公共事业管理专业人才培养模式——基于多元化结构与动态平衡的思考

臣匿　翟　基　盘　旦　璺　童　公共事业管理专业人才培养模式　——基于多元化结构与动态平衡的思考　浙江绍兴）　把一部分有希望通过公务员考试的学生往　公务员方向培养（准公务员型目标），把一　部分刻苦钻研、品学兼优的学生往研究生方　向培养（知识发展型目标），通过诸如此类　的分类培养，能够使培养目标更切合实际需　求，目标达成程度也会大大提高。　２．课程体系构成的多元化　２．人才培养模式多元化结构是社会对复　合型人才需求大势的外在要求　２１世纪是信息时代也是知识经济时代，　文◎　潘成彪（绍兴文理学院法学院公管系摘要：自开办公共事业管理专业以来，　对该专业人才培养模式的探索一直是业界关　注的焦点，针对公共事业管理专业建设中存　在的问题，以多元化结构与平衡的视角，分　析了公共事业管理专业人才培养模式多元化　结构的必要性，并进一步从培养目标、课程　体系、就业／升学渠道和师资结构等四个关键　方面探讨了公共事业管理专业人才培养模式　多元化结构的构建设想。　各类组织处于复杂多变的内外部环境之中。　方面，许多问题（无论是技术的还是管理　的）的复杂性程度在不断提高，有效开展工　作、解决问题需要相关工作者了解、熟悉、　掌握许多领域的专门知识，社会对复合型人　基于多元培养目标和分类培养思路，　才的需求不断增加、要求不断提高，单一知　课程体系构成必须多元化。公共事业管理专　关键词：公共事业管理；人才培养模　式：多元化结构　公共事业管理专业缘起于２０世纪７Ｏ年代　末新古典自由主义思潮推动下西方国家“第　三部门”的蓬勃发展、规模扩大以及由此引　发的职业化管理需求，一些大学如哈佛大　学、康奈尔大学、纽约大学等为回应社会发　展需要先后开设公共事务（管理）专业。随　着改革开放的不断深化和经济社会的飞速发　展，２０世纪９Ｏ年代后期，我国社会公众对公　共产品与服务巨大需要与供给相对不足的矛　盾曰益显现，作为对社会需求的回应，教育　部（原国家教委）于１９９８年颁布的《普通高　等学校本科专业目录》正式将公共事业管理　专业列入公共管理一级学科下的二级学科，　次年秋东北大学、云南大学两所高校率先试　点招生，随后开设此专业的学校迅速增加，　到２００６年全国招收公共事业管理专业本科生　的学校多达３０３所。与开办高校多、招生规　模大形成鲜明对比的是各高校培养目标不清　晰、方向不明确、课程体系不健全、专业特　色不明显、就业出口不畅通等。这些问题不　解决将直接影响该专业的社会声誉直至专业　的可持续发展：这些问题解决的根本思路是　对人才培养模式逻辑起点的正确认识和逻辑　体系的完整构建。本文试图以多元化结构与　平衡的视角对公共事业管理专业人才培养模　式进行探讨。　一、公共事业管理专业人才培养模式多　元化结构的必要。陛　１．人才培养模式多元化结构是当代高等　教育发展趋势的内在要求　高等教育的使命是为经济发展和社会　进步培养高层次有用人才，这意味着高等教　育必须与经济发展和社会进步的客观需求　相适应，经济社会的发展、进步推动高等教　育量的增加和质的提高。当前，我国正处于　经济飞速发展和社会全面进步的重要战略机　遇期，客观上要求高等教育办学层次不断提　高，本科阶段教育将越来越多的成为一种中　间阶段的教育而非终极教育，研究生教育将　日益扩大并成为高等教育的主体。当代高等　教育的这一发展趋势，内在地要求本科阶段　教育更多的体现为素质教育而非职业教育，　相应地，本科阶段教育的人才培养模式应更　多地体现为素质取向而非职业取向，传授与　训练多种知识、技术与能力将成为必然选　择和必由之路，“文理渗透”、“理实交　融”、“多学科交叉”、“跨学科学习”等　将成为本科阶段成功教育的关键词，人才培　养模式的多元化结构将被不断采用并成为一　种本科素质教育的制度保障。　