安徽省旅游观光农业发展现状及对策研究

２０１８年第２期　边疆经济与文化　ＴＨＥ　ＢＯＲＤＥＲ　ＥＣＯＮＯＭＹ　ＡＮＤ　ＣＵⅢＲＥ　Ｎｏ．２．２０１８　Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．１７０　（总第１７０期）　【边疆经济】　安徽省旅游观光农业发展现状及对策研究　张永兵，王　勇　（中共怀远县委党校，安徽怀远２３３４００）　摘要：经过近几年的发展，安徽省旅游观光农业已初具规模，取得了一定的经济效益、社会效益、生态　效益，但是仍存在着一些问题制约了该产业的健康发展。如地区发展不平衡、旅游市场竞争日趋激烈、基础设施　和公共服务尚需完善、品牌建设有待加强、没有突破季节性制约等问题。建议从坚持科学规划有序发展、强化组　织领导、注重人才队伍建设、大力宣传提升安徽旅游观光农业形象、改善观光农业旅游环境、拓宽资金投入渠　道、推进责任落实等方面着手，不断推进安徽省旅游观光农业的可持续发展。　关键词：旅游观光农业；发展现状；存在问题；对策建议　中图分类号：Ｆ５９２．７　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７２—５４０９（２０１８）Ｏ２—０ｏ５１—０３　一、安徽省旅游观光农业发展现状　安徽省旅游观光农业发展迅猛，２０１７年全省观　光农业经营主体达１８　０００多家，从业人员约７０万　人，接待游客约１８　０００万人次，综合营业收人达　６５０亿元左右，具体的产业发展概况如下。　１．旅游观光农业产业集聚区初步形成　（１）农业旅游产业集聚区。安徽省以水果、中　药材、蔬菜、茶叶、蚕桑等各地特色农业资源为依　托，延伸相关产业链，建设一批农业旅游产业集聚　区。农业旅游产业集聚区主要有：皖东南特色农业　休闲、沿江高科技农业休闲、黄山绿色农业养生、　大别山绿色农业养生、皖东北现代林果休闲、皖北　现代牧业休闲、江淮岗丘花木旅游、皖西北田园生　态休闲。　（２１乡村旅游产业集聚区。安徽的乡村旅游产　业集聚区主要包括以下７个：一是皖南古村落旅游　产业（西递、宏村、龙川、棠樾、呈坎等）；二是　环黄山一太平湖一九华山乡村旅游产业（秋浦胜　境、翡翠山庄、杏花村、太平渔村等）；三是沿江　乡村旅游产业（江南文化园、甑山生态园、大浦乡　村世界等）；四是大别山乡村旅游产业（天柱山卧　安徽省结合本省的自然资源禀赋和历史文化特　色，成功地开发了一批特色旅游观光农业产品。产　品主要包括两大类：一是现代乡村田园旅游综合体　产品，包括特色民宿、休闲农业庄园、现代休闲农　业庄园；二是节事节庆旅游产品，主要包括中国农　民歌会、中国安徽名优农产品交易会、砀山梨花　节、亳州芍花节、淮北石榴节等节事节庆旅游产　品。　龙山庄、大别山映山红文化大观园等）；五是环合　肥乡村旅游产业（丰乐生态园、肥西老母鸡家园、　非遗园等）；六是滁州乡村旅游产业（小岗村、白　鹭岛、琅琊山大生态新农村实验区等）；七是沿淮　乡村旅游产业（寿县康寿农家乐、禾泉农庄等）。　２．开发了一批特色旅游观光农业产品　收稿日期：２０１７—１２—２９　３．打造了一批观光农业精品旅游线路　ｆ１）一条国际跨区域游线。中俄蒙万里茶道之　旅：主要辐射地包括蒙古国、俄罗斯、安徽、福　建、江西、河南、河北、山西、内蒙古。核心产品　涵盖茶道体验、生态旅游、茶文化研学等。　（２）两条国内跨区域游线。一是郑徐高铁廊道　之旅，主要辐射城市包括郑州市、淮北市、宿州　市、徐州市。核心产品涵盖中原历史文化体验、农　业休闲、农业观光等。二是商合杭高铁之旅，主要　辐射城市包括商丘、亳州市、阜阳市、淮南市、合　肥市、芜湖市、宣城市、杭州市。