县级政府绩效综合评价指标体系的构建——基于广东的实证分析

第２１卷第５期　广东行政学院学报　Ｖｏ１．２１　Ｎｏ．５　２００９年１Ｏ月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｏｃｔ．２００９　县级政府绩效综合评愉滔标体系的构建　基于广东的实证分析　王玉明　（广东行政学院　行政学系，广东　广州　５１００５３）　摘要：政府绩效综合评价就是根据绩效指标对政府管理过程、管理成本、管理效率、管理效果的测　评。构建政府绩效综合评价指标体系是绩效评价的关键环节。基于政府“使命一管理一业绩”的内在　逻辑，构建一套包括经济发展、社会管理、公共服务、人民生活、资源环境、行政成本六个维度的县级　政府绩效评价指标体系，并应用该指标体系对广东Ｙ市所辖县级政府进行综合评价和比较分析。　关键词：县级政府；政府绩效；综合评价；指标体系　中图分类号：Ｄ６３文献标识码：Ａ文章编号：１００９－－－－４３５５（２００９）０５—ｏ０１０—０６　县级政府作为我国基层政权和基层公共治理主体，肩负着地方经济和社会发展的重要使命，　在整个政治体系和行政建制中有着非常重要的地位。本文以广东省为例，探讨如何构建县级政府　绩效综合评价指标体系，以指导政府绩效评估实践，落实科学发展观。　一、县级政府绩效评估指标选择的依据　政府绩效，国外又称公共生产力、国家生产力、政府业绩等。经济合作与发展组织将绩效定　义为“一个机构或当局经济地获取资源以及高效率（投入一产出）、高效益（产出一结果）的利　用那些资源实现绩效目标的熟练性。”…美国国家绩效评审委员会认为绩效测量提供以下信息：资　源被转化为产品和服务（产出）的效率，产出的质量（它们被提供给客户的质量以及客户满意　的程度如何），结果的质量与预期目的相比，一个项目活动的结果，以及政府的操作在其对项目　目标的特定贡献方面的效益。＿２　国内学者蔡立辉认为，“政绩是政府生产过程、生产状况、生产成　本、生产效率的一种判断和反映，是一个由经济绩效、社会绩效、政治绩效综合而成的复合概　念。”＿３　可见，“绩效”是一个复合概念，“效率、效益、质量、效果”被视为政府绩效的基本要　素。政府绩效包括宏观、中观和微观三个层面。宏观绩效是指特定政府宏观的、整体的绩效；中　观绩效是指政府有关职能部门或公共项目的绩效；微观绩效是指公务员的岗位业绩或个人业绩。　本文所指的“政府”是狭义的政府，因而政府绩效是指政府行政系统的管理绩效，所指的县级政　府绩效评价，是对县级政府的宏观绩效评价，即对其综合整体绩效的评价。　构建政府绩效评价指标体系不是将指标随意堆砌或简单罗列，如何选择评价指标，应该基于　统帅指标体系的逻辑框架或模型。根据政府使命、职能、管理的内在逻辑，本文在借鉴国外评估　模型的基础上，根据“使命一管理一业绩”的内在逻辑，构建县级政府绩效评价指标体系。政府　绩效评价必须依据政府使命，通过解构政府使命，并把政府使命转化为关键职能。政府使命与政　收稿日期：２ｏｏ９—ｏ７一ｌＯ　作者简介：王玉明（１９６４一），男，湖南邵东人，广东行政学院行政学教研部教授。　１０　府职能密切相关，政府职能是实现政府使命的基础，是政府使命的具体化。在把政府使命转化为　具体职能的基础上，依据不同层面职能之间的逻辑关联来识别支撑政府使命的关键职能，再通过　把关键职能转化为具体的评价指标，从而形成逻辑严密的指标体系。政府不同的职能重点，决定　不同的指标内容，不同的职能关系，决定不同的指标结构。因而，指标体系设计的基本途径是通　过分解职能目标来形成指标体系。现代政府的使命不仅仅在经济方面，更多的在非经济方面，主　要包括政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面。一般来说，政府使命分解　为经济发展、社会管理、公共服务、改善民生、环境保护等关键职能。