对我国收入分配制度存在问题与改革路径的思考

慵～０　　一一卜二杪　核＜褒公　燃　诊　蚍　．：　ｍ糙　徽　收俸　仔　，，人成分　，进的　把　，分　制仃的　允　　部　删　．入分ｉ！ｌｉ￣ｉｌｉＪｉ度存在问蛊　肃　径的思考　一一一一一一一一．“州　，找幔分　　上谚三拨　：　地　…　人　分会　瘦　、　司丽婷　牢忧与三　一杪　一　一　二、当前我国收入分配制度中　（２Ｉ）１　１）　人为，』Ｊｆ１曲　【ｌ父人分　…］Ｉ…：　Ｉｉ＇：…ｉ－　的主要问题　．　ＩＩｊＩ￣；、　以　次，Ｊ＼　ｔｍ　、ｉ、；龙１ｉ』　址什、　艇观和找　ｎ　必然　水；拿ｆ　指｝＿｝．Ｌ　ｔ‘　本经济圳唆　ｒ１【　ｒ　｝：　删　１　‘　／』　７　水．找㈣　ｊ＞　，　‘　ｆ　、　敏ｆ　２００９）　披以　，找　城　之　；　１之Ｉｆ　）戊　／ｎｌ　Ｊ、ｉ　Ｊ　’，ｌ　　ｌＪ、ｆ　、】　＿，　、一１　ｌ　ｌ】＼　ｎ　ｌＩＪ　川、【又城之川、仃、ｌＩ，之ｆ￣ｑｆｌｇ　Ｊ，　【　父人　１Ｉ　Ｉｌｌ＇　Ｊ．　－Ｉ　｛　人　㈧　人．　肇　迅逑　’尺：杨　【ｊ］、池　（２Ｏ１（））　１）＿』　：　牛ｎ　㈦　ｊ　ｌ＿、　、ｉ　ｌｌＪ　，认　．个人　，　说对收入　州　Ｊ喽以　，Ｊ、　相　ｒ　＆￣＇Ｅｔｆｔ－Ｊ－￣；Ｉ　ＣＩ．Ｉ｛（Ｓ　＂Ｉ　：　ｊ　Ｉ　“１　屯　个人　得　收入，Ｊ＼　擎　；【Ｉｆ‘逻　（２０１０）认Ｘ，，　断造成　分＂、ｌＩ，　人　的扩人；余　夕　巧ｒＪ　＇＿＝＝＊、　Ｊ　【　‘｛　…、　　。川Ｉ　｜『蔓㈠　』＝』Ｉ　ｌ、Ｊ｝　　、ｆ、　‘　；　离收入，进　、坦振　ｌｒＩｔ（２ｏ１）７）　喽的　【　ｌｊｊ＼、　’　．　ｆ　场ｆＬ｛ｆ　ｊ带　ｎ　『』』Ｉ／Ｊ　ｒ７“Ｉｆ　ｆ　Ｉ　［　ｌ　ｌｆＩ＋Ｕ￣Ｅ＼Ｏ，Ｊ　１　．ｆ　Ｉ１，　分　ｆ史”：　十　｛，　胁　会『『７　，ｔ－ｔ　　人　”圾　Ｉ人”川　、Ｊ－Ｅ人分　一（一）收入差距过大，分配关系不　逃Ｊ戊ｒ　合理　１　Ｊ披；≥ｊ．　ｆ　．Ｉ　１ｆＩ＼　；ｆ、：　。。人　ｒ　、关于我国收入分配制度问　（２ｌ】Ｉ．　）－／［７…，　入、　人…ｆ　题与改革的文献综述　』　㈠卜求，代…ｆＩ＇ｊ，ＪＴＪ￣？ｌ　！’　人和Ｊ　１叶Ｊｌ，　Ｌｊｑ匕Ｇ　／，／．发　竹、航　、铁路等。行政垄断行业翅　收人郜仃ｊ　很大提高，但同Ｉｔ：、　也应该看　许彩问题，阻碍丁其收入分眄己助／到，二啬之间的收入差距圈１　得越来越　挥　、包括个人所得税对收入　大。城　收人差距存我国历史　是一个　长期仔　的问题　根据幽宋统计局的数　掘．改革开孜以来城镇京窿可艾　／ｊ、　｝：会保障俸　完薄等．　．倜　小　易扶俳超额利润。行政性垄断是形成　断行、ｌ『，高收人的主要原　。日前找　对　ＳＩＪｆ｛Ｐ业的宏观侗控力度还比较薄　，　（三）灰色收入、黑色收入以及腐　人　败等非法收入问题突出　断监管机沟还没仃形成执立的　增长的述嗖明　大ｒ农村人均纯收入，　１９８１—２川　｛］：－ＩＨＪ，农民人均纯收入增Ｋ　２２．１倍．ｒｆ　ｌ城镇　【　宋蛭－叮史配收入　增长ｒ　．１ｆ苦，他得城易甚民收Ａ＼蕾　越来越尺　２．地区　人分＾己　距过人　【　Ｉ　１　地　城差圳的　．东部地　比丙　地　收　入高，地　收人差距拉犬　２ＯＯ８年　民　人均收人最高的肯与晤民人均ＬＩ　人最低　的　ｆ｝』叠约１　ｒ１｛１ｆ）（），　．