２７２　识结构的人员将越来越不能适应当今及未来　社会发展的要求，人才培养模式多元化结构　是培养复合型人才的有效路径；另一方面，　科学技术的突飞猛进，使得知识的更新换代　速度不断加快，行业新旧更替的速度不断加　快，产业发展重心转换的频率不断加快，复　合型人才由于其高度的灵活性和较强的适应　性而明显地比单一型人才更具优势，这同样　对人才培养模式的多元化结构提出了要求。　３．人才培养模式多元化结构是学科和专　业发展的直接动力　学科交叉、各学科知识相互影响、相互　促进从而推动学科和专业发展，这已是不争　事实，人才培养模式多元化结构作为一种制　度保证，有利于学科交叉而形成学科互补，　有利于专业基础的夯实而形成专业特色，从　而成为学科和专业发展的直接动力。特别是　像公共事业管理这样的新兴专业，没有诸如　经济学、管理学、政治学、法学、社会学、　系统工程学等学科理论知识的支撑，不吸纳　其他相关学科的丰富“营养”，就无法想象　它能够茁壮成长，更无法想象它能形成自己　独特的学科体系和鲜明的专业特色。　二、公共事业管理专业人才培养模式多　元化结构的构建设想　（一）公共事业管理专业人才培养模式　多元化结构的内涵　专业人才培养模式涉及招生、培养、就　业的全过程，好的人才培养模式能够实现招　生、培养、就业等环节的一体化联动，从而　形成自组织系统。公共事业管理专业人才培　养模式多元化结构以系统的观点，强调从招　生到就业各环节的平滑过渡、紧密衔接和闭　环反馈，其中最为关键的是培养目标、课程　体系、就业／升学渠道和师资结构等环节。　１．培养目标的多元化　经过几年的办学实践，特别是毕业生的　不断输出，各高等院校都已注意到培养目标　设定方面存在的问题，比如课程体系与培养　目标的吻合度不高，毕业生的实际就业去向　与培养目标的一致性很低等。这就要求我们　有必要对此专业的人才培养目标加以重新审　视，这也说明单一化的培养目标并不能很好　地切合实际以及促进专业的健康发展。　公共事业管理专业培养目标的多元化，　就是在目前专业不成熟、第三部门发展不成　熟、就业岗位接纳度不大的特定历史时期，　根据各校各地实际，基于分类培养的思路，　而对人才培养设定多个目标、多条路径，从　而形成培养目标体系。比如把一部分实践能　力强、富于创业精神的学生往企事业（含公　益性企业）方向培养（就业主导型目标），　业课程体系构成的多元化，是指课程设置不　仅要有理论类课程，而且要有较大比例的实　践类课程。理论类课程不仅要有体现专业性　质的基础平台课程，而且要有体现多元培养　目标的模块方向课程；实践类课程不仅要有　课程知识运用的操作环节（如社会调查、公　文写作），也要有理论知识综合运用的研究　环节（如学年论文、毕业论文），还要有实　际或仿实际工作的实践环节（如各类实习、　模拟实训、社团活动）。另外，就理论类课　程而言，除了开设公共（事业）管理类课程　以保证专业性质与方向不偏离外，也要适当　开设企业管理类实用课程以增强学生的适应　性，还要适当开设人文、理工、科普类课程　以提高学生的人文、科学素养以及逻辑思维　能力和数理演算能力，使学生系统掌握、熟　悉、了解多方面的知识、技术、能力，促进　学生综合素质全面提升。　３．就业／升学渠道的多元化　由于事业单位改革难度较大，进程相对　滞后，且目前对从业人员职业技能要求还不　高，人员进出受体制性因素制约，就业容量　受限；“第三部门”不发达，发展水平参差　不齐，规模不大，对专业化管理要求不高；　公务员考试不设“公共管理”专业门槛，相　反本专业毕业生经常被挡在有特定专业要求　的单位的招考资格之外，专业优势经常难以　有效发挥；现行的研究生专业设置目录没有　公共事业管理专业方向，只有行政管理、社　会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、　社会保障、土地资源管理等相近专业方向，　给升学考试带来一定的专业壁垒阻碍。从而　追求单纯的“出口”模式只能是不切实际的　理想，多元“出口”模式是现实的必然选　择。　在当今复杂多变的就业市场上，学生的　就业适应性比就业专一　更重要。