逐步实现共同富裕

维普资讯 http://www.cqvip.com 第一要务　口林毅夫　达国家相比，差距还很大。如粜按一天一美元的购买　力平价来计算，我网的贫Ｉ＿ｆ＝】人口还仃９０００多万人：．　改革开放初期．邓小平同志提Ｈ１　２Ｏ年经济翻两　番、平均每年增长７％的目标　过去的２６年间．我罔　此，我闻只有继续努力｛｝ｌ５特比较快的经济增【乇速度．　才能不断缩小和发达围家的差距．在２ｌ世纪实现中华　民族的复兴　其次，城乡收入差距越来越大　ｌ９７８年我　蛾乡　经济实际年均增Ｋ率高达９．４％．冈内生产总值规模扩　大ｒ　ｌ０．３倍．远高于按每年７％来增长的５．６倍；外贸　年均增长１６．７￣／ｔ：．增长了５６倍，到２００４年底，我围成　为全桃界第３大贸易同；各项社会事、啦也得到很大发　展，贫网人口从ｌ９７８年的２．５亿减少到２００４年的　２６１０万　尤其是在“十五”期间，我囤战胜了非熊疫　收入差距是２．６：１．随后家庭联产承包责任制取代集　体生产队制，农业发腱彳诞快．农民收入也得到提高．　城乡收入差距下降到ｌ９８４年的１．８＿Ｊ　．从Ｉ９８５年开　始，以市场为导向的改革全＿师推　城市，带来困民经　济的快速增长，但是农村的增长卡Ｈ对滞后．到２００４年　城乡收入的差距已经扩大到３．２：Ｉ　而且，即使在城　市里．收人格局也不断分化，　有企业职＿ｒ下岗，劳　动力就业市场化，使一些人成为待　失业的低收人　情，克服了东南亚金融危机的不利影响，迎接了加人　世贸组织的挑战，走¨｛了自ｌ９９８年以来的通货紧编．　粮食产量大幅增加，农民收入增长速度回升，网民经　济保持了较快增长，对外开放的步伐加快　但是，在　总体经济发展势头良好的同时．国民经济内部还存在　一人群．同时，有些能力较强的人利用市场机遇率先致　些问题和矛盾．主要表现在以下几个方面：　酋先，我国经济总体水平还比较低一２００４年．我　国人均ｌ　内生产总值１２７７美元．为同年美【　人均国内　富，更有少数人利用特权和体制的学＃端．以权谋私变　成暴富　以衡量收入分配公平程度的指桥——慕尼系　数来看．一般认为如　达到０．４５就达到Ｊ　收八分配不　公的警＿艘线．但是根据一些学者的研究．我困已经达　到０．４８。　生产总值４０１００美元的３　２％　虽然与过去相比，我罔　的人均收入，生活水平已经改善了很多．但与其他发　２７　维普资讯 http://www.cqvip.com 第一耍务　第三．阔民经济“～放就活　一活就乱”的体制　性弊端尚未根除，熏复投资、肓日投资、投资过热等　造成经济大起大落的可能－性仍存在　此外，我国各项社会事业的欠账也很多：教育上　２００６・Ｉ　和惜来更高的１二资增长．以及政府集中力量于｝十会事　业的发腱一Ｉ２１时达到上述政策日标的关键在于落实科　学发展观．凋魁发展思路，转变经济增长方式，按照　比较优势来发展经济。　的投入不足，尤其是公共财政在农村九年制义务教育　上的投入不足；农村公共卫生改革不到位，医疗费用　高．农民因病致贫的现象时有发生；农民惟一的保障　是土地，但随着经济发展，不少农民失去土地，…观　群体性抗议和纠纷；还有一些地方的经济发展经常以　牺牲环境为代价，等等。　在目前这个发展阶段．我国要素察赋的特征是｜劳　动力相对丰裕、相对便宦，资本相对稀缺、相对昂贵，　所以．我国的比较优势在于劳动力比较密集的产业以　及资本比较镪集捌产业巾劳动力比较密集的区段　发　展这样的产业。我囝经济在周内、冈际市场会有最大　的竞争力．可以得到最快速的发展．不断缩小和发达　（二）　就当前我同经济社会问题的根源来说，主要还在　于全网总体的收人水平低　以大家常引用的一个数　字——银行里城乡居民端蓄的８０％是２０％的人拥有为　国家的差距。