１Ｉ　人ｆ卣比约２　５：　】　【　节丌放以柬．东　地区利用　京　的ｆ允惠政策们　火ｊ虫厚的自然区他优　势，经济迅速　展．远远超过中阳　地　的　喂据吲家统计蜀《ｉ｛　同统汁年　２Ｉ）【１４》教　统汁ｔ，２（　职７：ｑ－：均　Ｔ资最高地　海２７　４元．ＨｒＩＴ午　均Ｔ资最ｆｋ￣ｉＶ，ｏ娃海　１Ｏ３９７　３．ｆ７－＇Ｉ…　人，］＼　羊　过人找　仟　、Ｉｌ，ｌ　ｌ人　　【Ｊ仃喑　Ｊ＼　山ｒｆ　【，　圳　断造哎　收人　距．住代　高收入行业　基本上　集中在电ｒ‘、电信、金融、水　电等行、ｌ　ｌ，低收入行、ｌＪ，甚本卜是耶些甚　础性行、ＩＩ，（如农、卞术、牧、渔、』ｊ，）乐¨一些　毫争件充分的行业（如社会吸　＿ｌ，、餐　饮业相建筑业）。这就造成ｊ　行业的收　人差距问题．．还有一邴分　由Ｊ　笙断昕　造成的收Ａ＼差距　（二）缺乏完善的调节收入分配的　约束机制　市场经济条什卜，收入差距必然　会仔在，这需要政府发挥收人分ｌ　的洲　节职能．只仃政啊对收人进行ｆ　分配，　既注重效率。又兼顾公平，　牛优先，　’能维持整个　会的顺利运转政府对　【Ｉ　人分配进行调节的于段丰嗄　个人所　得税和社会保障制度。然而．找国的　个人所得税和社会保障制吱ｌｑ前仍仔　ｆ找　、『　自员的　惜　／Ｊ’　毕：　仪＿『］ｎ勺ｒｆ１　员｝　ｆ１　何　隐　Ｉ＇ｌ：－ｑ￣人，　分官员世娃弛　／Ｊ、州【、贪污　收挟　得高额１　ｒ　报，导做　门　和｝乎通Ｒ众收　牛　怂蛛…　ｓｇ－人，油过　上ｒ段ｉ疋　ｆ导　十　丁　『　ｆｒ．ｉ　过沈饯Ｊ．Ｊ０　弋　Ｊ　海讣的　约３（）ｏｏｆＥ　Ｊ亡．以　索Ｊ＇－＇Ｊ　Ｊ｛２　１哎总　求　足，就、　钲ｌ　降，筑　人［Ｉ　增加．世一步扩　人Ｊ　收　．从　ｂ　ｌ：『Ｊｌ与　ｍ然当ｎ　Ｊ，讨　Ｊ　题．　僻Ｊ：　『１ｌ『这仍然需　‘段　ｔｉ，ｊ‘Ｉ＇ｒｉ］　能　得・　Ｊ’　绩　（四）收入分配秩序不规范　济　会『　１｛与增ｋ鼍　０　ｒｌ城　城　堆　ｆ　【　『人分　交人　喊　收人分　愀　的　￣ｆｆ　济　ｆ　』｛ｊ续ｊ竹　娈　ｊ：哑ｌｆ　、例７久ｊ　两【　ｆ１１，　ｉ￣－．Ｌ……一人　人【ｔ　降低；，ｑｑｇ￣人　仪Ｉ７，ｋｉｌｌ＜人高ｒ　收人　，　从　隐｛　收入、　法【　入ｌ，ｔｉ，ｉ，、【　人ｌ，ｉ勺比啦　较人。低　ｌ（入　收人泶　ｒ、　，以ｆ‘资　为　＿ｒ　义ｆ艮低，　ｆ＇ｊ　的　障　，　．．　次分两　ｆ｛Ｊ，　纠　Ｊ腰办…　ｆ　ｉ周ｉ－¨Ｉ－【ｌ　人等　的效　小『ｌＪ］　，未能忠　｛Ｉ８１￣　人者．　．次分　１．如收人　术ｆ￣Ｆｔ　投人｝Ｌ会慈簖帮　【，．　道德教育　政策　辅Ｊ｛ＪＪ　的缺火，法　１￣术能从　１提ｆ』ｔ硼　Ｌ　障．逝礁Ｊ　线，ｊ！，Ｆ　ｊｆ　边缘　模Ｓａｉｌｓ　ｊ外城　收人的怂铢　，仃　ｑｋｒｑ！．；４　ｆｆ，ｊ　、卜嘶，　州０　｝：　Ｌ－＂．’　Ｕ、　＇Ｐ１ｌ　（五）行业垄断的存在，政府监　管不到位　磐断　完　斑　『　吻　的　称垡断Ｕｒ，ｌｋ卞爰是指耶　依稚ｌＩ　絮特　减策成々何技术　断整个仃、Ｉｌ，，１　ｊ营的　Ｊｌ，＇如　汕、炯　ｆ．ｉ＝、　、　ｆ　Ｉ、Ｊ，㈨咏立法没仃赋予临管机构仃权　ｆ１９　｛　力．ｆ哇　号壬见有　管吝Ｂｉ、］间权责　消．．ＰｉＩｔ时甑委，导敛“ｍ￣　．搬ＰＩ肌　Ｉｐ：用人　荆　孙　．