核心产品涵盖中　原历史文化体验、休闲度假、生态文化休闲等。　（３）两条区域内游线。一是“淮河风情”之旅，　主要辐射城市包括阜阳市、亳州市、淮南市、蚌埠　市、六安市、滁州市，核心产品涵盖淮河文明研　学、淮河风光观光、湿地旅游等；二是皖东历史古　迹之旅，核心城市是滁州市和蚌埠市，核心产品包　括改革寻踪、山水休闲、民俗风情体验等。　４．培育一批旅游观光农业小镇　安徽省以新型城镇化为契机，重点推动了一批　基金项目：安徽省２０１７年度全省党校系统重点课题（ＱＳ２Ｏ１７Ｏ７９）　作者简介：张永兵（１９７３一），男，安徽蚌埠人，讲师，硕士，从事历史和农业农村研究；王勇（１９８２一），男，安徽蚌埠　人，讲师，从事农业农村和计算机研究。　ＢＩＡＮＪＩＡＮＧ　ＪＩ～Ｇ　ＪＩ　ＹＵＷＥＮＨＵＡ回　边疆经济与文化２０１８年第２期　旅游小镇建设，促进旅游观光农业发展。肥西县三　河镇、桐城市孔城镇、芜湖市三山区峨桥镇、芜湖　县六郎镇和陶辛镇、潜山县天柱山镇、宿松县趾凤　乡、黄山市黄山区谭家桥镇和汤口镇、黄山市徽州　区西溪南镇、休宁县万安镇、黟县西递镇和宏村　镇、歙县许村镇和雄村乡、九华山风景区九华镇、　东至县东流镇、青阳县陵阳镇、宣城市宣州区水东　镇、旌德县白地镇和旌阳镇、泾县桃花潭镇、马鞍　山市雨山区采石镇、当涂县太白镇、和县香泉镇、　金寨县天堂寨镇、五河县沱湖乡等。　５．推进了一批重大旅游观光农业项目　（１）沿江现代农业产业带旅游提升项目。以沿　江现代农业示范区和农业园为主要载体，加快旅游　观光农业与科技、农业等融合发展，构建沿江现代　农业园旅游集聚带。　（２）淮河生态经济带绿色旅游建设项目。依托　淮河流域的湿地、黄河故道的资源禀赋和现代农业　的产业优势，建设一批现代农业乡村田园旅游综合　体、特色小镇、特色庄园等绿色旅游项目。　（３）皖东北现代林果休闲产业项目。围绕皖东　北石榴、梨等特色林果产业，推进特色林果产业转　型升级。以美丽乡村建设为依托，培育了一批旅游　观光农业品牌，初步形成集休闲农业、特色民宿、　农业科技展示等诸功能为一体的现代林果产业集聚　区。　（４）皖西北现代田园集聚区项目。以皖西北田　园风光为依托，以淮河文化、老庄文化等人文资源　为特色，深入推进特色农业旅游发展，拓展农业产　业链。结合美丽乡村建设，建设了集田园风光、休　闲度假文、化旅游等功能为一体的田园集聚区。　二、安徽省旅游观光农业存在的问题　１．地区发展不平衡　一是合肥、江南地区与皖北之间发展不平衡。　合肥、江南地区的旅游观光农业，基础设施相对完　善、旅游环境好、资金投入大、从业人员素质高、　管理有序、服务到位、科技信息化高、辐射范围　大、游客量大、经济效益好。蚌埠、淮南及淮河以　北地区旅游观光农业相对发展滞后、基础设施有待　完善、部分景区交通最后一公里的问题还存在。二　是县区与市区之问发展不平衡。县区旅游环境不　佳、从业人员素质不高、知名度不高、管理服务质　量需要提升、游客量不大。　２．旅游市场竞争日趋激烈　国内及世界各地越来越重视发展旅游观光农　业，使安徽旅游观光农业持续增长面临较大的行业　竞争。首先是来自国内各省、市、自治区旅游观光　农业之间的竞争；其次是来自韩国、日本、越南、　马来西亚、泰国等中国邻近国家旅游观光农业之问　的竞争；再次是来自欧、美等发达国家旅游观光农　回ｅ　Ｊ￣ＮＧＪＩＮＧ　ＹＵＷＥＮＨＵＡ　Ｔｈｅ　Ｂｏｒｄｅｒ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ａｎｄ　Ｃｕｌｔｕｒｅ　Ｎｏ，２，２０１８　业的竞争。所以，安徽旅游观光农业市场竞争压力　日趋增大。　３．基础设施和公共服务尚需完善　一是部分地区基础设施不完善。