而且．这些产业能够多创造就业机会。　只有劳动力的穷人，包括农村富余劳动力。就能得到　充分就、　。这些产业具有最大的竞争力．创造的剩余　会最多，投资在这些产业的资本的投资回撤率也会最　高，因此，剩余中用来积累的比例会最大：所以．随　着经济发展，资本就会从相对短缺变成相对富余．劳　动力就会从相对富余变成相对短缺。这样，劳动力的　价值会不断上升．资本的价值会不断Ｆ降，穷人有比　较优势的资产——劳动力不断升值，富人有比较优势　例来分析，２００４年城乡居民储蓄总额１２．６万亿元的　８０％是ｌＯ．１万亿元，２００４年人口总数Ｉ３亿人的２０％　是２．６亿人，我困所谓的富人在银行里的储蓄平均起来　每人也只不过楚４万元人民币．按现住的汇书计算，　不到５０００美元．和发达闯家的富人比较起来只能说是　的资产——资本不断贬值．随着经济发展，收入分配　就会越来越公平　在这个过程巾．城多差距会随着农　中产阶层。所以，除了少数利用特权、体制弊端而成　为暴富的人之外．我国当前经济的主要矛盾不在于富　人太富，商在于穷人太穷。这些穷人大多数在农村，　于是城乡差距扩大；因为城里也Ｈ｛现了穷人，才有了　收入分配不公；凶为有穷人，医疗、教育等的开支才　村劳动力向非农产业的转移而缩小；同时，收入提高　了，污染的行业和安全达不到标准的］二作就不会有人　愿意去做．污染的行业就会萎缩．】　矿的灾难就会减　少；大地不适宜有经济活动的边沿山区和草原的农、　成为问题；也周为有人穷，为了生活．即使污染较重．　安全达不到标准的１：作也有人去做　．所以，在“Ｐ一　五”期间，我阁政府需要创造条件．鼓励全体国民继　续积极努力增加财富，实现国民经济快速、平稳增【乇．　这样才能缩小与发达国家的差距；同时．【【Ｌ要使穷人　收入增加的速度高ｆ储人收入增加的速缝，这样才能　牧民也会转移出来，降低环境的压力。所以，按照比　较优势来发展经济，就有可能实现城乡、地区、经济　与礼会、人与自然、国内与国际的统筹发展　而且．　按照这种方式来发腱经济。各个行业的企业在开放竞　争的市场巾有自生能力，只要练好内功、做好管理就　能获利．不需要靠政府的保护和补贴来生存，政府才　能不十预市场运行．真正转变职能．关注教育、卫生、　丰＿十保　环境等社会事业的发展。　缩小贫富差距，解决各种社会问题，实现共同富裕　政府电需要加大财政支持力度，加快农村、教育、卫　生、环境的建设，补足社会发展的历史欠账，这样才　能构建和谐社会，实现全面建设小康社会的目标　反过来讲．如果继续推行改革开放以前的赶超战　略，发展的产业不符合比较优势，固然在开始时会有　一不管在任何国家和社会．穷人获取收人的主要来　源是劳动力，富人则除了劳动力外．还有资本　要使　段投资拉动的经济快速增长，但是，由于建立起来　的企业在开放竞争的市场巾缺乏一生能力，需要靠政　府的保护和补贴才能生存，效率会很低，随着可动员　的资源的枯竭，经济的增长就不能持续　而且。每个　经济快速增长，就要实现这样的政策目标：寓人在利　用市场机会来创造个人财富时，给穷人创造就业机会　２８　维普资讯 http://www.cqvip.com 第一耍务　项目的投资规模很大，创造的就业机会却很少，农村　些人利用特权、体制弊端成为暴寓的机会．也使得投　资容易偏离我同的比较优势　而且．只要政府放松对　投资和信贷的控制，就容易出现信货过度扩张、盲目　富余劳动力转移不ＨＪ来，大鼍只有劳动力的穷人就不　能得到充分就业，收人、　凝水平会很低。城乡收入　差距会拉犬　投资到这些行业需要大量的资金，只有　投资、重复投资和投资过热等“一放就活、一活就乱”　的问题．结果政府就不得不再靠“看得见的手”来进　行宏观调控　所以．