政府职能的履行过程就是　政府运作和实施管理的过程，因此，政府绩效体现在政府运行和管理中。政府的管理分为对内管　理和对外管理两个基本方面，其中对内管理集中表现为政府的能力建设。　对县级政府绩效评价指标体系的设计，首先必须科学地界定县级政府的基本职能，应准确地　把握县级政府的角色定位。在我国，县级政府的职能涉及面广，包含政治、社会、经济、文化、　资源、生态等。（１）发展县域经济。经济发展是各项社会事业发展的基础，经济建设仍然是县级　政府的中心任务，但发展经济不是片面追求经济发展的速度，主要是追求经济发展的质量。县级　政府在发展经济方面的职能重点是：调整产业结构，发展特色支柱产业，发展现代农业，发展非　农产业；转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，增强县域经济的综合实力；提高城镇化　水平，逐步改变城乡二元经济结构，统筹城乡发展。（２）实施社会管理。社会管理在任何时候都　是各级政府的一项基本职能。县级政府在社会管理方面的职能重点是维持社会秩序和稳定、提供　社会保障、公共安全的管理。另外，扩大就业渠道，完善对困难群众的就业援助制度，控制人口　增长，提高人口素质。（３）提供公共服务。公共服务主要是县级政府在发展公共事业、提供公共　设施方面的职能，最终为提高人民的生活水平提供保障和创造条件。县级政府在公共服务方面的　职能重点是发展教育、科技、文化、卫生等事业；城乡公共设施建设，加强农村水利基础设施建　设，保证农村饮水安全，改善农村交通状况等。（４）资源环境保护。县级政府在环境保护和资源　利用方面的职能重点是加大环保投入，建设城镇污水处理设施、生活垃圾处理设施、集约化禽畜　养殖场废物处理工程和危险废物处理设施；开展环境综合治理，控制污染物排放总量，治理水土　流失，开展水质污染防治，改善农村生态环境，加强耕地保护和基本农田建设，提高土地利用效　率，保护水资源和森林资源。（５）改善人民生活。政府公共管理的目的是维护最广大人民的根本　利益，一切从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨。地方政府绩效最终体现在民众的生活水　平、生活质量上。（６）行政成本控制。行政成本的高低直接反映政府管理绩效的状况，所以必须　对政绩做成本分析，即不仅看取得的政绩，还要看为此付出的成本或代价，将取得政绩的成本高　低作为判断政绩的标准之一。由于政府的隐性成本目前难以评估，本文主要对显性成本中的行政　管理费的消耗进行评估。当技术条件成熟后，可将所有行政成本纳入政绩评价之中。　二、县级政府绩效综合评价指标体系的构建　政府绩效评估既是一个管理技术问题，也是一个价值取向问题，因此，指标体系的设计既要　坚持技术性原则，又要坚持价值性原则。技术性原则涉及指标体系设计的方式方法或技能技巧。　即在评价指标选择和绩效评估中，坚持科学性和实用性相统一，完备性和代表性相统一，定量评　价和定性评价相结合。价值性原则涉及指标体系设计的目标取向和指导思想。政府绩效评估的价　值取向是构建评估指标体系的灵魂，它直接影响绩效评估指标体系的有效性和合理性。政府绩效　评估指标体系设计的价值性原则是坚持科学发展观和正确政绩观、坚持公共服务导向。　１．评价指标的筛选。依据县级政府的基本职能，在借鉴国内外政府绩效评价经验的基础上，　本文先提出广东县级政府绩效评价指标体系的初步构思（共４３个指标）。由于初选指标具有较强　的主观色彩，选择是否恰当，有必要对初拟指标进行实证筛选，即进行隶属度分析、相关分析和　辨别力分析，以增强评估指标的科学性和实用性。我们将初拟的评估指标制成咨询表，征询有关　１１　专家和政府官员的建议，要求他们根据自身的专业知识和实际经验，坚持指标从简的原则，从预　选的４３个指标中选出最恰当的评估指标。