我国成人高等教育政策的功能分析

教育科学文摘　２０１０年第５期　教育政策与法律　我国成人高等教育政策的功能分析　曾祥跃　，赵过渡　１．华南师范大学，广东广州５１０６３１；　２．中山大学，广东广州５１０２７５　《现代远距离教育￣２０１０年第３期，约１２０００字　我国成人高等教育政策的类型　学生颁发成人学士学位标志着成人高等教育进入了　一个新的历史时期。　１．成人高等教育的分类　２．发展性政策的功能分析　我国成人高等教育的种类很多，分类方法也有　（１）促进了成人教育的发展。主要表现在三个　不少。为了研究方便，本文从政策的相关性角度对　方面：一是确定了高等学校成人教育的发展方针，并　成人高等教育形式进行分类，即将政策相对一致的　对成人教育的办学规模提出了具体要求；二是进一　成人教育形式归为一种类型。可以将我国成人高等　步明确了发展成人教育的战略意义；三是拓宽了成　教育划分为三大类型：一是传统成人教育（以下简称　人教育发展的社会化途径，对办学形式、层次和规模　成人教育），包括夜大学、函授、脱产班、业余大学、广　提出了要求。　播电视大学的成人教育等；二是自学考试；三是现代　（２）促进了自学考试的发展。鉴于自学考试的　远程教育，包括普通高等学校的现代远程教育和广　特殊形式，自学考试发展性政策主要是为了解决办　播电视大学的开放教育。　学资源难以适应自学考试者需求之间的矛盾。发展　２．成人高等教育政策的分类　性政策对自学考试的促进作用主要有两个方面：第　（１）生成性政策。生成性政策是指能够促进新　一，积极鼓励和支持社会化的多元构成的助学活动；　的成人高等教育类型、方式等产生的政策。　第二，确定了发展社会助学工作的政策导向，即积极　（２）发展性政策。发展性政策是指能够促进成　支持、正确引导、改善服务、加强管理。　人高等教育发展壮大的政策。　（３）促进了现代远程教育的发展。现代远程教　（３）规范性政策。规范性政策是指规范成人高　育在我国具有及其重要的意义和最为广阔的发展远　等教育办学的政策。　景，在教育政策的制定和执行中，主要从三个方面加　成人高等教育政策的功能分析　大了对现代远程教育发展支持力度：一是扩大了现　代远程教育试点范围；二是明确了现代远程教育的　１．生成性政策的功能分析　办学方向，对提高教学质量提出了具体要求；三是促　（１）产生了各类办学形式。如：成人教育、自学　进了远程教育办学规模的增长。随着试点高校数量　考试、现代远程教育。　的不断增长，试点范围的不断扩大，远程教育的办学　（２）催生了新的办学层次。　规模得到了大幅度的增长。　（３）诞生了成人学士学位。为符合条件的成人　３．规范性政策的功能分析　为推行教育政策、实现教育目的而采用的手段，对这　和行政复议以及司法内的救济——行政诉讼来解决　种行政法律关系的调整必须适用公法的原则与规　有关教师聘任合同纠纷。　则，对由此产生的争议也应通过司法外的行政仲裁　・　７　・　教育科学文摘　２０１０年第５期　教育政策与法律　（１）对成人教育办学行为的规范。由于成人教　育的规模性发展，在办学过程中出现了“乱办学、乱　先进行试点，然后再全面铺开。　２．先发展，后规范。积极的发展性政策往往会　招生、乱收费、乱发文凭”等不规范行为，为保证我国　成人教育的健康发展，国家主要采取了以下四方面　带来办学不规范的问题，办学不规范的问题需要规　范性政策进行规范。　的政策措施，对办学行为加以规范：一是实行全国统　一３．从规模发展到质量提升。促进成人高等教育　发展的三个标志性文件充分体现了从规模发展到质　量提升的特征。　１９８０年的《国务院批转教育部关于大力发展高　的招生入学考试。１９８６年我国成人高校招生实　行全国统一入学考试，是我国现代高等教育史上的　一件大事，是成人高等教育发展的一个重要里程碑；　二是进一步明确了函授、夜大学办学的地域和范围；　三是进一步明确了成人教育的办学定位，停止了成　人脱产班的招生；四是对办学规模进行了控制。过　大的办学规模必然会影响教学质量，对办学规模的　适当控制，可以确保成人教育的教学质量，促进成人　教育的可持续发展。　（２）对自学考试的规范作用。社会助学是自学　考试制度的重要构成，我国的自学考试助学单位的　组织构成复杂多样，且具有数量大、分布广的特点，　因此，对社会助学的规范成为教育部新政策的重点。　社会助学的规范要点。进一步明确了高校在自　学考试中的定位，突出了高校的自学考试主考功能，　弱化了高校自学考试的助学功能。　政策规范对自学考试报名人数的影响不大，只　是延缓了报名人数的增长趋势。　（３）对现代远程教育办学的规范。随着现代远　程教育的快速发展，出现了规模扩张与办学质量不　相协调的问题，引起社会的广泛关注，为及时解决这　一问题，教育部加强了对现代远程教育办学的政策　规范。规范的主要内容有：一是对招生工作的规范。　对以现代远程教育试点学校的名义乱发招生广告、　乱招生、乱收费的现象进行了规范。对违规高校进　行停止招生的处理；二是对校外学习中心的规范；三　是对教学质量的规范。对于保障远程教育的教学质　量具有积极的作用；四是对办学规模的控制有一定　的效果。　成人高等教育政策的特征分析　我国成人高等教育政策功能的作用表明，政策　的制定具有明显的变迁性质，就政策变迁的整体情　况看，它有着三个主要特征。　１．先试点，再铺开。生成性政策出台的轨迹是　・　８　。　等学校函授教育和夜大学的意见的通知》文件，特别　强调办学规模的发展，１９８７年颁发的《国家教育委　员会关于改革和发展成人教育的规定》政策，也强调　成人高等教育的规模发展，并要求“制定相应的政策　措施，充分调动地方和企业事业单位举办成人教育　的积极性”。　１９９３年出台的《国务院办公厅转发国家教委关　于进一步改革和发展成人高等教育意见的通知》（国　办发［１９９３１３号）中，则更强调质量提升的理念。　关于成人高等教育政策的几点思考　成人高等教育政策对于我国成人高等教育的发　展起着非常重要的导向作用。各种成人高等教育办　学形式是在成人高等教育政策的引导下产生，并在　成人高等教育政策的规范下发展的，同时，也是在成　人高等教育政策的不断创新下与社会发展的要求相　适应的。因此，成人高等教育政策的导向，必须更加　注重遵从教育规律、适应国家实情、满足社会需求、　充分发挥高校主体作用等方面出发，更加充分地体　现其政策价值。　１．促进各种办学类型的互通，促进各种办学资　源的共享。　２．引导高校从关注规模发展转变到关注质量提　升上来。　３．明确高校办学职能与成人高等教育发展的相　互关系。　为适应我国发展成人高等教育的社会需要，为　适应成人高等教育自身发展的需求，必须适时调整　教育政策的导向，注重教育政策的功能构成与有效　实现，才能保障成人高等教育的可持续发展，才能真　正促进终身教育体系的建设，才能在成人高等教育　的发展中充分发挥高校的主力军作用。