特别是皖北县　区旅游观光农业景区的道路、供电通讯、厕所、排　水管网、旅游标识标牌、游客中心、路灯、停车场　等配套设施有待完善，高铁、高速公路与主要景区　交通对接不够。二是部分县区没有使用公共服务的　统一标准，管理制度不完善，安全生产责任制没有　很好落实。三是县区智慧旅游系统、设施、平台等　有待加强，信息化发展水平较低。例如自助售票　机、智慧旅游安全系统不普及，快捷的免费ＷＩＦＩ　没有全覆盖，智慧旅游云数据中心有待打造和完　善，不能及时监测游客行程中的安全情况等。　４．品牌建设有待加强　安徽省六大传统旅游目的地品牌中就没有专门　的旅游观光农业品牌。目前正在建设的安徽省旅游　目的地区级品牌形象依然没有旅游观光农业品牌。　在建市级旅游品牌中旅游观光农业品牌有“生态池　州”、宣城市的“山水诗乡”、“生态铜都”、六安　市的“青山碧水”、淮北市的“生态淮北”、亳州市　的“中华药都”等，都处于刚起步阶段，在国内影　响力不大、知名度不高。　５．没有突破季节性制约　安徽省旅游观光农业没有突破季节的限制，存　在旅游旺季和淡季之分，年接待游客约１８　０００万　人次，春秋两季游客占７６％，冬夏仅占３４％。春秋　许多景点游客爆满、车水马龙、旅游收入高、经济　效益好。冬夏各景点门庭冷落、惨淡经营、经济效　益差、出现难以为继的局面。这种局面严重影响了　景区的经济收入，造成旅游设施以及从业人员的季　节性闲置，形成旅游资源季节性浪费。　三、破解安徽省旅游观光农业发展问题的思路　１．坚持科学规划、有序发展　政府要做好旅游观光农业的发展规划，并将其　纳入经济社会发展总体规划中去。规划要重视安徽　区域定位、功能定位、资源环境承载力，要与安徽　农业发展规划、旅游规划和城镇发展规划结合起　来，避免盲目发展、无序发展。在整体规划布局　上，突出前瞻性、系统性、起点要高，实现布局科　学。在单个项目规划上，应融合田园景观、自然生　态、民俗文化等优势特色资源，培育性质和功能各　异的特色项目。推动观光农业旅游投资项目核准改　革，完善旅游产业结构调整指导目录，引导观光农　业旅游项目投资，对旅游投资项目，严格审批、杜　绝肆意建设、一哄而上。同时，应简化审批手续，　消除市场壁垒。　２．加强组织领导　加强组织领导，成立由省长担任组长，分管副　张永兵，王勇：安徽省旅游观光农业发展现状与对策研究　省长任副组长，省相关单位主要负责人为成员的旅　游观光农业领导小组。各市、县、乡镇要成立相对　应的机构和建立相应的工作机制，打破部门、条块　分割，形成省、市、县、乡镇上下联动和各部门平　行联动，形成工作合力，组织实施。建立健全综合　协调的工作机制和运行机制，强化领导小组事项谋　划、规划审核、项目推进、跨部门、跨市区、县区　工作统筹协调等方面的职能职责，加速旅游观光农　业项目落实。每年至少召开１次全省旅游观光农业　运，规范开展通勤班车（包车）、旅游客运专线等　特色业务。开通、优化城市交通枢纽与景区间公交　班线。发展公共自行车、新能源汽车租赁服务。抓　好旅游厕所整体改造，实现主要观光农业旅游点的　厕所全部达到Ａ级标准的目标，推进旅游厕所无障　碍化，积极倡导文明如厕。加强景区游客服务中　心、应急救援、停车场、供水供电、信息网络、自　驾车房车营地、露营地、垃圾污水处理、安保消防　等基础设施建设。二是提升旅游服务软实力。结合　发展大会，合力推进安徽旅游观光农业发展。　３．注重人才队伍建设　政府应制定专门的旅游观光农业人才队伍建设　规划，包括人才引进、队伍培训等。充分利用各项　人才政策，鼓励用人单位采用不同的用人方式引进　高层次专业技术人才和管理人才为旅游观光农业服　务。构建多类型、多模式的旅游人才培训体系，加　强经营管理、专业技术、服务技能、乡村文化旅　游、导游等人才队伍培训。