然后以有效咨询表为基础，对评估指标进行隶属度分　析、相关分析和辨别力分析。（１）基于隶属度分析的第一轮筛选。通过对有效咨询表的统计分　析，分别得到了４３个评估指标的隶属度，删除了隶属度低于０．５的８个指标，保留了其中的３５　个。（２）基于相关分析的第二轮筛选。第一轮筛选后的县级政府绩效评估指标体系中，有些指标　之间可能存在高度的相关性，即指标的内容相似或内容交叉，被评价对象信息的重复使用，这就　会影响评价结果的科学性和合理性。我们通过查阅广东省及地级市统计年鉴以及政府统计公报，　采集３５个指标的统计数据。运用ＳＰＳＳ统计软件包对其进行相关分析，得到指标的相关系数矩　阵。在相关系数矩阵中共有６对指标的相关系数大于临界值，删除这６个指标，保留其余的２９　个评估指标。（３）基于鉴别力分析的第三轮筛选。最后基于鉴别力分析，删除其中一个鉴别力较　差的指标，从而形成广东县级政府绩效综合评价指标体系（见表１）。　指标体系由目标层、维度层和指标层三个层面构成，共有２８个评估指标（指标数目适中）。　在２８个评估指标当中，２Ｏ个指标属于正向指标，即指标值越高，政府绩效越高；８个指标属于　逆向指标（指标后边注有“　”的），即指标值越高，政府绩效越低。在指标体系中，有７个复　合指标：（１）社会安全综合指数由万人刑事案件发案率、万人治安案件发生率、万人非正常事故　死亡率加权合成。（２）医疗卫生服务健全率由公共卫生支出占财政比重、每千人拥有卫生技术人　员数、法定报告传染病发病率加权。（３）城镇社会保险综合参保率由养老保险覆盖率和基本医疗　保险覆盖率加权合成。（４）农村社会保险参保率由农村养老保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖　率加权合成。（５）基础教育发展水平由小学毛入学率、初中毛入学率（或初中三年保留率）、高　中阶段毛入学率加权合成。（６）城乡居民恩格尔系数由城市居民恩格尔系数与农村居民恩格尔系　数加权合成。（７）工业“三废”处理率由工业废水排放达标率、工业废气治理率、固体废物综　合治理率加权合成。　２．确定指标的权重。本文采用专家咨询法和层次分析相结合的方法来确定指标权重。咨询　对象包括研究政府绩效管理的学者和政府官员共２０位，共收回１６份问卷，全部有效。　首先，建立递阶层次结构模型。根据县级政府绩效评价指标体系的逻辑结构，确定评价因素　集合Ｆ，Ｆ＝（经济发展、社会管理、公共服务、人民生活、资源环境、行政成本），这是一个多　级递阶结构的集合。本文的县级政府绩效评估指标体系分三层：第一层（目标层）为政府绩效这　一评估目标（Ａ）；第二层（维度层）包括它经济发展（Ｂ　）、社会管理（Ｂ　）、公共服务（Ｂ　）、　人民生活（Ｂ　）、资源环境（Ｂ　）、行政成本（Ｂ　）六个评价因素；第三层（指标层）共包含了　２８个具体的评价指标。　其次，构造两两比较判断矩阵。在县级政府绩效评价指标体系的层次结构中，维度层的各评　价因素在目标衡量中所占的比重并不一定相同，它们各占有一定的比例。这种比例或重要性通常　采取对因子进行两两比较的办法，建立成对比较矩阵来计算。设ａｉｉ表示因子Ｂｉ和Ｂｊ对因素Ｆ的　影响大小之比，再设矩阵Ａ＝（ａｉｉ）ｎ×ｎ，称Ａ为判断矩阵或成对比较矩阵。通常将指标按照重　要性程度排序，然后两两比较建立判断矩阵。　再次，对每个判断矩阵作一致性检验，并作组合一致性检验和总体一致性检验。由此，我们　获得了广东县级政府绩效指标体系的总权重（见表１），它为政府绩效评价指标的量化提供了前　提条件。　三、县级政府绩效综合评价指标体系的应用　完成地方政府绩效评价指标体系设计后，我们运用该指标体系对广东省Ｙ市所辖三个县级政　府（市辖区除外）绩效进行评价，以检验该指标体系的合理性程度。我们运用这套指标体系对其　２００７年度的综合绩效进行评价。