新时期高校建设项目审计常见问题及解决思路

新时期高校建设项目审计常见问题及解决思路　林星（福建中医大学）　摘要：文章从实际工作出发，详细列举高校建设项目审计中发现的常见　算所需的完整资料。　问题，以加强高校建设项目管理和监督为目的，提出切实可行的解决思路。　１．８造价咨询单位独立性不够。造价咨询单位人员编制有限，有　关键词：高校基建审计问题及对策　时建设单位催得急了，会从社会上招一些预算员帮忙进行审核。笔者　近年来，高校基本建设项目腐败案件时有发生，引起社会广大的　曾经经手某建设项目的审核，在造价咨询单位发现审核员与施工单位　关注。中国内部审计协会发布并于２００９年９月１日起施行的（内部　预算员很熟悉，在笔者的进一步了解中发现，该审核人员居然在帮施　审计实务指南第４号——高校内部审计》，对建设项目审计的内容、　工单位编制该项目的结算资料。所幸及早发现，免除了学校的损失。　目的、原则和方法都做了明确的表述，各级各地教育主管部门也都将　２审计解决思路　开展建设项目全过程跟踪审计做为任务下达。但从笔者多年从事高　２．１高校应根据基本建设任务成立基本建设工作领导组，承担　校建设项目审计的实践看，加强高校建设项目的管理和监督，提高建　学校基本建设领导职责，负责建设项目组织实施和监督检查。高校基　设资金的效益，防止腐败案件的发生，是当前高校急需解决的问题。　本建设工作领导组由校领导、基建处、资产处、后勤处、财务处、监察　１建设项目审计常见问题　处和审计处等职能部门以及其他专业技术人员组成。审计处开展建　１．１建设项目初步设计不明细，造成施工期间变更签证较多。原　设项目全过程跟综审计，对建设工程项目施工准备、施工过程、竣工　因较复杂，既有高校以时间急迫为理由要求设计单位简单设计，也有　验收结算各阶段业务管理活动进行审查和评价。工作领导组统一协　高校具体使用部门无法提出明确要求，设计单位无法优化设计等。施　调，预先对设计项目的使用功能进行全面合理的安排落实，尽量保证　工期间无法避免设计单位和施工企业的接触，所谓的设计变更签证　功能设计一步到位，减少今后的设计变更，有利于控制投资和保证工　是否符合高校的经济利益，以目前高校内部审计配备的专业技术人　程按时完成。　员而言，基本无法做出判断。　１．２超概算现象普遍存在。除了设计漏项和变更，施工期延长、　２＿２提高工程管理人员素质。配合设计的工程管理人员在施工　图设计阶段应与设计单位密切联系，及时掌握设计进度及问题，及时　建设单位铺张浪费外，定额调整、利率变化等也是超概算的原因。多　向工作领导组汇报，以保证设计进度和质量，为工程开工作好各项技　数高校未按规定，对初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总　术准备。通知中标后，工程管理人员应严格按招标文件规定组织工程　投资的１０％以上或其他主要指标需要变更建设项目，编制说明原因　量清单核对工作；如中标单位自己未及时提出核对要求，应视为中标　和计算依据，重新向原审批单位报批可行性研究报告。　单位主动放弃核对，过时不再组织，结算时也不再补充。工程管理人　１．３预算管理未引起足够重视。建设工程预算编制是建设项目　员应经常深入施工现场，掌握工程进度，发现问题，配合现场监理抓　在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的　好施工质量；定期总结，定期向工作领导组汇报工程情况ｉ施工中工　费用性文件，是对工程投资、分配、控制、管理、核算和监督的主要依　程管理人员必须及时办理各种现场签证，除正式的设计变更外，凡涉　据。近年来，多数高校的建设项目预算编制能实行一编一审制，但个　另高校存在只请一家有资质的造价咨询单位编制标底，甚至以施工　及建筑物结构和工程主材的现场变更意见也必须征求设计单位意　见，对建构、筑物的使用寿命负责对签证中的工程量和造价均应认真　队编制的未经过审核的预算做为招投标控制价的情况。