政府对于　干业的财　束幻　曲　，埘ｒ　析　【【　的—　“　色”收人ｔ　汁ｆ　，正是由』　析行业具有其臼吁　价　价帆剐，单纯的市　机制已经７Ｌ　法从恪俸上抑制这些包含丫大量非ｌ：　一ｍ『　入的“灰包收入”的存存，形成Ｊ　供断　ｌ＿　的高收入现象，从而导致＿．＂　，ｌｌ（１ＹｉＪｔｌ＜￣人差距的迅猛拉大　　．三、对我国收入分配制度改革　路径的探索　（一）推进城乡一体化，逐步缩小　严重的城乡居民收入差距　进城乡・体化，竹　，ｒ　ｎ　１　汁　济增长逋　，为农民　ｌｌｌ，　ｆ　代固经济增长与就业之　ｆ：　ｊ嘶火糸，绎济增　足拒动隶心ＩＩ－／ｑ－，￣　ｌ；１』ＪＩｌ　只仃保持高速经济增长，　艇　ｔ｛Ｉｊｊ￣，　抛业岗位，吸纳农村劳动　啦　、　小１农民收入　其玖，　２拇之推动城　化进　，逐步减少农村人ｒ］山　　一ｊ、人广１　比例　，提高农民收入，应当　人　埘农村瓞础设施建设的投入，不断　条Ｉ％ｋｒｉ人财政埘农、　｛他的　他人／ｊ　，积极鼓　农业科技人融们　ｄＴＪｐ＇ｆ＇Ｇ＇ｓ：Ｊ￣ｒＪ农村创办科技示范基地，…伙　【　’　业ｆ：｝技，并进‘步推进伙、　。’　，ｌｌ（ｆ　：，加快传统农、ＪＩ＇：ｌｑ现代伏ｑｌｑ‘　的＇ｂ－ｆ￣。　（二）加大对落后地区的政策扶持　力度　『｝　采Ｊ　、给　适　Ｌ，的政　６　１争：ｔ，　城ｉ　动农十、ｆ，尔　带动　．止㈩　ｊ　４　｝　音　的　展，ｒＪ—ｆ『Ｊ　勺　ｉ　０　　　　部资源的开发。局部的发展有利于促进　建设和反腐败斗争提出了新要求，充分　法》，限制垄断行为；另一方面要依法　总体的发展，部分影响整体，部分发展　体现了中央对反腐败工作的高度重视。　限制、减少垄断高额利润，从而控制垄　好了．能促进整体的发展，也就同样能　在十八届中—　己委二次全会上强凋“夏　断行业过高收人。从我国经济体制改革　促进中东部的发展，实现双赢。丙部大　旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地　的历史沿革来看，目前行政性垄断依然　开发可以缩短东两部地区之间经济发展　防冶腐败，做到干部清正、政府清廉、　存在的根本原因在于政资不分和政企不　的差距，使两部的丰富资源合理开发使　政治清明”。这句话是我们党第一次把　分。因此，必须转变政府职能，实现政　用，并且提高两部人民生活水平。而且　“三清”作为反腐败的目标明确提出来　企分开，健全与市场经济相适应的国有　东部沿海的改革开放，经济的ｆ央速发展　町以反过来带动两部的经济发展，符合　一部分地区一部分入先富起来带动另一　部分地区另一部分人富起来，最终达到　共同富俗的经典论断。　（三）完善个人收入分配制度和政　府财力分配制度　首先。完善个人收入分￣ｉＦ．Ｎ度，调　个人收入分配领域中的行业、企业、　阶层、群体、体制内外间的收入差距。　一是继续坚持按劳分配为主体、多种分　形式并存的分配原则，从政策设计上　完善生产要素参与分配的激勋机制；二　充分利用财政、工资等分配工具，从　制度设计上制定调节政策。其次，完善　政府财力分配制度。财政支出要做到取　之ｆ民。用之于民。主要是通过政府财　政分配行为调节政府间、区域间、城乡　间、阶层间、群体间的分配差距。一是　通过完善税制，加强征管，不断改善国　民收入分配格局。二是，依法制定、完　善政府财力的预算管理体制、财力配置　结构等．．ｉ是建立转移支付财力规模增　长机制和中央、省、市、县四级政府保　证增长的责任机制，从法律层面上明确　各级政府财力用于区域、城乡、事业协　渊发展、缩小差距的转移支付财力比　例。　