Ｙ市地处广东西翼，所辖Ａ县、Ｂ县、ｃ市（县级），三地在经　１　２　济社会发展和资源禀赋方面存在明显差异。　表１．县级政府绩效综合评价指标体系　目标层　维度层　指标层　指标标识　指标权重ｗ　１．人均地区生产总值（ＧＤＰ）　Ｂｌｌ　０．Ｏ４８８　经济发展　２．人均税收收入增长率　Ｂ１２　０．０３６７　Ｗ：０．１９５１　３．非农产业占三大产业的比重　Ｂｌ３　０．０５５６　４．农业总产值增长率　Ｂ１４　０．０２１１　５．城镇化率　Ｂｌ５　Ｏ．Ｏ３ｌ９　６．财政社会保障支出占ＧＤＰ的比重　Ｂ２Ｉ　Ｏ．Ｏ４３５　社会管理　７．城镇社会保险综合参保率　Ｂ２２　０．０４７２　Ｗ８．农村社会保险参保率　Ｂ２３　０．０２３１　：０．１７３８　９．社会安全综合指数　Ｂ２４　０．Ｏ５１２　１０．政策外生育率　Ｂ２５　０．０ｌ６１　县　级　１１．财政教育支出占ＧＤＰ的比重　Ｂ３ｌ　０．０３３０　政　府　公共服务　１２．基础教育发展指数　Ｂ３２　０．０８２３　绩　Ｗ：０１８６０　ｌ３．医疗卫生服务健全率　Ｂ３３　Ｏ．Ｏ５４３　效　．１４．农村饮水卫生合格率　Ｂ３４　０．０３０５　综　合　１５．人均硬化道路面积　Ｂ３５　０．０ｌ７５　评　价　１６．城镇人均可支配收入增长率　Ｂ４ｌ　０．０３９２　指　标　人民生活　１７．农村人均纯收入增长率　Ｂ４２　０．０４２４　体　Ｗ：０．２１９０　１８．贫困人口占总人口的比重　Ｂ４３　０．０３４１　系　１９．城乡居民恩格尔系数　Ｂ“　０．０４８８　２０．城镇登记失业率　Ｂ”　０．０ｌ６６　２１．财政环境保护支出占ＧＤＰ的比重　Ｂ５ｌ　０。０２２６　资源环境　２２．工业“三废”处理率　Ｂ５２　０．Ｏ４５ｌ　Ｗ：０．１６５７　２３．万元ＧＤＰ能耗降低率　Ｂ５３　０．Ｏ４２６　２４．人均耕地保护率　Ｂ５４　０．０１９６　２５．森林覆盖率　Ｂ５５　０．０１３７　行政成本　２６．行政管理费用占财政支出比重　Ｂ６１　０．Ｏ４１Ｏ　Ｗ：０．０６０３　２７．公务员占从业人员的比重　Ｂ６２　０．０１６３　２８．人均行政管理费用支出　Ｂ６３　０．０２５８　１．评估指标数据的采集。指标数据的采集是政府绩效评估相当重要环节之一。指标的数据　以统计年鉴和政府公报为准，它们主要来自《广东省统计年鉴》（２００７）、《广东农村统计年鉴》　（２００７）、《Ｙ市统计年鉴》（２００７）。部分数据通过查阅《中国地方政府统计年鉴》（２００７）和Ｙ　市政府公报获得，对不能通过查阅文献获得的指标数据，通过调研的方式获得。对有关考核指标　的“异常值”或“疑异值”进行了查询。做到统计部门有的数据就不用其他职能部门的数据，　凡是Ｙ市统计部门抽样调查有的数据，不用下面各县自报的统计数据，以确保指标数据的准确性　和权威性。　２．政府绩效评估的实施。（１）指标的一致化和标准化处理。为了便于比较分析，我们首先　要对指标进行一致化处理。这里采用的一致性处理方法为：对于正指标：　。＝　一　；对于逆指　标：　＝Ｍ—　。其中，　表示原指标，　表示一致化后的指标值，Ｍ表示标准值。（２）指标的　无量纲化处理。选取的２８个指标中，指标的取值单位和量级都不尽相同，存在不可公度性，因　此应采用无量纲化处理方法，消除不同计量单位的影响。本文采用无量纲化处理方法是改进的功　效系数法。根据指标的权重，运用计算机对指标数据进行计算处理，最后得到Ｙ市各县的政府绩　１　３　效单指标得分、综合得分及其指数（见表２）。　表２．２００７年广东Ｙ市各县级政府绩效综合评价　＼　经　济　发　展　指标　合计绩效分　Ａ县　Ｂ绩效县分　Ｃ　市　２５．９ｌ　ｌ９．４１　２５．４９　５．２０　１４．２９　１５．０２　８．２０　ｌＯ．１６　１１．３３　１４．５０　ｌ１．５５　１２１６　２４．６３　６．３２　５．８３　．１．人均地区生产总值（ＧＤＰ）　２．人均税收收入增长率　３．