重点培养研究型、技术　技能型人才和管理型队伍。优先扶持旅游专业，支　持高等院校旅游学科建设，积极发展旅游职业教　育。与高校、科研机构建立合作关系，利用高校和　科研机构的研发与创新，给旅游观光农业提供技术　支撑。成立省、市、县级旅游观光农业人才智库，　为全市省旅游观光农业发展提供智力保障。　４．大力宣传、提升安徽旅游观光农业形象　加大旅游宣传力度，把观光农业旅游宣传纳人　全省对外宣传工作计划，作为各级党政机关经贸交　流活动的重要内容。各地区各部门要统一使用安徽　旅游的品牌形象和口号标识。积极打造观光农业旅　游展会、节庆品牌和各种论坛。制订统一的宣传促　销方案，用好长三角高铁旅游联盟、京沪高铁旅游　推广联盟、中原经济区城市旅游联盟、皖北旅游营　销联盟等平台，全力推介安徽旅游观光农业产品的　宣传。加强移动互联网、微博、微信等新媒体营　销，在境内外知名新媒体、主流媒体和主要游客集　散地，集中投放安徽旅游观光农业形象宣传广告，　全方位、多角度推广安徽旅游观光农业。　５．改善观光农业旅游环境　树立旅居共享理念，不断完善旅游公共服务体　系。一是加强旅游观光农业基础设施建设。围绕打　造内畅外联的旅游观光农业交通网络，大力开发直　航的国际和地区航线。解决旅游景区与交通干线连　接线“最后一公里”问题，实现旅游景区公路交通　全覆盖。将３Ａ级以上景区与交通干线“连接线”　建设纳入全省农村公路畅通工程　构建重要交通枢　纽和高速公路服务区的观光农业旅游功能。以省级　以上旅游度假区、乡村旅游集聚区为重点，加快绿　道等慢行系统建设。大力发展旅游客运和包车客　国家标准，加快地方标准制定、修订，不断提升旅　游产品和服务质量。深入推进文明旅游、信用体系　建设和建立健全旅游投诉统一受理机制，规范旅游　市场秩序。完善旅游安全服务体系、旅游安全预警　信息发布完善制度、健全突发事件应急处置机制，　加强旅游安全监督检查。完善安徽旅游大数据中　心，全面提升智慧政务、智慧服务和智慧营销水　平。推动无线网络建设，实现旅游景区无线网络全　覆盖。　６．拓宽资金投入渠道　一是财政支持。落实国家支持农业的相关政　策，整合涉农资金并根据财力状况配套支持。省、　市、县各级政府设立旅游观光农业发展专项资金，　列入本级财政预算，与国家旅游发展专项资金配套　安排项目。省政府注资设立旅游观光农业发展基　金，通过市场化运作方式，支持旅游项目开发。创　新财政资金使用方式，综合运用投资补助、担保补　贴、以奖代补、贷款贴息等多种形式，加大对旅游　观光农业的投入。二是税收支持。税收部门减征或　免征旅游观光农业税收，减轻企业负担。三是金融　信贷支持。深化金融主体改革，提高支持旅游观光　农业效率，加大金融机构对旅游观光农业的贷款支　持力度，同时给予相关企业一定的授信额度。探索　建立融资担保机制，鼓励相关担保机构积极开展对　旅游观光农业的担保服务。引导政策性担保机构降　低旅游观光农业主体融资担保门槛，降低担保费　率，确保旅游观光农业主体贷款在保余额比重逐年　提高。四是积极利用社会资本。支持社会资本以股　权投资、政府和社会资本合作（ＰＰＰ）、特许经营等　方式参与旅游观光农业开发建设。　７．推进责任落实　建立责任明确、高效协调的实施机制，工作责　任制，抓好目标任务的推进。建立健全督查和考核　机制，成立专门机构，健全考核体系和办法。实行　年度评估和项目建设期满考核制度，根据考核结果　分别给于奖励或处罚。将旅游观光农业发展纳入省　综合考核和各级政府目标管理绩效考核范围，考核　结果作为评价党政领导班子和领导干部实绩的重要　内容之一。　［责任编辑：李建峰］　Ｂｆ＾￣ＪＩＡＮＧ　ＪＩＮＧ　ＪＪ　ＹＵＷＥＮＨＵＡ回