公共事业　管理专业学生就业／升学渠道的多元化，就是　以社会需求为导向，在强调公共精神的理念　基础上，依据“管理主义”的共性特点，学　生在包括政府部门、公共事业单位、社区、　企业等在内的各类组织事务性、管理性岗位　上广泛就职或升学读研，注重“出口”的多　样化和灵活性，从而形成招生、培养、就业　一体化联动的良性运作机制。　４．师资结构的多元化　公共事业管理学是建立在政治学和经济　学两大学科基础之上，关于社会领域内公共事　务管理的一门新兴交叉学科。公共事业管理　专业人才培养，既要以管理学科为基础，构筑　起由政治学、经济学、社会学、法学等学科　交叉发展形成的多学科知识结（下转２７３页）　盛　文◎星　！　旦　曼鱼　曼　墨匿嬲　说说语病的常考点　颜广侠（河北省乐亭县三合庄初级中学）　在那里释放幽香”不合情理，只能“看见”　“露出高墙的腊梅”，不能“看见…‘释放　幽香”。　（湖南）Ｄ．在这部对话式作品中，作者　阐明了对尊重生命、敬畏自然、坚持信仰、　爱憎分明等被现代性所遮蔽的人类理想精神　的张扬。　［解析］“阐明”与“张扬”属动宾搭配　解读历年高考语病试题，不难发现成分　保障体系的方向。　残缺和搭配不当是出现频率较高的类型，下　［解析］Ｃ项“总结了改革开放３Ｏ年来我县　医疗卫生事业不断改革和发展”缺少宾语中　面就以２００９年高考试题为例，探究命题的角　心词“的经验”。　度，提升答题的正确率。　成分残缺　（全国二）Ｃ．由于单位优势逐渐丧失，　１、缺主语　身处僻壤的水电八局职工子弟，开始选择城　（山东）Ｂ．或许连作者都没想到，由于　市作为实现人生的目标，尤其是８Ｏ后这一代　这一篇哀悼家鹤的纪念文章刻在石上，使得　更迫切的希望融入城市。　文本的命运与石头的命运牵连在一起，为后　［解析］成分残缺，在“目标”后加上　不当，可改“阐明”为“突出”。　人留下了诸多难解之谜。　“的地方”。　（四川）Ｄ．去年六月以来，成都市锦江　［解析］Ｂ项“由于”掩盖句子的主语，删　（宁夏）Ｄ．为了更好地调动教师的积极　区的廖先生和两位朋友多次去灾区送温暖，　去“由于”或“使”　性，我们一定要做好考核教师的教学成绩，　迄今为止，他们共走访了二十多个社区、近　（浙江）Ｃ．在本月热播的几部以南京　对于贡献突出和甘于奉献的教师要给予适当　四百户家庭和三千多公里路程。　大屠杀为题材的影片中，还原出许多历史细　的物质奖励。　［解析］搭配不当，“走访”与“三千千　节，让我们深切地感受到电影主创者直面人　［解析］Ｄ项“做好”缺宾语中心语，在　多公里路程”不能搭配，将“和三干多公里　间惨剧的勇气。　“教学成绩”后加“的工作”。　路程”改为“行程三千多公里”。　［解析］ｃ项“在……中”掩盖句子主语，　搭配不当　３、主宾搭配不当　应该删去　１、主谓搭配不当　（北京）Ｄ．朝夕相处，谁也不能发生　（全国二）Ａ．根据公司的战略发展规　（全国１）Ａ．引起世界关注的甲型流感　矛盾，但一发生矛盾，就各执己见，争吵　划，需要引进大批优秀人才，包括服装量体　病毒虽然不易致命，但传播速度快，如果不　不休，互不通融，这其实是一种最愚蠢的见　师、团购业务员、技术总监、高级设计经理　想办法找到它的演变原理，病情很容易迅速　解。　等大量基层和高层岗位。　蔓延，给人类健康带来巨大威胁。　［解析］主语和宾语由“是”连接，　［解析］Ａ项介词位置不当导致缺少主语，　［解析］Ａ项“病情”和“蔓延”搭配不　“这”指的是“但一发生矛盾，就各执己　将“根据”放在“公司”后。　当，应改“病情”为“疫情”。　见，争吵不休，互不通融”，　应改“见解”　（宁夏）Ｃ．“锦”是一种丝织品，在古　（安徽）Ａ．强台风袭击这座海滨城市　为“做法”。　代，由于珍贵的原材料、繁琐的生产工艺，　时，呼啸的狂风夹着密集的雨点哗哗地下了　４、修饰成分和中心词搭配不当　使得织品数量有限，是达官贵人才能享用的　起来，一小时后部分地段积水便深达￡０厘　（全国１）Ｄ．这次发展论坛在上海举　时尚奢侈品。　米，交通一度陷入瘫痪。　