非农产业占三大产业的比重　４．农业总产值增长率　５．城镇化率　９０．２９　８．６５　２７．２５　１ｌ＿６１　１１．７９　６．２１　６５．５０　５．４４　３５．７４　１７．１２　９．８２　８．０７　７６．１９　１１．２９　８．５３　１４．１１　２６．８０　９．４９　５９．２２　１９．５７　１４．３７　１０．５８　ｌ８．９０　８．９０　７２．３３　１２．４９　２９．４７　１４．５４　５．５９　３．２４　６５．３３　ｌ１．４９　１８．６６　７．１２　ｌＯ．６５　５．６７　６０．４９　２２．２６　１３１２　４．５４　．社　会　管　理　６．财政社保支出占财政支出的比重　７．城镇社会保险综合参保率　８．新型农村合作医疗覆盖率　９．社会安全综合指数　１０．政策外生育率　合计绩效分　１１．财政教育支出占ＧＤＰ的比重　ｌ２．基础教育发展综合指数　１３医疗卫生服务健全率‘　．２８．６８　３．５７　７２．１７　１３．９５　１４．２ｌ　２０．７３　１３．９９　５．５７　６８．４６　２２．６２　２２．０４　ｌ８．３Ｏ　１９．１１　４．１４　公　共　服　务　１４．农村饮水卫生合格率　１５．人均硬化道路面积　合计绩效分　１６．城镇人均可支配收入增长率　１７．农村人均纯收入增长率　贫困人口占总人口的比重　１９．农村居民恩格尔系数　２０．城镇登记失业率　．人　民　生　活　ｌ８合计绩效分　资　环　境　源　７Ｏ．２１　２７．０７　７．４０　６．５１　１４．２６　６．４２　５３．５９　２１．９９　１４．８Ｏ　１６．２８　ｌ５．６４　４．９９　８６．２０　１０．４７　ｌ１．９９　ｌ１．４０　２９．６３　１１．１５　２１．财政环境保护支出占ＧＤＰ的比重　２２．工业“三废”处理率　２３．万元ＧＤＰ能耗降低率　２４．人均耕地保护率　２５．森林覆盖率　合计绩效分　行　政　成　６１．６６　２２．１０　７．３８　１１．３０　７３．７０　５０．９１　１４．７６　２９．２０　７４．６４　３０．６ｏ　ｌ８．９８　２４．７７　２６．行政管理费用占财政支出的比重　２７．本　公务员占从业人员的比重　２８．人均行政管理费用支出　合计绩效分　４０．７８　９４．８８　７４．３５　根据表２可以计算Ａ、Ｂ和Ｃ三地的政府绩效指标综合得分：Ａ县总得分＝７１．２２分；Ｂ县　总得分＝６５．９４分；Ｃ市总得分＝７２．８１分。　３．Ｙ市各县级政府绩效比较。在本研究中，考虑到各个地方政府受到的外部环境的影响是　致的，当然在实际情况中这并不是完全合理的。各地的发展基础、资源禀赋不同，决定政府绩　效的众多因素变量中，外生变量是不可控的。所以在排除外在环境因素等外生变量的影响后，可　一以在一定程度上认为综合值大者，说明其政府绩效高；综合值小者，政府绩效低。我们可以看　到，三个县级政府绩效整体水平目前还比较低，平均得分６９．９９，而且绩效差异较明显。政府绩　效最高的ｃ市为７２．８１分，Ａ为７１．２２分，处于中等水平；最低的Ｂ为６５．９４分，属于一般水　平。对于上述评价得到的政府绩效相对值，可作为各县之间相互比较的一个参照标。　构成政府绩效的六个方面在三地表现不平衡。经济发展绩效方面，Ａ县得分最高（９Ｏ．２９　１４　分），而Ｂ县得分最低（５９．２２分），两者相差３１．０７分；社会管理绩效方面，Ａ县得分较低　（６２．５０分），而Ｃ市的得分较高（７２．１７分）；公共服务绩效方面，Ａ市得分较高（７６．１９分），　而Ｂ县的得分较低（６５．３３分）；人民生活绩效方面，ｃ市明显高于其他两地，得分８６．２０分，　而Ｂ县偏低，得分为仅仅５０．５９分，两者相差较多；资源环境绩效方面，Ｃ市和Ｂ县均高于Ａ　县，分别为：７４．６４分和７３．７Ｏ分；行政成本方面，Ｂ县得分９４．８８，明显优于其他两地，而Ａ　县得分过低，仅得分４０．７８，两者相差５４．１分，说明Ａ的行政成本过高。　