报告向企业反馈工作。就监督检查中发现的需要企业自行纠正的问题，要通过座谈、口头沟通、书面通报等形式，及时与企业交换意见，并提出合理化建议；对需要委内相关处室关注和帮助处理的问题，要及时向委内处室提出结果落实建议。

3．加大整改落实力度。要实现由揭示问题向推动问题整改的转变，促进企业健康发展。要将跟踪、督促揭示问题的整改贯穿在当期监督的全过程，将监督检查中揭示的问题进行梳理、拆分，分解给委内有关处室和企业分别进行整改落实，及时了解整改进展情况，督促整改工作落实到位，并协调相关部门帮助解决问题。

三、改进检查方式方法，提高监督检查质量

为提高监督检查效率和质量，实现出资人的有效监督，要不断探索完善适合实际工作需要的监督方式方法。

1．充分利用现代信息技术手段。为适应信息化技术发展的需要，不断加强监事会工作的信息化建设。一是建立监事会电子资料库，将重要监督检查资料及工作成果集中保存，规范管理，做到信息共享、方便查阅，保证工作的连续性；二是继续推广在具备条件的企业集团会计电算化系统中增加监事会站点，并及时总结典型经验，互相交流学习；三是继续探索利用计算机辅助查帐软件，提高检查效率。

2．不断探索各类企业的监督方式。积极探索国有控股或相对控股以及参股国有企业的监督模式，切实履行出资人职责。要适应企业组织形式的变化，及时调整出资人的监督形式；要强调监督的独立性，通过合法程序形成与企业股权结构相适应的监督制衡机制。根据企业不同类型，探索进行分类监督；探索对委托企业的有效监管，实行直接监管与间接

监管相结合。

3．提高信息和专报的质量。信息和专报是当期监督工作的重要载体，是监事会工作成果的重要体现，要强化信息和专报工作,逐步提高信息和专报的质量。在保证数量的基础上，重在质量上下功夫，一是增强内容的灵敏性，及时、准确地捕捉有价值的信息；二是及时反映委领导对监事会工作的指示和监事会工作动态;三是把好文字关，做到格式规范，语言精炼。

4．借助各种监督力量。要将监事会监督与企业国有资产的管理、运营紧密结合，形成监督合力，共同促进企业有序发展。在监督检查过程中，要把对企业的财务检查与会计师事务所的审计相结合，在分析复核的基础上，充分参考和利用事务所的审计结果，有重点地开展检查；监事会监督要与外部财务、审计监督相结合；与委内纪检、监察监督相结合；与企业兼职监事及企业内部监督力量相结合。

四、加强法规制度建设，规范监督工作体系

制度建设是监事会不断探索的主题，全面、科学、合理的法规制度体系是监事会发展完善的有力保障，要逐步建立健全监事会法规体系，推动监事会工作走上法制化、规范化轨道。

1．继续深入贯彻落实2007年制定的监事会规章制度。2007年制定了《关于加强和完善监事会工作的意见》、《关于加强监事会当期监督工作的意见》等规章制度，对监事会工作具有重要指导作用。2008年要加大对文件的贯彻落实力度，通过集中培训、自学等形式，加强全体工作人员对文件的理解、消化和落实，并督促企业进一步落实，保证监督检查工作规范开展。

2．建立监事会工作规程标准。为规范监事会工作质量评价基础，要研究建立包括程序规范、评价操作规范、检查报告规范和成果运用规范等在内的作业标准。

3．补充和完善各项制度。根据有关法律法规和国有资产监管实践，不断研究、制定和完善监事会工作各项制度，如依据国家相关法规制度修改情况修订《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》、制定《监事会与企业交换意见办法》等规范性文件。把监督检查工作纳入系统化、科学化和规范化的轨道，使监事会工作更加适应新的形势发展需要。

五、加强监事会队伍建设，提高监督能力和水平

监事会工作是一项极具创新性和挑战性的工作，要不断加强队伍建设，建立和谐的监事会队伍，提高监督检查能力和水平，适应国资监管工作的新形势、新要求。

1．召开监事会工作会议，做好监管企业外派监事会换届工作。按照《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》的规定，2008年将进行新一轮监管企业外派监事会换届工作。在总结我省监事会几年来工作经验的基础上，召开省属企业换届、派出工作会议。并对省属监管企业外派监事会进行调整。

2．加强理论学习和业务培训。一是要认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加深对党和国家路线方针政策的理解，提高政策理论水平，探索完善国有资产监管体制。二是要加强业务培训，提高监督能力。2008年举办专、兼职监事业务培训班。对专职监事培训，主要内容是深入学习新企业会计准则、先进监督检查方法的实务操作，并结合全国宏观经济形势变化、新出台的法规制度以及我省国资监管工作的需要，选择重点内容进行培训；对兼职监事的培训，主要内容是介绍监事会工作的新形势、新动态、新制度，更好地发挥兼职监事的监督作用。

3．健全监事管理机制。为建立客观、公正的监事会激励约束机制，不断提高派出监事的履职能力和水平，制定《对专职监事管理的评价标准和考核体系》；为加强对兼职监事的管理，切实发挥兼职监事作用，修订《兼职监事管理办法》。对各省属企业兼职监事进行重新确认、梳理，对缺位的要及时按程序予以补充。

4．严肃工作纪律。要按照“六要六不”行为规范和党风廉政建设的有关规定，加强作风建设，严守组织纪律、工作纪律和保密纪律，经常对照检查，做到防微杜渐，清正廉洁，始终保持监事会队伍的良好形象。（来源：监事会工作处 责任编辑：崔鹤）