笔者在审计　核对和分清责任方后，按照施工合同约定的程序由有关人员签署明　实践中还发现，个造价咨询单位独立性不够，为了能拿下业务，无设　确的处理意见并签名确认。　计依据高估冒算预算，造成学校巨大经济损失。　２．３选择信誉好能力强的招标代理机构，以保证招标文件的编　１．４招标代理机构无法保证招标活动的规范化，无视高校利益。　制质量和招标活动的规范化。对招标代理机构的考核结论应如实向　目前市场上招标代理机构良莠不齐，编制的招标文件的质量无法保　工作领导组汇报并得到工作领导组的审批。作为招标文件重要组成　证，甚至出现招标代理机构未按规定设置评标方法。例如，某高校建　部分的招标工程量清单如由招标代理单位编制，应由工作领导组组　设学生公寓项目，预算价为１６００万元，按福建省规定，应实行经评　织有关工程管理人员对整个招标文件进行文字及数据的认真审查，　审的最低投标价中标法，即按工程预算造价下降一定幅度计算，但招　与招标代理单位一起作好招标准备工作。由校方委托有资质的造价　标代理机构却建议设置为综合评估法，将下降幅度人为的减少近５０　咨询单位编、审招标工程量清单和控制价时，无论是编制单位或审核　万元。　单位，其编、审人员及单位均应按要求分别对自己的编、审成果签字　１．５中标后，未按招标文件规定组织工程量清单核对工作。例　如，某高校学生公寓项目，由于中标后施工单位未要求核对工程量清　盖章、承担应负的责任。无论哪一方提供的材料询价资料，都必须由　提供价格的厂商或供应商加盖公章予以确认，任何个人私下了解或　单，按合同约定，今后设计图纸范围内的造价将不予以调整。结算期　拟定的价格均不能作为编制控制价的依据。　间，施工单位发现预算漏算造价近３００万元，要求按实结算，建设单　位依据合同不同意调整造价，导致该工程拖延近１　Ｏ年无法进行竣　２．４严格筛选并委托有资质的造价咨询单位编制内人员负责对　竣工结算进行审核，管理部门应要求施工单位及时整理办理竣工结　工结算审计。　１．６施工签证管理不规范。虽然建设工程有一套严谨、规范的设　算所需的完整资料，包括招标、投标文件、招标时使用的设计图纸、经　认可的竣工图纸、相关施工合同、施工过程中所发生的所有设计变　计图纸，学校在不影响结构情况下作一些变更或增加一些工程项目　更、签证材料等。经监理单位、建设单位初步审核的意见书。提交监理　内容，再加之工程图纸设计时，有的问题还未考虑周全的因素，在实　单位、建设单位现场管理负责人核实后，一式若干份装订成册备审。　际施工过程中作一些调整是不可避免的。但在实际工作中，许多应该　有关各方需确保相关资料的真实、合法、完整，以保证咨询成果的严　办理的签证都未及时办理完善。加之，由于部分校方工程管理人员责　任心不强，造成签证单位实际变更存在差距，签证内容的结算与招标　肃性、真实性和可靠性。　参考文献：　书，工程合同内容相矛盾，有的签证是后来假造或补充完成的。　Ｉ１】＜内部审计实务指南第４号——高校内部审计）．　１＿７施工单位未及时办理竣工结算所需的完整资料。从笔者的　ｆ２】张奎，张世学．建筑工程概预算对工程造价产生的影响分析【Ｎ】．城市建　审计实践看，由于没有相关文件限定施工单位报送竣工结算资料的　设理论研究．２０１１（２２）．　时间，基本没有一个建设项目能在竣工验收后２个月内报送竣工结　【３】黄华平．加强高校基建项目管理的几点思考【Ｎ】．企业导报．２０１　１（１）．　（上接第９７页）　国计划出版社．２００７．　管理．２００２．　１３Ｉｔ李刚．周祁．地铁－ｒＥ造价控制分析．北京．城市轨道交通研究．２００２．　【５】中铁第一勘察设计院．乌鲁木齐地铁二号线工程可行性研究报告．西　【４ｌ李功．王占民．关于工程建设其他费用若干问题的探讨．北京．工程造价安．２０１１．　９８