在Ｙ市三个县级政府中，Ａ县政府绩效相对较高。（１）从基本维度来看，Ａ县政府绩效相对　突出表现在“经济”方面，得分达９Ｏ．２９分，远远高于其他两个地方，其次是“社会管理”、　“公共服务”、“人民生活”方面。在“资源环境”、“行政成本”控制方面表现较差。（２）从具　体指标来看，Ａ县的绩效优势有５项：人均地区生产总值、城镇社会保险综合参保率、政府财政　收入占ＧＤＰ的比重、农村居民恩格尔系数、财政环境保护支出占ＧＤＰ的比重。明显优于其他两　个地方的指标有：人均地区生产总值、城镇社会保险综合参保率、农村居民恩格尔系数、人均硬　化道路面积。Ａ县的绩效劣势有７项：农业总产值增长率、财政社保支出占财政支出的比重、农　村人均纯收入增长率、万元ＧＤＰ能耗降低率、人均耕地保护率、社会安全综合指数、公务员占　从业人员的比重。这些指标得分过低在不同程度上影响了政府绩效水平。　Ｃ市政府绩效与Ａ县的绩效非常相近，处于中等水平。（１）从基本维度来看，其中相对突出　表现在“人民生活”方面，得分达８６．２０分，其次是“公共服务”、“资源环境”、“行政成本”，　在“经济发展”和“社会管理”方面的绩效较低。（２）从具体指标来看，Ｃ市的绩效优势有５　项：财政社保支出占财政支出的比重、财政教育支出占ＧＤＰ的比重、农村饮水卫生合格率、城　镇人均可支配收入增长率、森林覆盖率。明显优于其他两个地方的指标有：社会安全综合指数、　城镇人均可支配收人增长率、森林覆盖率、人均耕地保护率。ｃ市的绩效劣势有５项：城镇化　率、基础教育发展指数、财政环境保护支出占ＧＤＰ的比重、农村社会保险参保率。这些指标得　分过低在不同程度上影响了政府绩效水平。　Ｂ县政府绩效相对较低，落后于其他两个地方。（１）从基本维度来看，其中相对突出表现在　“行政成本”控制方面，得分达９４．８８分，远远高于其他两个地方，其次是“社会管理”、“公共　服务”和“人民生活”，在“经济发展”方面。（２）从具体指标来看，Ｂ县的绩效优势有３项：　财政教育支出占ＧＤＰ的比重、行政管理费用占财政支出的比重、工业“三废”处理率。明显优　于其他两个地方的指标有：人口自然增长率、万元ＧＤＰ能耗降低率、人均行政管理费用支出、　行政管理费用占财政支出的比重。Ｂ县的绩效劣势有６项：非农产业增加值占ＧＤＰ的比重、政府　财政收入占ＧＤＰ的比重、人均硬化道路面积、贫困人口占总人口的比重、农村居民恩格尔系数、　农村饮水卫生合格率。这些指标得分过低在不同程度上影响了政府绩效水平。　总之，三个地方的政府绩效水平存在着较大的差距，政府的各绩效因子之间均存在着不平衡　性，政府绩效是多种因素综合作用的结果，包括经济发展绩效、社会管理绩效、公共服务绩效、　人民生活绩效、环境保护绩效，以及成本控制方面的绩效，只有兼顾各个绩效因素，才能提高政　府综合绩效。　参考文献：　［１］ＯＥＣＤ．Ｗｏｒｋｉｎｇ　Ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｓ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄ．ｏｒｇ．２０００．　［２］ＡｌｇｏｒｅＬ．Ｓｅｒｖｉｎｇ　ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｐｕｂｌｉｃ：Ｂｅｓｔ　Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ　ｉｎ　Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖｉｎｆｏ．１ｉｂｒａｒｙ．ｕｎｔ．　ｅｄｕ／ｎｐｒ／ｌｉｂｒａｒｙ／ｒｅｖｉｅｗ．ｈｔｍ１．１９９７．　［３］蔡立辉．西方国家政府绩效评估的理念及其启示［Ｊ］．清华大学报（哲社版）２００３，（１）．　责任编辑：孙永怡　１５