要实现经济增　方式的转变。必　须坚持改革开放的方向，彻底改革计划经济体制遗留　下来的金融、土地等市场的扭曲，建立完善的社会主　义市场经济体制。　当然．在市场经济体制巾．发展中周家的政府和　发达国家政府的作用不完全相同　在经济发展过程中，　发达国家的政府除了公共职能外．能扮演的经济角色　有限．这是因为发达同家的产业、技术处于最前沿，　产业发展、技术创新的方向难于确定，只能由祷个企　业自己判断，通过市场竞争来选择　但是．发展中同　家有后发优势．可以参考发达罔家的绛验来选择产业、　富人或者与政府关系很好、可以从银行借到钱的人才　能做到．但是建立起来的企业要靠政府的保护和补贴　来生存．补贴的钱只能来自不投资于这些行业、收入　相对较低的人群．靠收入低的人群来补贴富有的人群　的投资．收入分配就会越来越不公平．社会就会积累　各种不满的情绪。这些企业还会通过游说等向政府要　更多的保护和补贴．政府可以投入到公共财政中的资　金就会更少．各种社会矛盾就难于缓解．甚至出现　“坏的市场经济”的体制性弊端．使长期的经济增长和　收入分配的改善成为不可能　（三）　落实科学发胜观的荧键在于Ｉ实现经济增长方式的　转变．使我国经济按照比较优势来发展，这样我国经　济不仅能够稳定、快速、可持续发展，而且会在缩小　和发达闽家的差距的同时，让只有劳动力的穷人的Ｔ　资的增长快于富人的收入的增长．实现全杜会的共同　富裕。然而，转换经济增长方式这种提法．在先前的　技术　所以，发展巾囝家产业和技术创新的方向比较　清晰．政府可以通过规划部　研究、搜集、整理信息，　编制产业政策．提供给企业作为产业、技术丁卜级的参　考。同时。发展巾国家的各种制度安排还不完善．政　府在桐荧的金融、法律、札会制度的创新和建立上．　也要根据经济发展的需要，配合产业政策　通过政策　和立法来推动必要的变革　所以．发展ｑ，网家的政府　应该比发达国家的政府在经济发展Ｌ扮演更为积极的　几个五年计划巾就曾提过。但是并未产生实质性效果．　究其原因，在于每一种经济发展战略和增长方式都要　求有一套与之相适应的体制来保讧Ｅ　传统的赶超战略以计划经济体制为载体，由尉家　角色。不过．不管在发达国家还是发展中用家，市场　经济中经济活动的主体是企业．政府的产业政策只能　是指导性的．不能是指令性的，这是”ｔ一五”规划　从过去的“Ｈ－￣Ｊｌ”改为“规划”的主要原因。尤其是．　用行政手段商接配蹶资源来实现　在市场经济中企业　是主体．追求的是利润，关注的是各种产品和投入要　素的价格。要企业按照比较优势来选择产业、技术，　前提是有一个能够充分反映各种要素栩对稀缺性的价　格体系。有了这样的价格体系．每个企业为了降低成　本．增加利润．就会按照价格信号的引导，进入到能　够多利用我同丰富的要素、符合我同比较优势的产业，　我国各地的发展阶段不同，比较优势有舁。不能再像　过去一样，根据中央制定的支柱产业，　一哄而上．．各　个地方在“十一五”期间投资的热点应该根据各自的　要素察９Ｉ武、地理、市场条件，选择符合比较优势、易　于形成产业群聚、能够产　竞争优势的行业来发展，　并且，采用能够多利用我倒丰富的要素的技术来生产　但是，我　从１９７８年底开始的改革开放采取的是渐进　的道路．传统赶超战略下的价格扭曲没有完全消除．　尤其是资金和土地价格还人为地压低，给企业的信号　不完全反映我国要素察赋的实际状况。在这种体制下。　这样才能落实科学发展观，转变经济增长方式，改蔷　增长质量，推动国民经济平稳快速发胜，为构建和谐　社会、实现共同富裕打下坚实基础．．■　（作者系北京大学中国经济研究中心主『壬、教授）　编辑：叶汉雄　只要能够融到资金．批到土地．价格是低的．给了一　翠２９