（四）坚决反腐败，坚决取缔非法　收入　从严规范个人收入，坚决取缔非　法收入，并依法实施分配行为全社会全　过程的监督。要严厉打击贪污腐败、权　钱交易等各种非法攫取社会财富的行　为。从－ｌＪ总书记的讲话看，对党风廉政　２２　ＥＣＯＮＯＭＩＣ＆ＴＲＡＤＥ　ＵＰＤＡＴＥ　的。　资产运行机制和监管体制。政府主要应　（五）加强收入分配法制建设　该加强市场监管和ｉ土会管理，放松对垄　目前收入分配领域仍存在一些亟待　断行业的市场准人管制；通过特许没标　解决的突出问题，主要是城乡区域发展　权竞争以及区域间比较竞争来提高其运　差距和居民收入分配差距依然较大，收　营效率，要推进产权多样化改革，实现　人分配秩序不规范，隐　复人、非法收　垄断行业投资主体多元化，逐渐缩小垄　入问题比较突出，部分群众生活比较困　断行业与竞争行业的利润差距。　难，宏观收入分配格局有待优化。耍解　决这些问题必须进一步健￣－ｑ：ｔ人分配法　（中国政法大学研究生院商学院，北京　律法规、按轻重缓急抓重点立法、进一　１０００８８）　步健全收入分配法律法规，深化收入分　配制度改革，以经济建设为中心，人力　基金项目：本文为陈明生主持的２０１４年北京市　发展生产力，落实分配制度，增加低收　社会科学基金一般项目《严格控制特大城市人　入者收入，调节过高收入。　口规模背景下北京市农业转移人口的市民化研　（六）完善税收制度，充分发挥税　究》（项目号：１４ＪＧＢ０７７）的阶段性成果。　收调节作用　在当前的经济新常态下，税收政　参考文献：　策更是实施宏观调控的重耍工具。充分　…厉以宁．收入分配制度改革应以初次分配改革　发挥Ａｑ４ｚ￣，ｌ－ｔｌ４ｚ人的调节功能，缩小贫富　为重点Ｕ】．经济研究．２ｏ￣ｓ（ｏｓ）．　差距。充分发挥好税收的调节功能．将　【２】杨宜勇、池振台．我国收入分配面临的主要问　更好地促进经济发展，保障和改善民　题及其对策Ｕ】．税务研究．２ｍｏ（ｏｅ）．　生，实现社会公平正义。我国对工资实　【３】叶文显．对垄断行业收入分配制度改革的分析　行累进税率收税，这在一定程度上缓解　Ｏ】．佥陵科技学院学报（社会科学版２ｏｏ７（ｏ４）．　了收入差距，但并不能从根本上解决收　【４】高培勇．以税收改革奠基收入分配制度改革Ｕ】．　入差距存在的问题。社会上存在很多的　经济研究２（／Ｉ３（ｏ３）．　偷税、漏税行为，国家必须依法依规　【５龙玉其中国收入分配制度的演变、收入差距　５】加强税收征管，严禁违反税收法律法规　与改革思考Ｕ】．东南学术．２０１ｔ（（】１）．　的规定和超越权限多征、提前￣ｒｌ４ｚ或者　【６］逯萍．我国收入分配制度存在的问题及其改革　减征、免征、缓征应征税款．同时　要　Ⅱ】．新西部（理论版）．２０１５（ｏ４）．　打击偷税漏税、出口骗税等违法行为。　余军华、夏振坤．中国收入分配制度中“灰色　由此缩小高收入者与低收入者的悬殊差　ｈＲ．ｘ．　成因及治理Ｕ１ｌ华东经济管理．２ＯＯ７０２）．　距。　【８１杨碧晖．收入分配差距扩大问题研究ＩＪ］．旅游纵　（七）加强对垄断行业的规制，规　览（下半月）．２ｏ１４（ｏ２）．　范政府对垄断行业的监管行为　【９】李俊峰、李敏．我国收入分配制度存在的主要　一方面要贯彻落实《反垄断　问题、原因及对策Ｕ１．激励机制．２０１１（０３）．