行，参加论坛的中外各界人士在论坛期间就　［解析］“由于”掩盖主语，删去“使　［解析］Ａ项“狂风……Ｆ了起来”，搭配　环境保护、人才培养、普及教育等众多议题　得”。　不当。　为期两天发表意见并进行各种交流。　２、缺谓语　（宁夏）Ａ．太阳队近来的表现不能令人　［解析］将“为期两天”提至“这次”之　（全国１）Ｂ．３月５日那天，我市万名青　满意，糟糕的防守问题一直没有改善，比赛　前作定语，或将“为期两天发表意见并进行　年志愿者走上街头学雷锋活动，这次活动的　连连失利，甚至在与弱旅勇士队比赛时，也　各种交流”改为“进行了为期两天的意见交　总口号是“弘扬雷锋精神，参与支援行动，　饮恨败北。　流”。　服务青年创业，建设和谐城市”　［解析］问题”和“改善”搭配不当，　５、一面和两面搭配不当　［解析］Ｂ项“学雷锋活动”缺谓语动词　“改善”改为“解决”。　（天津）Ｄ．学校能否形成良好的、宵促　“开展”。　２、动宾搭配不当　进功能的校园文化，学习者能否真正适应并　３、缺宾语中心词　（重庆）Ｄ．漫步小径，风送来一阵扑鼻　融入它，这对教学活动的有效开展起着重要　（安徽）Ｃ．这份工作报告，不仅全面总　的香味。环顾四周，我看见一枝露出高墙的　作用。　结了改革开放３Ｏ年来我县医疗卫生事业不断　腊梅正在那里释放幽香。　［解析］Ｄ项两面与一面不搭配，前面两个　改革和发展，而且指明了构建我县医疗卫生　［解析］　“看见一枝露出高墙的腊梅正　“能否”改为“能”。　（上接２　７２页）构基础，又要以适应多元化　业管理专业人才培养模式作为一个系统来研　义”的有机融合的公共事业管理独特学科体　职业发展要求为目标，加强专业的职业技能　究，促使构成该系统的多元要素之间发生竞　系，继而增强专业和学科的核心竞争力。　训练，从而构建一种动态均衡的人才培养模　争和协同的作用，并由此建立动态平衡的机　式。由此决定了此专业师资结构的多元化，　制，那么在这种机制的作用下推动人才培养　参考文献：　即教师队伍的专业背景来自管理学、政治　模式多元化结构从一种平衡态发展到另一种　１．娄成武，郑文范，等．关于公共事业　学、经济学、社会学、法学等，这群人组合　平衡态，则可实现专业的健康、稳定、持续　管理专业课程设置问题探讨【Ｊ］．中国高教研　在一起以团队的方式开展教学和科研工作，　发展。建立公共事业管理专业人才培养模式　究，２０００，（２）．　经过一段时间的磨合和积累，一方面可以实　多元化结构的动态平衡的机制，关键是实现　２．李燕凌．拓宽农业院校公共事业　现培养复合型人才的目标，另一方面可以形　理论、技能与实践教学等要素问的竞争和协　管理专业方向的思考［Ｊ］．中国职业技术教　成学科交叉和融合，推动公共事业管理学科　同、人文社科知识与理工知识传授等要素间　育，２００３，（１　Ｏ）．　的良性发展。　的竞争和协同、专业特性突现与管理共性并　３．李燕凌，凌云．高等农业院校公共事　（二）公共事业管理专业人才培养模式　具等要素间的竞争和协同、多样化延展与特　业管理专业学科建设思考［Ｊ］．高等衣业教　多元化结构的动态平衡　色化追求等要素间的竞争和协同。通过这四　育，２００３，（９）．　根据自组织理论，一个系统自组织功　个方面要素间的竞争和协同，促使“文理渗　４．郑文范，孙萍，马立晓．论公共事业管　能愈强，其保持和产生新功能的能力也就愈　透”、“理实交融”、“多学科交叉”　、　理专业人才的联合培养方式【Ｊ］．中国高教研　强。而系统内外各要素之间的协同是自组织　“跨学科学习”等现代教育理念的落实，能　究，２　０００，（４）．　过程的基础，系统内各序参量之间的竞争和　够形成专业发展动态平衡的机制，从而实现　５．李业兴，郭小聪．党政部门对行政管理　协同作用使系统不断产生新的结构，从而推　专业建设基调由“环境适应型”向“内涵特　专业人才需求的调查与思考【Ｊ］．中国行政管　动系统自身功能的升级发展。如果把公共事　色型”转变，形成“公共精神”与“管理主　理，２　００４，（２）．　２７３